把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為高水平對外開放的新標桿

李然

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話宣布，黨中央支持海南全面深化改革開放，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。請您談一談，設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，海南發(fā)生了哪些重大變化？

王曉紅：2018年4月11日，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，同時賦予海南全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)四大戰(zhàn)略定位。海南是我國第12個自由貿(mào)易試驗區(qū)之一。設(shè)立兩年多以來，海南以制度創(chuàng)新為抓手，在推動貿(mào)易投資自由化和便利化，促進國際旅游消費，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，改善營商環(huán)境等方面，先行先試、大膽探索，先后發(fā)布了71項涵蓋行政管理體制改革、金融、產(chǎn)品交易等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新案例，為推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)進行了制度準備，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運營，國際貿(mào)易“單一窗口”基本建成，“極簡審批”深入實施，多規(guī)合一改革成效顯著，國際化開放度明顯提高，風(fēng)險防控體系逐步完善。尤其是開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，企業(yè)主體活力、消費市場活力都在不斷增強。2019年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達到5308.94億元，同比增長5.8%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值3129.54億元，增長7.5%，高于平均增速;貨物進出口總值905.87億元，增長6.8%;利用外商直接投資額15.11億美元，增長106.1%;社會消費品零售總額1808.31億元，增長5.3%，其中限額以上單位免稅品零售額為132.76億元，增長22.7%;實現(xiàn)國際旅游收入9.72億美元，增長26.2%。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從您的介紹可以看出，這兩年海南在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的實踐中，為推動中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，在制度創(chuàng)新層面進行了積極有益的探索。那么，有了自由貿(mào)易試驗區(qū)，為什么還要建設(shè)自由貿(mào)易港？

王曉紅：建設(shè)海南自由貿(mào)易港是在經(jīng)濟全球化逆流涌動背景下，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項我國實施高水平對外開放的重大舉措，是黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的戰(zhàn)略決策，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用，尤其是對于探索高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港首先是應(yīng)對國際環(huán)境重大挑戰(zhàn)，推動更高水平對外開放的需要。從國際環(huán)境來看，世界處于百年未有之大變局，正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，我國戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵也在發(fā)生重大變化。數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命日新月異，數(shù)字經(jīng)濟方興未艾，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在構(gòu)建，我們將迎來全球數(shù)字經(jīng)濟時代跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。但是，也應(yīng)該看到，我國將面臨更加復(fù)雜、嚴峻、多變的外部環(huán)境，挑戰(zhàn)前所未有。

近年來，保護主義、單邊主義、民粹主義、孤立主義和霸凌主義進一步加劇，經(jīng)濟全球化遭遇強勁的逆風(fēng)和回頭浪，國際地緣政治加速演變。尤其是中美大國博弈競爭日趨激烈，美國已經(jīng)在貿(mào)易、投資、科技、金融等領(lǐng)域?qū)ξ覈归_全面遏制，導(dǎo)致國際環(huán)境不確定性增強。此外，后疫情時代，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將圍繞本土化、區(qū)域化、分散化方向進行重組。目前，發(fā)達國家基于經(jīng)濟安全考慮，將產(chǎn)業(yè)遷回本土或重新在東南亞、南美、非洲等低成本國家和地區(qū)布局，發(fā)達國家對我國的投資限制也將導(dǎo)致貿(mào)易投資摩擦不斷增多。因此，我們只有推動更高水平對外開放，才有可能在危機中育新機、在變局中開新局。

自由貿(mào)易港是全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。海南的獨特區(qū)位優(yōu)勢更適宜全域自由貿(mào)易港的開放模式。海南位于我國南海前哨，有利于我國實施海洋強國戰(zhàn)略和經(jīng)略周邊戰(zhàn)略。同時，與內(nèi)陸省份相比，海南開放的風(fēng)險也更加可控。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“十四五”時期我國將積極構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。那么，海南自由貿(mào)易港能夠在其中發(fā)揮何種積極作用？

