“政治遺產(chǎn)”終留下？
——美國(guó)阿聯(lián)酋達(dá)成F-35 軍售協(xié)議

文/ 蘭順正

1 月20 日，在拜登就任美國(guó)總統(tǒng)之前的1 個(gè)小時(shí)，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)與特朗普政府簽署了一項(xiàng)協(xié)議，確定從美國(guó)購(gòu)買多達(dá)50 架F-35 聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)和18 架MQ-9 死神無(wú)人機(jī)。據(jù)報(bào)道，此次達(dá)成的協(xié)議已經(jīng)涵蓋了具體的價(jià)格、技術(shù)指標(biāo)以及交付時(shí)間表。雖然目前已知的信息無(wú)法確定第一架F-35將于何時(shí)交付給阿布扎比，但是根據(jù)可靠的信息來源透露，基本可以確定將會(huì)在2027 年之前交付。明顯的是，該協(xié)議的簽署意味著特朗普的這筆“政治遺產(chǎn)”有可能最終被留下。

阿以關(guān)系正?；闹匾盎I碼”

▲ F-35 戰(zhàn)斗機(jī)

2020 年8 月，以色列和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)一致同意關(guān)系完全正常化，阿聯(lián)酋成為繼約旦和埃及后第三個(gè)承認(rèn)以色列的阿拉伯國(guó)家。而對(duì)于特朗普來說，阿以協(xié)議不僅是一份外交政績(jī)，也標(biāo)志著在阿拉伯世界撕開了一個(gè)口子，有助于美國(guó)進(jìn)一步貫徹借助阿拉伯世界和以色列的力量共同對(duì)抗伊朗這一中東戰(zhàn)略。

不過，阿以雖達(dá)成了協(xié)議，但是依舊有一些矛盾需要解決，其中就包括采購(gòu)F-35 的問題。眾所周知，F(xiàn)-35 是美國(guó)一款先進(jìn)的第五代戰(zhàn)機(jī)。一直以來，它不但在國(guó)際軍售市場(chǎng)上幫助美國(guó)賺取大量外匯，還是美國(guó)拉攏和控制盟友的重要抓手之一。目前，美國(guó)的盟國(guó)陸陸續(xù)續(xù)都裝備上了F-35 戰(zhàn)機(jī)，而原來一些并不在銷售計(jì)劃名單上的國(guó)家，也表現(xiàn)出了積極的購(gòu)買意向，位于中東的阿聯(lián)酋就是其中之一。不過問題在于，自上世紀(jì)60 年代以來美國(guó)就保證維持以色列在中東地區(qū)的“軍事質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”，兩年前美國(guó)還通過一項(xiàng)法律加強(qiáng)這一政策，規(guī)定美國(guó)必須確保在向另一個(gè)中東國(guó)家出售武器時(shí)，如果武器落入“不法分子”之手，以色列仍有能力保護(hù)自己。因此，在過去美國(guó)對(duì)于阿聯(lián)酋提出采購(gòu)F-35 的申請(qǐng)一直都是拒絕的。

有觀點(diǎn)指出，此次阿以關(guān)系之所以能夠正?；?，F(xiàn)-35 戰(zhàn)斗機(jī)的采購(gòu)權(quán)發(fā)揮了很大的作用。按照美國(guó)《外交政策》雜志等媒體報(bào)道，美國(guó)向阿聯(lián)酋出售F-35 戰(zhàn)機(jī)是阿聯(lián)酋同意與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；臈l件。阿聯(lián)酋外長(zhǎng)表示，與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；瘧?yīng)“消除美國(guó)向阿聯(lián)酋出售F-35 戰(zhàn)機(jī)的障礙”。據(jù)報(bào)道，特朗普出席在白宮舉行的以色列同阿聯(lián)酋和巴林關(guān)系正常化協(xié)議的簽署儀式時(shí)，曾對(duì)媒體表示“在向他們出售F-35 上我沒有問題，我絕對(duì)沒有問題?！?/p>

障礙重重的F-35“入阿之路”

盡管特朗普方面信誓旦旦，可F-35要賣入阿聯(lián)酋并非易事。一方面，阿以兩國(guó)積怨頗深，而且中東地區(qū)各國(guó)的政治傾向和敵友關(guān)系變幻莫測(cè)，以色列擔(dān)心阿聯(lián)酋在獲得F-35 后會(huì)反過來對(duì)付自己。為此，早在去年8 月中旬以色列總理府發(fā)表聲明稱，以色列與阿聯(lián)酋和平協(xié)議中不包含以方同意（美國(guó)）與阿聯(lián)酋的任何武器交易。聲明中指出，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡反對(duì)向包括與以色列達(dá)成和平條約的阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的中東所有國(guó)家出售F-35 和其他先進(jìn)武器。而在10 月11日，以色列情報(bào)部長(zhǎng)埃利·科亨再次指出，以色列將反對(duì)任何美國(guó)向卡塔爾出售F-35 戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃，以確保以色列的地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)。

