淺析高速公路流量和收入預(yù)測(cè)的相關(guān)影響因素

周蘆蘆，蘇躍江

1.廣州杰宏咨詢有限公司，2.華南理工大學(xué)

1 概 述

針對(duì)高速公路的交通流量預(yù)測(cè)可分為可行性研究階段的交通流量預(yù)測(cè)和通車后后評(píng)估階段的交通流量預(yù)測(cè)。可行性研究階段的交通流量預(yù)測(cè)多采用四階段法[1]，一般結(jié)合項(xiàng)目路（以下通稱被預(yù)測(cè)路段為“項(xiàng)目路”）自身工程條件、所在區(qū)域的出行調(diào)查、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通運(yùn)輸量預(yù)測(cè)，依托宏觀交通仿真軟件，收集路網(wǎng)基礎(chǔ)資料和未來(lái)規(guī)劃建設(shè)資料，建立模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。在高速公路通車后，現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)可以提供詳細(xì)的流量數(shù)據(jù)，可用于高速公路后評(píng)估的交通流量和收費(fèi)收入預(yù)測(cè)[2][3]。在高速公路的后評(píng)估中，可結(jié)合四階段法，對(duì)項(xiàng)目路已有流量進(jìn)行趨勢(shì)交通量預(yù)測(cè)和其他相關(guān)因素影響的交通量預(yù)測(cè)，最后得到交通流和收費(fèi)收入預(yù)測(cè)結(jié)果（流程圖如圖1所示）[4]。

圖1 交通量和收費(fèi)收入預(yù)測(cè)流程示意圖

2 影響流量和收入預(yù)測(cè)相關(guān)因素

高速公路后評(píng)估時(shí)，高速公路已經(jīng)通車，交通流量相對(duì)穩(wěn)定。在高速公路后評(píng)估預(yù)測(cè)交通流量時(shí)，除了對(duì)道路趨勢(shì)交通流量分析預(yù)測(cè)之外，更要關(guān)注未來(lái)可能產(chǎn)生影響的各項(xiàng)因素。影響高速公路的流量因素可分為項(xiàng)目路工程條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、路網(wǎng)因素、產(chǎn)業(yè)因素、相關(guān)政策等因素。高速公路流量預(yù)測(cè)過(guò)程可結(jié)合四階段法，預(yù)測(cè)趨勢(shì)交通流量和各相關(guān)因素的影響。其中結(jié)合經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的趨勢(shì)增長(zhǎng)流量預(yù)測(cè)是基本步驟[3][4]，此處就不再贅述，下文主要介紹趨勢(shì)增長(zhǎng)流量預(yù)測(cè)以外可能遇到的需要關(guān)注的影響因素（表1所示）。

表1 各影響因素匯總表

2.1 交通方式的影響

隨著世界環(huán)境的變化及國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，國(guó)家范圍內(nèi)的交通方式也在發(fā)生變化。2018年6月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，旨在通過(guò)3年（2018-2020年）努力，大幅減少大氣污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量。政策明確提出，將優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。同年，交通運(yùn)輸部等部門提出了鋼鐵、煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸“公路轉(zhuǎn)鐵路”政策，要求以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、增長(zhǎng)30%，水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、增長(zhǎng)7.5%，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。在運(yùn)輸距離上和公路有著競(jìng)爭(zhēng)距離的鐵路運(yùn)輸將是重點(diǎn)關(guān)注的方式轉(zhuǎn)變的方向。這一影響將是長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的，其影響程度和項(xiàng)目路所在區(qū)域及所承擔(dān)的運(yùn)輸貨物種類密切相關(guān)，預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)予以關(guān)注。

2.2 道路網(wǎng)絡(luò)影響

中國(guó)處于發(fā)展時(shí)期，國(guó)家層面和各地區(qū)都有不斷完善的路網(wǎng)規(guī)劃。項(xiàng)目路在路網(wǎng)之中運(yùn)行，受到周邊新建的道路、已有道路和項(xiàng)目路自身施工的影響。規(guī)劃新建路網(wǎng)有與項(xiàng)目路平行的道路或者與項(xiàng)目路順接的道路，這些道路都有可能對(duì)項(xiàng)目路形成負(fù)面或正面的影響。

2.2.1 平行道路

在預(yù)測(cè)中，分析路網(wǎng)時(shí)平行路網(wǎng)的影響是最大的。在項(xiàng)目路周邊出現(xiàn)新建的平行路網(wǎng)時(shí)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目路形成分流影響，這種影響可通過(guò)交通相關(guān)專業(yè)軟件仿真或針對(duì)新建路的OD流量分析來(lái)評(píng)估。