王曉紅：構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是實現(xiàn)大國可持續(xù)發(fā)展模式的必然選擇，也是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢，應(yīng)對國際環(huán)境不確定性的風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的客觀要求，是確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。但是，雙循環(huán)格局的前提是在開放條件下進行，如果沒有高水平的對外開放就不可能有暢通的“雙循環(huán)”，只有積極推動高水平對外開放，才能充分利用兩個市場和兩種資源，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，就是以制度型開放為重點，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推動人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素自由流動。與自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南自由貿(mào)易港在開放空間、開放模式、監(jiān)管方式及承擔(dān)對外開放先行先試探索任務(wù)上都有很大不同，具有開放水平更高、國際化程度更高、貿(mào)易投資自由化和便利化程度更高、營商環(huán)境更優(yōu)、監(jiān)管難度復(fù)雜等特點。通過學(xué)習(xí)借鑒國際知名自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，形成具有國際競爭力的開放制度體系，將為我國更深層次地適應(yīng)、運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港有利于通過高水平對外開放推動深層次體制改革，建設(shè)高標準市場經(jīng)濟體制。開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新是改革開放40多年來的重要經(jīng)驗。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅期和深水區(qū)，重大改革每推進一步都會遇到難啃的“硬骨頭”，都有可能面臨“險灘”。尤其是在放寬市場準入、推動產(chǎn)權(quán)保護、要素市場化配置、保障公平競爭等方面要加快改革步伐。設(shè)立海南自由貿(mào)易港就是要打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港進一步向世界彰顯了中國作為一個負責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧苿咏?jīng)濟全球化發(fā)展的信心和決心。近年來，盡管逆全球化思潮涌動，但經(jīng)濟全球化符合世界各國人民的利益，向前發(fā)展的步伐不可阻擋。海南是世界面積最大的自由貿(mào)易港，將以高標準、高質(zhì)量的自由港建設(shè)為目標，打造全球貿(mào)易、投資、人才、技術(shù)的巨大引力場，用實際行動向世界表明，中國開放的大門不但不會關(guān)閉，而且會越開越大。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院頒布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱總體方案），明確了海南自由貿(mào)易港的目標、特色和建設(shè)實施步驟。您對總體方案有何解讀？

王曉紅：總體方案既是高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的“路線圖”，也是“施工圖”。它描繪了一張海南自由貿(mào)易港建設(shè)的宏偉藍圖，提出了以打造引領(lǐng)新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶為目標，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的主體思路。與此同時，也把握了“借鑒國際經(jīng)驗”“體現(xiàn)中國特色”“符合海南定位”“突出改革創(chuàng)新”“堅持底線思維”的基本原則。

總體方案對接全球自由港的基本規(guī)制體系，結(jié)合基本國情和海南實際，明確了構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系的基本框架：這就是以促進貿(mào)易投資自由化便利化，促進各類生產(chǎn)要素跨境自由、有序、安全、便捷流動為重點，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，同時守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

所以，海南自由貿(mào)易港既具有全球自由貿(mào)易港的共性特征，又具有鮮明的“中國特色”。主要體現(xiàn)在：堅持中國特色社會主義的制度特色;以服務(wù)貿(mào)易為核心的新型國際貿(mào)易中心的貿(mào)易特色;國家改革開放試驗區(qū)與國家生態(tài)文明試驗區(qū)的海南特色;面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的國家戰(zhàn)略特色;形成海上絲綢之路的重要節(jié)點和“泛南海經(jīng)濟合作圈”中心的國際化特色。

與此同時，總體方案提出了“三步走”的實施戰(zhàn)略：到2025年，初步建立以貿(mào)易投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們看到，總體方案重點強調(diào)，海南自由貿(mào)易港要實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動的目標。對此，您怎么看？

王曉紅：上述六個方面的自由便利是構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策體制框架的核心環(huán)節(jié)，這些政策將大幅消除各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除在商業(yè)存在、自然人流動、跨境交付、境外消費等方面制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的障礙，促進貿(mào)易、投資以及人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動的自由化便利化，最大限度降低制度性成本，為促進海南發(fā)展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，吸收高質(zhì)量跨國投資，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和營商環(huán)境。

