菅內(nèi)閣施政演說(shuō)：內(nèi)求穩(wěn)進(jìn)，外求謀進(jìn)

劉少東

2020年10月26日，日本新任首相菅義偉在國(guó)會(huì)首次發(fā)表施政演說(shuō)。從施政演說(shuō)可見(jiàn)，菅內(nèi)閣對(duì)內(nèi)主要以“防疫情、慎修憲、謀經(jīng)濟(jì)”之策“穩(wěn)進(jìn)”，對(duì)外主要是以“重安保、謀印太、穩(wěn)中俄”之策“謀進(jìn)”。

內(nèi)求“穩(wěn)進(jìn)”

防疫情? 早在2020年9月16日晚新內(nèi)閣成立后發(fā)表的就職講話中，菅義偉就表示新冠肺炎疫情是日本目前“最優(yōu)先的問(wèn)題”。在此次施政演說(shuō)中，他表示本屆內(nèi)閣“將絕對(duì)防止暴發(fā)性傳染，堅(jiān)守國(guó)民的生命和健康”，而明年將向全體國(guó)民提供疫苗，并提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在線診療永久化、防疫供應(yīng)鏈（零部件采購(gòu)及供應(yīng)網(wǎng)）多元化。

菅義偉發(fā)表首次施政演說(shuō)

謀經(jīng)濟(jì)? 能否順利舉辦已經(jīng)推遲一年的東京奧運(yùn)會(huì)，是菅內(nèi)閣面臨的最棘手的問(wèn)題。菅義偉就舉辦奧運(yùn)會(huì)和實(shí)現(xiàn)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提出了施政主張。他強(qiáng)調(diào)，東京奧運(yùn)會(huì)體現(xiàn)著戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的決心，是“人類戰(zhàn)勝病毒的證據(jù)”。

日本政府看重奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃在東京奧運(yùn)會(huì)期間，通過(guò)5G商用助力經(jīng)濟(jì)再次騰飛。菅義偉呼吁，要把打造經(jīng)濟(jì)和環(huán)境良性循環(huán)、“實(shí)現(xiàn)綠色社會(huì)”作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的支柱，通過(guò)氣候問(wèn)題對(duì)策等推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)旅游和農(nóng)業(yè)改革促進(jìn)人員向地方流動(dòng)并增加收入，在年內(nèi)將制定恢復(fù)旅游需求的政策計(jì)劃，更要帶著更強(qiáng)的緊迫感致力推進(jìn)地震災(zāi)后重建。

菅義偉表示，日本將在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，完全進(jìn)入脫碳社會(huì)。具體而言，日本今后將積極推進(jìn)新一代太陽(yáng)能電池及二氧化碳回收利用技術(shù)的研究。此外，菅義偉還談及旅游、餐飲等話題，決心將振興經(jīng)濟(jì)作為其內(nèi)閣最重要的任務(wù)。

慎修憲? 2020年1月22日時(shí)任首相安倍晉三在日本國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)，表示為盡快實(shí)現(xiàn)修憲，要求各政黨就修憲提出具體方案，希望推動(dòng)眾參兩院憲法審查會(huì)關(guān)于修憲的討論進(jìn)程。

安倍極力推動(dòng)修憲引起在野黨和民眾擔(dān)憂。共同社2020年1月的一次輿論調(diào)查顯示，52.7%的受訪者反對(duì)安倍試圖將自衛(wèi)隊(duì)的存在明確寫入日本憲法第九條，54.8%的受訪者反對(duì)在安倍任期內(nèi)實(shí)行修憲。安倍無(wú)法實(shí)現(xiàn)修憲，但他顯然將希望寄予了菅義偉。然而后者在施政演說(shuō)中只表示是否修憲最終將由國(guó)民來(lái)決定，更沒(méi)有談及修憲的具體時(shí)間。不過(guò)，菅內(nèi)閣中有八名安倍舊臣留任原職，并且安倍胞弟岸信夫入閣擔(dān)任防衛(wèi)大臣要職，整個(gè)內(nèi)閣具右翼色彩。施政演說(shuō)對(duì)修憲雖僅有只言片語(yǔ)，但新內(nèi)閣繼續(xù)推進(jìn)修憲目標(biāo)的傾向清晰可見(jiàn)。

外求“謀進(jìn)”

重安保? 日本在對(duì)外方面涉及東北亞地區(qū)多個(gè)層面的國(guó)際關(guān)系，其中最重要的就是日美關(guān)系。如何維護(hù)日美關(guān)系以保持日本在亞洲的持續(xù)影響力甚至掌控能力，對(duì)日本至關(guān)重要。因此菅義偉言稱，日美安保體制是日本“外交和安保的基軸”，也是“印度洋—太平洋地區(qū)和國(guó)際社會(huì)和平、繁榮、自由的基礎(chǔ)”。

在施政演說(shuō)中，菅義偉“基本上”延續(xù)了以往對(duì)日美關(guān)系的表述。之所以稱其“基本上”，是因?yàn)樗陉P(guān)于“實(shí)現(xiàn)只有開(kāi)放的印太”說(shuō)法中拿掉了原來(lái)的“構(gòu)想”一詞，也就是說(shuō)，菅義偉在謀定日美關(guān)系的同時(shí)，也在為“堅(jiān)守日本國(guó)家利益”謀求推進(jìn)日本自己的“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。