項(xiàng)目周邊平行道路建成后，改善局部通行環(huán)境，相關(guān)區(qū)域道路使用者出行路徑選擇增多，有些OD點(diǎn)之間的交通阻抗相應(yīng)變化。上述影響可以通過(guò)宏觀交通仿真軟件（如TRANSCAD）分析，模擬平行道路建成后OD點(diǎn)之間的更新后的阻抗，對(duì)預(yù)測(cè)OD進(jìn)行分配評(píng)估新建道路影響。

在實(shí)踐中，亦可以采用針對(duì)受影響的OD對(duì)的量，結(jié)合主要路徑分析及分配算法來(lái)評(píng)估新建道路的影響，實(shí)踐證明這種方法易于解讀預(yù)測(cè)過(guò)程，預(yù)測(cè)結(jié)果也比較可靠。筆者在廣州北二環(huán)高速的預(yù)測(cè)中，對(duì)2018年初廣州三環(huán)增城段開通的影響使用上述方法，經(jīng)對(duì)廣州三環(huán)增城段開通前后途經(jīng)廣州北二環(huán)的OD流量進(jìn)行分析對(duì)比，顯示這種預(yù)測(cè)方法亦比較可靠。

2.2.2 順接道路

在預(yù)測(cè)中，分析路網(wǎng)時(shí)會(huì)遇到與項(xiàng)目的順接路網(wǎng)，這種路網(wǎng)一般會(huì)對(duì)項(xiàng)目路產(chǎn)生正面的影響。項(xiàng)目路周邊有新建的順接道路開通時(shí)，區(qū)域道路環(huán)境改善，項(xiàng)目路可達(dá)性提高，輻射范圍增大，項(xiàng)目路產(chǎn)生正面影響。上述影響可在交通專業(yè)軟件仿真中通過(guò)模擬路網(wǎng)OD變化來(lái)評(píng)估。也可以通過(guò)分析項(xiàng)目路所在路網(wǎng)OD分布，把握項(xiàng)目路發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)有流量體量，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，綜合判斷預(yù)測(cè)其影響。

2.2.3 道路網(wǎng)中的施工

道路常年運(yùn)行，處于磨損之中，大小修、日常維護(hù)都必不可少。項(xiàng)目路處于路網(wǎng)之中，是公路網(wǎng)絡(luò)整體的一部分，無(wú)論項(xiàng)目路維修還是相關(guān)路段維修，都可能會(huì)對(duì)道路的交通流量造成影響。

在評(píng)估項(xiàng)目路自身維修的影響時(shí)，可根據(jù)施工組織方案[5]，結(jié)合以往維修期間的流量情況，對(duì)新的施工影響進(jìn)行評(píng)估。

在評(píng)估周邊道路維修對(duì)項(xiàng)目的影響時(shí)，可根據(jù)施工影響范圍，結(jié)合OD分布情況、及歷史相關(guān)事件影響情況，評(píng)估其影響程度。筆者曾在湖北省大廣南高速交通流量預(yù)測(cè)中參考京港澳高速軍山大橋限貨影響及河南省境內(nèi)京港澳改擴(kuò)建時(shí)對(duì)周邊路網(wǎng)影響，結(jié)合湖北省OD分布情況綜合評(píng)估未來(lái)京港澳高速湖北北段改擴(kuò)建時(shí)對(duì)湖北大廣南高速的影響。

2.3 產(chǎn)業(yè)影響

產(chǎn)業(yè)布局是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，但有時(shí)項(xiàng)目路的性質(zhì)需要對(duì)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別關(guān)注。有時(shí)關(guān)于產(chǎn)業(yè)影響的預(yù)測(cè)不便直接用宏觀交通仿真模型來(lái)體現(xiàn)，更依賴于單獨(dú)的有針對(duì)性的分析。在2012年-2018年間對(duì)重慶渝合高速的管理運(yùn)營(yíng)管理中，針對(duì)重慶兩江新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)研判，較好地支撐了渝合高速長(zhǎng)期和階段性的預(yù)測(cè)分析。

在實(shí)際預(yù)測(cè)中，可根據(jù)特別關(guān)注的產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)生的運(yùn)輸量，將運(yùn)輸量合理分配至項(xiàng)目路后對(duì)其影響進(jìn)行評(píng)估。這種評(píng)估需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及未來(lái)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)查，以支持進(jìn)一步分析。筆者在河南省的漯平高速的流量預(yù)測(cè)中，根據(jù)項(xiàng)目路車輛運(yùn)輸貨物組成及與現(xiàn)場(chǎng)訪談發(fā)現(xiàn)需要關(guān)注該地的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，并就其影響進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，為投資人決策提供重要信息。重慶的渝合高速運(yùn)營(yíng)管理預(yù)測(cè)分析中，在當(dāng)?shù)卮蟓h(huán)境經(jīng)濟(jì)整體高速發(fā)展時(shí)期，有部分收費(fèi)站的流量下降，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，污染耗能的建材產(chǎn)業(yè)的消減對(duì)項(xiàng)目路的影響，識(shí)別分析這一情況，有助于更深入理解項(xiàng)目，為日后的管理和預(yù)測(cè)工作提供參考。另外，如果項(xiàng)目路周邊有大體量的依賴公路運(yùn)輸?shù)膹S礦企業(yè)的興起，也是預(yù)測(cè)中需要關(guān)注的因素。