在推動貿(mào)易自由便利方面。對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，對服務(wù)貿(mào)易實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。具體來講，貨物貿(mào)易實施“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由的政策。也就是說，在海南與關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，除清單禁止和限制進出口的貨物外，貨物自由進出;除清單進口征稅的商品外，貨物免征進口關(guān)稅。在海南與內(nèi)地之間設(shè)立“二線”。貨物從海南進入內(nèi)地原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)實行自由生產(chǎn)經(jīng)營，海關(guān)實施低干預(yù)、高效能的精準監(jiān)管。在推進服務(wù)貿(mào)易自由便利化方面，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇，實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。同時，要建設(shè)高標準國際貿(mào)易“單一窗口”，提高貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易效率。

在推動投資自由便利方面。大幅放寬市場準入，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。這方面有四個主要特點。一是實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，到2035年前，除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準入。二是實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。建立以電子證照為主的設(shè)立便利，以“有事必應(yīng)”“無事不擾”為主的經(jīng)營便利，以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利，以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。三是強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。確保各類市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。四是完善產(chǎn)權(quán)保護制度。依法保護私人和法人財產(chǎn)的各項權(quán)利，尤其加強對中小投資者的保護，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：除了貿(mào)易投資自由便利化措施之外，總體方案為什么還在跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動這四個方面進行了重點強調(diào)，其中有哪些創(chuàng)新性舉措？

王曉紅：長期以來，我國服務(wù)貿(mào)易的限制性壁壘是世界上較高的國家，除了市場準入限制之外，要素跨境流動方面也存在許多障礙，尤其是在資金、人員、物流、數(shù)據(jù)的跨境自由流動方面制約因素較多，服務(wù)貿(mào)易限制性壁壘過高是影響我國服務(wù)貿(mào)易競爭力的主要因素，尤其是不適應(yīng)未來數(shù)字經(jīng)濟時代的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。因此，海南自由貿(mào)易港在上述四個方面做出了政策重大創(chuàng)新突破。

在跨境資金流動自由便利方面，重點圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟提出了四項舉措。一是構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。以國內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建海南金融對外開放基礎(chǔ)平臺，通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為跨境資金自由便利流動提供基礎(chǔ)條件。二是促進跨境貿(mào)易投資的資金流動便利。推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，探索適應(yīng)市場新形態(tài)的跨境投資管理體制，建立新的外債管理體制，實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，在跨境證券投融資領(lǐng)域重點服務(wù)實體經(jīng)濟投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是擴大金融業(yè)開放水平。支持建設(shè)國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所，加快發(fā)展結(jié)算中心。四是加快金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)新科技金融政策、產(chǎn)品和工具等。這些措施都有利于擴大我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，提高海南對于全球投資的吸引力。

在人員進出自由便利方面，以“匯集天下英才”為目標打造全球人才集聚高地，實行更加開放的人才和停居留政策、更加便利的出入境管理政策，主要有三項創(chuàng)新舉措。一是對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境便利。二是健全人才服務(wù)管理制度。推進建立人才服務(wù)中心，提供就業(yè)、教育、生活服務(wù)。三是實施更加便利的出入境管理政策。實施更大范圍免簽入境政策，延長免簽停留時間，優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。這些舉措將為海南營造吸引全球人才的良好環(huán)境，同時也為建設(shè)國際旅游消費中心提供了條件。

在運輸來往自由便利方面，實施高度自由便利開放的運輸政策，建立自由開放的航運制度。比如，建設(shè)“中國洋浦港”船籍港;進一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制;提升運輸便利化和服務(wù)保障水平;為船舶和飛機融資提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)等等。這些措施對于發(fā)展運輸服務(wù)貿(mào)易具有重要作用。

此外，促進數(shù)據(jù)安全有序流動是海南自由貿(mào)易港的重要特色。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為核心戰(zhàn)略資源，數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易發(fā)展的重要力量。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，積極擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，促進數(shù)據(jù)跨境自由流動，對于培育壯大數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易十分重要，尤其要為參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提出中國方案，同時，還要更加注重維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。這些都在海南自由貿(mào)易港進行率先探索。如，有序擴大通信業(yè)開放。開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。允許注冊在海南的企業(yè)面向國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易等業(yè)務(wù)，逐步面向國內(nèi)開展業(yè)務(wù)。安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點。創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境安全的制度設(shè)計，探索個人信息安全出境評估辦法，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標準和規(guī)則，等等。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。那么，應(yīng)該如何發(fā)揮海南資源豐富、區(qū)位獨特、背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場的優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢？