另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)的阻力也不小。美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)成員、新澤西州民主黨人鮑勃·梅內(nèi)德斯和美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)主席黛安娜·范斯坦就一直對(duì)特朗普可能向阿聯(lián)酋出售F-35 戰(zhàn)機(jī)表示“大量質(zhì)疑”，二人指責(zé)特朗普為了政治優(yōu)勢(shì)匆忙達(dá)成交易，而沒有考慮潛在的對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生的不良影響。兩人還在去年10 月20日提出一項(xiàng)《2020 年F-35 安全出口法案》，該法案如果獲得通過，將會(huì)要求白宮提供一份報(bào)告，詳細(xì)說明將F-35出售給任何非北約成員國(guó)或非日本、韓國(guó)、以色列、澳大利亞和新西蘭盟友國(guó)家的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。如果要向中東國(guó)家出售F-35 戰(zhàn)機(jī)，白宮還必須在銷售過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)證明，該交易不會(huì)妨礙以色列的軍事優(yōu)勢(shì)，而且該客戶符合某些人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

▲ MQ-9 死神無(wú)人機(jī)

政績(jī)與盟友安全的相互妥協(xié)

隨著美國(guó)大選結(jié)果的出爐，特朗普意識(shí)到自己的政治生命所剩無(wú)幾，為了能夠多留“遺產(chǎn)”，特朗普政府“加急”批準(zhǔn)了多筆軍售。如去年10 月21日，美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)出售總值約18 億美元的武器裝備，其中包括135 枚“斯拉姆ER”空射巡航導(dǎo)彈、11 套“?，斔埂被鸺诩?4 枚“陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈”；10 月26 日，美國(guó)國(guó)務(wù)院同意向臺(tái)出售100 套“魚叉”海岸防御系統(tǒng)，其價(jià)值為23.7 億美元；11 月3 日，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售4 架MQ-9 無(wú)人機(jī)，總價(jià)值約6 億美元。

這其中，特朗普更是把阿以關(guān)系正?；暈槠渲卮笸饨怀删停也还馐前⒙?lián)酋和巴林，特朗普還希望把更多的阿拉伯國(guó)家拉進(jìn)來。但如果特朗普政府不能兌現(xiàn)出售F-35 的承諾，不光阿聯(lián)酋可能出現(xiàn)反復(fù)，其他還在觀望的國(guó)家也必然會(huì)受到消極影響。所以現(xiàn)在看來，特朗普政府確實(shí)在F-35入阿一事上耗費(fèi)了大量的精力，并與以色列達(dá)成了妥協(xié)。去年10 月29 日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡證實(shí)，以色列已經(jīng)同意美國(guó)向阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)出售F-35 戰(zhàn)斗機(jī)一事。按照當(dāng)時(shí)內(nèi)塔尼亞胡的說法，以色列派代表團(tuán)赴美國(guó)五角大樓磋商，美方向以方承諾繼續(xù)確保以色列在中東地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，“以方才同意這筆軍售交易”。在得到以色列的許可后，美國(guó)國(guó)務(wù)院11 月10 日發(fā)布聲明，批準(zhǔn)向阿聯(lián)酋出售價(jià)值約104億美元的50架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)、價(jià)值約29.7 億美元的18 架MQ-9B 死神無(wú)人機(jī)以及價(jià)值100 億美元左右的彈藥和維護(hù)設(shè)備，并正式將這一軍售計(jì)劃通知國(guó)會(huì)。而在12 月初，由共和黨主導(dǎo)的參議院拒絕了民主黨主導(dǎo)的眾議院阻止該交易的企圖。

不難看出，隨著此次軍售協(xié)議的簽署，F(xiàn)-35 距離阿聯(lián)酋已經(jīng)越來越近了。如果交易順利進(jìn)行的話，阿聯(lián)酋將成為第一個(gè)擁有F-35 戰(zhàn)機(jī)的阿拉伯國(guó)家，也是繼以色列之后第二個(gè)擁有F-35 戰(zhàn)機(jī)的中東國(guó)家。不過，新總統(tǒng)拜登的態(tài)度也是必須考慮的，拜登的國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯于去年10 月下旬就曾對(duì)記者表示，美國(guó)有義務(wù)維持以色列對(duì)周邊國(guó)家的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，因此拜登政府對(duì)于此項(xiàng)軍售會(huì)非常謹(jǐn)慎。究竟新上任的拜登會(huì)不會(huì)阻礙或取消這項(xiàng)交易，目前還不是非常清楚，對(duì)此讓我們拭目以待?！?/p>