歐盟疫苗危機(jī)暴露治理困境（觀察家）

趙俊杰

奧地利、捷克和保加利亞等歐盟6國總理3月17日一致要求歐盟建立疫苗分配“修正機(jī)制”，這進(jìn)一步暴露出新冠疫情沖擊下歐盟內(nèi)部的矛盾和問題。去年3月歐洲第一波疫情暴發(fā)以來，歐盟及其成員國深受其害。據(jù)歐洲疾控中心統(tǒng)計，截止到3月中旬，歐洲30國累計確診新冠病例2325.55萬例，其中死亡56.24萬例。歐洲社會的短板在百年未有之大流行病面前暴露無遺，從疫苗分配危機(jī)中就能感知到當(dāng)前歐盟面臨的困境。

鑒于歐洲社會高發(fā)的疫情，今年年初歐盟委員會制定了歐盟的新冠疫苗接種計劃，擬到今年夏天讓70%的歐盟成員國公民完成接種，并向英國阿斯利康制藥公司訂購大批疫苗。然而，1月22日阿斯利康公司突然告知歐盟，因生產(chǎn)環(huán)節(jié)出問題，該公司被迫減產(chǎn)60%。在僧多粥少的情況下，歐盟27個成員國既定的新冠疫苗分配方案大打折扣，引發(fā)歐盟一些中小成員國對西歐國家占有更多疫苗的不滿。中東歐6國總理要求歐盟建立疫苗分配“修正機(jī)制”，恰恰表現(xiàn)出歐盟內(nèi)部“新歐洲”和“老歐洲”之間的矛盾和利益沖突。

更令歐盟雪上加霜的是，阿斯利康公司提供的新冠疫苗還接二連三地出問題。該公司疫苗在法國的接種后不適比例為0.66%，遠(yuǎn)高于美國輝瑞公司新冠疫苗的0.19%。最近，歐洲多國出現(xiàn)接種阿斯利康疫苗引發(fā)血栓栓塞事件，僅荷蘭就收到10起疫苗接種事件報告。盡管該公司強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)的新冠疫苗安全性并無問題，但目前已有20個歐洲國家宣布暫停使用阿斯利康新冠疫苗。這樣一來，歐洲不但出現(xiàn)了疫苗短缺危機(jī)，而且還存在疫苗風(fēng)險危機(jī)。

到目前為止，歐洲藥品管理局（EMA）只批準(zhǔn)接種4家藥企的新冠疫苗，除阿斯利康外，還包括美國莫德納疫苗、強(qiáng)生疫苗和美德合資輝瑞疫苗。相比之下，阿斯利康疫苗成本低、易貯存、產(chǎn)量大，受到歐盟青睞。而這次阿斯利康疫苗遭多國停用，觸發(fā)了歐洲疫苗危機(jī)的另一個問題——歐盟自身研發(fā)的疫苗十分有限，阿斯利康疫苗又存在較高風(fēng)險，如何尋找替代疫苗？當(dāng)歐盟把期望的目光轉(zhuǎn)向大西洋彼岸的美國時，遭到美國的無情拒絕，“美國優(yōu)先”和“疫苗民族主義”讓歐盟感到心寒。這也暴露出美歐在新冠疫苗供應(yīng)問題上的矛盾沖突。

在歐盟疫苗危機(jī)出現(xiàn)后，一些中東歐成員國對歐盟的短板十分無奈。為穩(wěn)定國內(nèi)局勢、有效控制疫情，他們只好另辟蹊徑。奧地利和捷克等國領(lǐng)導(dǎo)人在指望不上歐盟疫苗的背景下，主動尋求中俄疫苗。奧地利總理庫爾茨稱，只要中俄疫苗公司提出申請，EMA就應(yīng)該考慮審批。1月29日，匈牙利政府批準(zhǔn)采購使用中國疫苗，為歐盟成員國跟進(jìn)開了先例。對歐盟和歐洲社會而言，這本應(yīng)該是件好事，歐盟委員會也應(yīng)因勢利導(dǎo)，加大與中俄的聯(lián)合抗疫力度。然而，歐盟在應(yīng)對疫苗危機(jī)的關(guān)鍵時刻，再次錯失良機(jī)。

近日，歐洲媒體頻頻爆料稱，歐盟有可能提出一項“疫苗護(hù)照”提案，其宗旨是只認(rèn)可EMA批準(zhǔn)的幾種新冠疫苗，不認(rèn)可中俄研發(fā)生產(chǎn)的疫苗。歐盟個別領(lǐng)導(dǎo)人甚至呼吁歐盟成員國“不要受中國和俄羅斯新冠疫苗的誘惑”。按照歐盟“疫苗護(hù)照”的邏輯，歐洲公民只有接種了美歐公司的疫苗，才會產(chǎn)生抗體，才可以被允許進(jìn)出歐洲。反之，歐洲公民接種了中俄新冠疫苗，就可能無效或存在隱患，就不允許進(jìn)出歐洲。

分析歐盟“疫苗護(hù)照”提案的動機(jī)，主要有以下三點：

一是對中國新冠疫苗的安全性和可靠性持懷疑態(tài)度，認(rèn)為歐盟國家在短時間內(nèi)都無法完成疫苗研發(fā)生產(chǎn)，中國或俄羅斯憑什么就能超越歐洲，制造“抗疫神話”；二是對中國疫苗采取“敵視”態(tài)度，認(rèn)為中國研制新冠疫苗的成功既有損美歐藥企的權(quán)威性，更會同西方國家爭奪疫苗大市場；三是戴著有色眼鏡或意識形態(tài)偏見來看待中國新冠疫苗，擔(dān)心中國搞所謂的“疫苗外交”、制造國際影響力。

假如歐盟真要出臺并實施具有歧視性的“疫苗護(hù)照”，那只能說明歐盟領(lǐng)導(dǎo)人缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，治理能力陷入困局。試問：如果中國的新冠疫苗不行，怎么還有幾千萬中國公民接種，怎么還有六七十個國家采購中國疫苗，其中也包括一些歐洲國家？

換位思考一下，如果歐盟不認(rèn)可中國疫苗，就意味著中國公民不能自由進(jìn)入歐洲。同樣，中國也可以不認(rèn)可歐盟的疫苗，歐洲公民也就無法進(jìn)入中國。真要出現(xiàn)這種情況，中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流將嚴(yán)重受挫。

歐盟疫苗危機(jī)暴露出一系列深層次問題，新冠疫情對當(dāng)今資本主義制度、生產(chǎn)方式、價值觀以及治國理政等造成的沖擊，難道不值得歐洲當(dāng)政者認(rèn)真思考和反思？▲

（作者是中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）

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