王曉紅：海南自由貿(mào)易港陸地面積是迪拜的近9倍、香港的近32倍、新加坡的近50倍。但是，與這三個地區(qū)相比，海南不僅開放度不足、人才不足、消費能力不足，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，這是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的主要“短板”。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，2019年海南GDP不足香港、新加坡的1/4。海南的服務(wù)業(yè)在GDP中占比近60%，而香港和新加坡的服務(wù)業(yè)在GDP中占比分別達到92%和70%。因此，要形成海南可持續(xù)的發(fā)展能力和消費能力就必須夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。海南具有世界一流的生態(tài)環(huán)境、南海的獨特區(qū)位優(yōu)勢及海洋、富硒、溫泉、熱帶雨林、礦產(chǎn)資源等獨特的資源優(yōu)勢，宜居宜業(yè)宜游，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，打造國際旅游消費目的地、全球開放創(chuàng)新的策源地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的美好家園。因此，總體方案中特別提出，要構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的具有海南自由貿(mào)易港特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢的重中之重，也是推動海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

我認為，海南發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢十分突出。除了要素流動自由便利之外，還有最有競爭力的稅制環(huán)境，這是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要制度環(huán)境，香港、新加坡、迪拜這些自由貿(mào)易港之所以服務(wù)業(yè)的競爭力強，與低稅率的制度安排是密切相關(guān)的。總體方案明確指出，海南自由貿(mào)易港按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)、具有國際競爭力的稅收制度。全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外，允許海南自由貿(mào)易港進口的商品免征進口關(guān)稅。這些免關(guān)稅措施可以讓國際旅游消費者得到實惠，也讓從事研發(fā)的高技術(shù)企業(yè)降低購買進口設(shè)備、物資的成本。此外，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，對旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)2025年前新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅，對在海南工作的高端和緊缺人才，個稅實際稅負超過15%的部分予以免征，等等。這種稅種結(jié)構(gòu)簡單科學(xué)、稅負水平明顯降低的環(huán)境，有利于企業(yè)降低成本，也有利于“筑巢引鳳”，吸引國際國內(nèi)高端人才，尤其為各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場環(huán)境。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：剛才您談了海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具備的優(yōu)勢條件。那么，海南要建設(shè)國際旅游消費中心，應(yīng)該重點發(fā)展哪些領(lǐng)域？

王曉紅：我認為，建設(shè)國際旅游消費中心，首先要大力發(fā)展旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。要加強旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)島內(nèi)優(yōu)質(zhì)商圈和生活圈，充分利用和放大自由貿(mào)易港的購物免稅、旅游免簽證、人員出入境便利等自由港政策的含金量，擴大免稅商品的品種和規(guī)模，打造國際“購物天堂”，吸引境外消費回流。尤其要注重提高服務(wù)品質(zhì)、規(guī)范市場秩序、建立誠信服務(wù)體系，杜絕假冒偽劣、商業(yè)欺詐等行為，吸引更多國際國內(nèi)游客在島內(nèi)消費，打造世界著名旅游目的地。要注重旅游產(chǎn)品設(shè)計，打造精品旅游線路。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊，設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。要發(fā)揮海南獨特的海洋、熱帶風(fēng)光、溫泉等資源，推動旅游與文化、教育、體育、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)深度融合。要加快旅游業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在旅游服務(wù)中的應(yīng)用，力爭全島實現(xiàn)數(shù)字支付和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

其次，要大力發(fā)展文化、教育、健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以海洋、熱帶生態(tài)、紅色文化、民俗風(fēng)情等為主題的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式。要注重擴大發(fā)揮海南國際電影節(jié)的品牌影響力，吸引國際影視公司從事影視創(chuàng)作制作等活動，打造國際影視產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地。大力發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。要著力打造世界健康城。發(fā)揮稅制優(yōu)勢和人員出入境便利的優(yōu)勢，吸引全球優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落戶。尤其要提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和開放水平，鼓勵外商設(shè)立獨資、合資醫(yī)療機構(gòu)，擴大引進國際先進醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品，發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)的健康養(yǎng)生優(yōu)勢吸引更多境內(nèi)外游客，擴大中醫(yī)藥出口。同時，要提高數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力，大力發(fā)展遠程醫(yī)療等數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式。要加快建設(shè)海南國際教育創(chuàng)新島。尤其要發(fā)揮政策紅利的優(yōu)勢，積極吸引境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，推動國內(nèi)重點院校引進國外知名院校開展中外合作辦學(xué)?？梢越梃b深圳經(jīng)驗，設(shè)立世界虛擬大學(xué)園區(qū)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：剛才您談了許多消費性服務(wù)業(yè)。那么，海南在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)該如何發(fā)力？