謀“印太”? 菅義偉上臺(tái)后的首訪不是美國(guó)或中國(guó)，而是東南亞。除避開(kāi)美國(guó)大選這一考慮外，或可反映其與中美保持“一定的平衡性”的思慮。

菅義偉在演說(shuō)中提及對(duì)越南和印尼的訪問(wèn)，稱其目的為“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放的印太”。他還表示就任以來(lái)已與中俄和七國(guó)集團(tuán)其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次舉行電話會(huì)談，希望在不斷開(kāi)展對(duì)話的基礎(chǔ)上，獲得各國(guó)的信賴，強(qiáng)化彼此間的合作。

從菅義偉上任以來(lái)所接受的多次媒體采訪中，也可看出其為了“堅(jiān)守國(guó)家利益”而推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”的考量。他表示要鞏固與美國(guó)的盟友關(guān)系，但也不會(huì)放棄與中俄等鄰國(guó)搞好關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)與韓國(guó)、越南、印尼等亞太國(guó)家持續(xù)對(duì)話。

可見(jiàn)，菅義偉在注重日美關(guān)系的背后，更懷有對(duì)亞太國(guó)家的“一定的平衡性”之考慮。

穩(wěn)中俄? 菅義偉希望與中俄建立穩(wěn)定關(guān)系。在中日關(guān)系方面，他強(qiáng)調(diào)保持與中國(guó)的穩(wěn)定關(guān)系不僅對(duì)兩國(guó)，而且對(duì)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)都“至關(guān)重要”，“我們要活用高層對(duì)話的機(jī)會(huì)，提出我們的主張，并溝通課題、攜手應(yīng)對(duì)。日本將通過(guò)首腦會(huì)談提出自己的主張，與中國(guó)攜手致力于重要的課題”。在日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上，他表示希望兩國(guó)首腦真誠(chéng)交換意見(jiàn)，早日締結(jié)和平條約。

對(duì)日韓關(guān)系這一敏感話題，演說(shuō)中只提及韓國(guó)是日本“極為重要的鄰國(guó)”，恢復(fù)健全的日韓關(guān)系是日本政府的一貫立場(chǎng)，但同時(shí)要求韓方妥善處理勞工賠償爭(zhēng)議。

安倍在2020年1月的施政演說(shuō)中將韓國(guó)表述為“原本擁有共同基本價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益的最重要鄰國(guó)”，菅義偉將之簡(jiǎn)化為“極其重要的鄰國(guó)”;安倍表示“非常期待構(gòu)筑面向未來(lái)的雙邊關(guān)系”，菅義偉將之淡化為“將強(qiáng)烈要求切實(shí)應(yīng)對(duì)（雙邊關(guān)系）”。菅義偉在強(qiáng)調(diào)延續(xù)“安倍路線”的同時(shí)，也展現(xiàn)了個(gè)人性情的“務(wù)實(shí)”一面。

內(nèi)閣特色

此次施政演說(shuō)，充分體現(xiàn)了菅義偉一貫的謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的行事風(fēng)格，也預(yù)示著菅內(nèi)閣的特色。

務(wù)實(shí)性? 外交政策方面，菅義偉繼續(xù)推進(jìn)安倍所提出的“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想;經(jīng)濟(jì)政策方面，明確表示要延續(xù)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”;社會(huì)保障方面，提到了要繼續(xù)完成安倍提出的2018～2020年三年“育兒安心計(jì)劃”的收尾工作。從其施政演說(shuō)內(nèi)容可見(jiàn)，菅內(nèi)閣將很難擺脫作為安倍的“收尾內(nèi)閣”的特性，也可見(jiàn)菅義偉提出建立“數(shù)字化廳”等政策，尋求政策創(chuàng)新，準(zhǔn)備在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上發(fā)力，務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)內(nèi)政策方針的思路。

目標(biāo)性? 菅義偉為施政演說(shuō)中涉及的大多數(shù)政策都設(shè)定了明確的時(shí)間表，除減排問(wèn)題設(shè)定為2050年這一遠(yuǎn)期目標(biāo)之外，其他多為中短期目標(biāo)，其中五次提到“年內(nèi)完成”或“年末開(kāi)始”，這反映出菅義偉注重達(dá)到立竿見(jiàn)影的政策效果，也反映出其“對(duì)于應(yīng)該做的事情要有速度感，毫不猶豫地付諸實(shí)踐”的執(zhí)政理念。

謹(jǐn)慎性? 菅義偉在其施政演說(shuō)中詳細(xì)提出了一系列內(nèi)政目標(biāo)，并設(shè)定了明確的時(shí)間表，然而在外交方面，雖然按照慣例提及了朝鮮綁架問(wèn)題、沖繩基地問(wèn)題、北方領(lǐng)土問(wèn)題以及日中和日韓關(guān)系等，但多停留在務(wù)虛表態(tài)和以往一貫原則層面上，并未觸及務(wù)實(shí)舉措和具體議題。在本次施政演說(shuō)7000字的篇幅中，涉及外交的內(nèi)容僅占15%。

在美國(guó)大選的搖擺時(shí)期和中美博弈愈加激烈的國(guó)際形勢(shì)下，菅義偉上臺(tái)后的首次施政演說(shuō)整體表現(xiàn)平淡。但不難看出，菅義偉作為安倍政策的繼承人，在這一特殊任期內(nèi)體現(xiàn)出內(nèi)求“穩(wěn)進(jìn)”、外求“謀進(jìn)”的特色。

（摘自《世界知識(shí)》）