2.4 交通政策影響

政府交通管理部門根據(jù)城市發(fā)展需要，可能會(huì)對(duì)一些區(qū)域的道路采取限貨措施，上述管理也會(huì)對(duì)相關(guān)路網(wǎng)產(chǎn)生影響。政府為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍運(yùn)輸市場(chǎng)，有時(shí)會(huì)分期或一次性給付高速公路管理公司一筆費(fèi)用，以供其轄區(qū)內(nèi)的車輛免費(fèi)通行。

2.4.1 限貨

路線穿過(guò)城市或地處城市周邊的高速公路可能受到自身限貨或者周邊道路限貨政策的影響。在目前高速公路客貨車都按照車型收費(fèi)的情況下，項(xiàng)目路自身限貨對(duì)項(xiàng)目路的影響，一般是對(duì)項(xiàng)目路產(chǎn)生負(fù)面影響的，但極少數(shù)情況也要考慮項(xiàng)目路所處區(qū)域通道交通壓力及項(xiàng)目路周邊土地開發(fā)強(qiáng)度、交通設(shè)施的建設(shè)情況。項(xiàng)目路周邊平行道路限貨，交通出行者選擇項(xiàng)目路作為替代路徑，將對(duì)項(xiàng)目路交通流量產(chǎn)生正面影響；項(xiàng)目路周邊順接道路限貨時(shí)，減少了項(xiàng)目路的貨車流量，一般會(huì)對(duì)項(xiàng)目路產(chǎn)生負(fù)面影響。

2018年7月1日起，每日7時(shí)至22時(shí)，S81廣州環(huán)城高速(含北環(huán)高速公路和東南西環(huán)城市快速路，但不含東南西環(huán)城市快速路侖頭互通立交至土華互通立交路段)禁止15噸以上貨車(指核定載質(zhì)量、牽引質(zhì)量為15噸及15噸以上的貨車、牽引車)通行。該項(xiàng)限貨對(duì)廣州北二環(huán)、華快三期為代表的平行路段產(chǎn)生正面影響，限貨開始實(shí)施期間，上述路段的貨車流量同步上升。

2.4.2 市政化（政府補(bǔ)貼）

隨著城市的發(fā)展，城市用地范圍不斷擴(kuò)展，原本修建在城市外圍區(qū)域的高速公路逐漸被城市包圍。城市人口集聚，交通出行量增長(zhǎng)，地方政府為緩解交通擁堵或提振地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，有時(shí)會(huì)為區(qū)域內(nèi)民眾支付路費(fèi)，或者一次性支付管理公司相關(guān)費(fèi)用。

湖北漢蔡高速自2017年7月1日至2020年6月30日期間，對(duì)琴臺(tái)站至蔡甸站“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”小車的實(shí)施免費(fèi)通行，由蔡甸區(qū)統(tǒng)一支付通行費(fèi)。重慶北碚區(qū)政府曾每年支付渝合高速一筆費(fèi)用，為北碚區(qū)車輛免費(fèi)通行渝合高速。上述情況在預(yù)測(cè)中都要考慮政府買單的行為對(duì)于相關(guān)車輛的影響，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合調(diào)查和歷史數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)評(píng)估政府買單行為對(duì)于流量的影響。

2.4.3 各項(xiàng)免費(fèi)政策

高速公路有針對(duì)軍車、警車及跨境作業(yè)的收割機(jī)、綠通車、特定法定節(jié)假日小客車等車輛采取減免政策，其中綠通車免費(fèi)和節(jié)假日小客車免費(fèi)影響范圍較大。

（1）綠通車免費(fèi)

自2010年12月1日起，中國(guó)對(duì)所有收費(fèi)公路執(zhí)行新的綠色通道政策[6]，對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)。2018年受到非洲豬瘟疫情的影響，中國(guó)有地方為嚴(yán)防疫情擴(kuò)散調(diào)整了對(duì)于運(yùn)輸生豬的綠通車政策。除卻上述不確定性事件對(duì)于綠通免費(fèi)政策的影響，未來(lái)隨著社會(huì)發(fā)展，收費(fèi)技術(shù)改進(jìn)，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化等一系列變化，都可能影響綠通車的政策走向。如果未來(lái)此項(xiàng)政策進(jìn)行調(diào)整，使綠通車流量轉(zhuǎn)化為收費(fèi)車流量，將對(duì)收費(fèi)收入的預(yù)測(cè)產(chǎn)生影響。