王曉紅：海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊市場。首先是發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是未來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為吸引全球數(shù)字技術(shù)人才創(chuàng)造了有利條件，有利于發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、電子商務(wù)、服務(wù)外包等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。要注重發(fā)揮澄邁生態(tài)軟件園作為國家數(shù)字服務(wù)出口基地的示范作用，擴大軟件信息技術(shù)外包、呼叫中心、生物醫(yī)藥研發(fā)、動漫游戲等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大離岸數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心規(guī)模，建設(shè)海南國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。要全面推動海南數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴大5G等信息技術(shù)在垂直行業(yè)、公共服務(wù)部門、政府部門的應(yīng)用場景，推動建設(shè)智慧港口、智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)。

其次，發(fā)展航運物流、金融、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等服務(wù)業(yè)。加快國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)交易、碳排放權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等交易場所建設(shè)。積極吸引國際金融機構(gòu)，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，推動人民幣結(jié)算、數(shù)字貨幣應(yīng)用。

此外，要加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。要積極吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部，吸引國際知名設(shè)計企業(yè)，建設(shè)海南國際設(shè)計島。通過舉辦中國國際消費品博覽會等國家級展會打造區(qū)域性國際會展中心。尤其要發(fā)揮海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：針對海南自由貿(mào)易港建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的問題，您認為應(yīng)該著力開展哪些保障措施？

王曉紅：我認為重點要從三個方面著手。首先，是實施人才強省、教育強省戰(zhàn)略。人才短缺是海南自由貿(mào)易港的主要短板，加強人才隊伍建設(shè)要放在重中之重的位置。要實施更優(yōu)惠的政策吸引海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才，通過建設(shè)海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，使海南成為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。深圳在建市初期，通過建設(shè)國際虛擬大學(xué)園，有效解決了人才、技術(shù)不足，提供了很好的范例。此外，要不斷擴大從中央部委、東部發(fā)達地區(qū)吸引有開放型經(jīng)濟管理經(jīng)驗的干部到海南工作、掛職，打造一支具有國際化管理能力的干部隊伍。

其次，是推動高水平對外開放，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。目前，海南開放水平較低，還不適應(yīng)構(gòu)建高水平開放的貿(mào)易投資體制環(huán)境。為此，要加快推動規(guī)則等制度型開放，深入推進商品和要素流動型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。要強化改革創(chuàng)新意識，積極探索適應(yīng)自由貿(mào)易港的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。要深化放管服改革，推動政府管理水平和治理能力現(xiàn)代化，建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，營造政策透明、競爭公平、服務(wù)高效、親商富商的營商環(huán)境。尤其要注重加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，為吸引高技術(shù)外資、促進外資參與自由貿(mào)易港建設(shè)等創(chuàng)造有利環(huán)境。要營造公平競爭環(huán)境，打破行政性壟斷和市場壟斷，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

再次，要樹立底線思維意識，有機統(tǒng)籌開放與安全的關(guān)系。要樹立總體安全觀，堅持人民安全、政治安全、經(jīng)濟安全、國家發(fā)展利益安全至上的原則，提高安全風(fēng)險防范能力。有針對性地防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大風(fēng)險。要充分考慮到國際環(huán)境更加復(fù)雜多變、內(nèi)外矛盾交織、風(fēng)險傳導(dǎo)機制和渠道多樣化等對經(jīng)濟安全帶來的更大挑戰(zhàn)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險。要加強重大風(fēng)險識別，健全風(fēng)險防控配套措施，尤其要加強金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險防控。要優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，建立健全跨境資金流動信息監(jiān)測管理系統(tǒng)和風(fēng)險防控體系，加強對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。要健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全數(shù)據(jù)流動風(fēng)險管控措施。此外，要完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。