（2）節(jié)假日免費(fèi)

2012年，中國(guó)官方發(fā)布重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的通知，并最終確定從2012年國(guó)慶節(jié)開始實(shí)施。免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。如果未來(lái)此項(xiàng)政策進(jìn)行調(diào)整，則收費(fèi)交通流量將會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化。預(yù)測(cè)中可結(jié)合收費(fèi)公路系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)該項(xiàng)流量進(jìn)行合理關(guān)注。

2.5 其他因素

2.5.1 收費(fèi)期限

按照2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，收費(fèi)公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不超過(guò)30年。項(xiàng)目路分段建成，各段收費(fèi)截止時(shí)間不一致，在流量和收入預(yù)測(cè)中考慮這項(xiàng)影響因素，預(yù)測(cè)中如實(shí)體現(xiàn)分段收費(fèi)到期的影響。

2.5.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)測(cè)中結(jié)合預(yù)測(cè)流量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)收入的預(yù)測(cè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接影響收費(fèi)收入的計(jì)算。中國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定，許多高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自開通之初，幾無(wú)變化。每個(gè)省份收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有按照車道分車型收費(fèi)（廣東省按照4車道和6車道結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一車型劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），亦有分路段實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的（湖北省、河南省針對(duì)不同路段結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一車型劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。預(yù)測(cè)時(shí)需要結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域的具體情況來(lái)定。

2019年6月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JT/T 489-2019），要求從2020年1月1日起開始執(zhí)行。新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比原標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面的調(diào)整：（1）客車車型仍按照座位數(shù)分成4類，其中車長(zhǎng)小于6米的8座和9座小型客車由2類車調(diào)整為1類車；（2）貨車由按照額定載質(zhì)量分類調(diào)整為依據(jù)車輛總軸數(shù)、車長(zhǎng)和總質(zhì)量等進(jìn)行分類，由原來(lái)的5類車型調(diào)整為6類；（3）新增專項(xiàng)作業(yè)車大類，分類方式同貨車一樣，按軸數(shù)分為6類車型。上述調(diào)整使得小部分車型客車收費(fèi)降低，大部分客車收費(fèi)不變；貨車按照車型收費(fèi)后，大部分貨車收費(fèi)較計(jì)重收費(fèi)降低[7]。

現(xiàn)階段國(guó)家堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念、增強(qiáng)人民獲得感的要求的大環(huán)境下，2020年1月1日實(shí)施新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)近期內(nèi)應(yīng)不會(huì)有較大變動(dòng)，但隨著社會(huì)發(fā)展，通貨膨脹的影響，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否調(diào)整須視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而定，未來(lái)可關(guān)注變化方向，有動(dòng)向時(shí)及時(shí)在預(yù)測(cè)中體現(xiàn)。

2.5.3 不確定性事件

2003年的非典、2008年的雪災(zāi)、2020年的新冠疫情等諸多不確定性事件影響到經(jīng)濟(jì)生活，同樣交通運(yùn)輸行業(yè)也受到影響。這些不確定事件的發(fā)生無(wú)法被預(yù)測(cè)，但是明晰這些事件的發(fā)生時(shí)段，及項(xiàng)目路相應(yīng)時(shí)段的運(yùn)行情況，對(duì)理解項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程是必要的。以2020年新冠疫情為例，2020年新冠疫情除了對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響外，還有國(guó)內(nèi)出臺(tái)的針對(duì)收費(fèi)公路的免費(fèi)政策，及各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施及效果等情況，對(duì)上述情況的了解，有助于項(xiàng)目路未來(lái)的預(yù)測(cè)。

3 結(jié) 論

上述因素僅是在項(xiàng)目實(shí)踐中遇到的各種影響因素中較有代表性的情況，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，不斷有新的情況出現(xiàn)。實(shí)踐中，以交通理論專業(yè)方法為基礎(chǔ)，保持對(duì)新事物的敏感性，充分理解項(xiàng)目特點(diǎn)。每個(gè)項(xiàng)目都各有千秋，需要預(yù)測(cè)者事先充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，初步了解項(xiàng)目，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察，隨著盡職調(diào)查的深入，加深對(duì)項(xiàng)目的理解。數(shù)據(jù)收集之初，與管理公司人員充分溝通，結(jié)合初步理解識(shí)別影響因素，有針對(duì)性地獲取資料，結(jié)合數(shù)據(jù)處理技術(shù)，綜合融合各種信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，爭(zhēng)取全面、客觀地認(rèn)識(shí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)的交通流量和收入預(yù)測(cè)，為項(xiàng)目管理決策提供科學(xué)依據(jù)。