小小宣傳冊內(nèi)有大乾坤

◆李金星 敖娟/洪湖市審計局

2020年末，洪湖市審計局對該市某局主要領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟責(zé)任審計。該局是一個專業(yè)性很強的大系統(tǒng)，從中央到地方都有大量的財政專項資金投入到該系統(tǒng)。按照資金使用到哪里、審計就跟進(jìn)到哪里的要求，審計組A組長安排組員小李以大數(shù)據(jù)審計為依托，負(fù)責(zé)財政專項資金審計事項。通過在上億元的專項資金中抽絲剝繭，審計發(fā)現(xiàn)使用財政甲類專項資金采購的宣傳冊里有乾坤。

初戰(zhàn)不利 迅速調(diào)整

該局之前曾多次接受過審計，每次審計報告中反映的都是一些常規(guī)性問題，財務(wù)人員政策熟、業(yè)務(wù)熟，自認(rèn)為財務(wù)管理做得很好，經(jīng)得起各方檢查。審計組小李在審計進(jìn)點前對該局的工作職能、主要資金來源等進(jìn)行了充分的審前調(diào)查，同時結(jié)合往年的審計報告及財政國庫支付等財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了大致篩選分析，局機關(guān)除了正常的機關(guān)經(jīng)費開支外，管理分配著上億元的專項資金，儼然是一個“小財政局”。小李疑惑：上級和本級下?lián)艿膶ｍ椯Y金規(guī)模很大，種類繁雜，使用的輻射面很廣，這樣大的資金量不可能管理得如此到位，不出一點紕漏。

審計組對局機關(guān)賬進(jìn)行快速翻閱后沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定的問題線索，于是調(diào)整思路，決定在眾多的財政專項資金中選取一項公眾觀注度高的財政甲類專項資金，延伸下去查深查透。根據(jù)賬面反映的資金去向，這項資金基本上都撥付給了下級基層單位。小李通過財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)篩選出了資金撥付量排名靠前的F單位和Y單位，并提取兩家單位近幾年的財務(wù)業(yè)務(wù)資料以及資金相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備重點剖析，以求突破。

發(fā)現(xiàn)疑點 鎖定線索

延伸調(diào)查的F和Y這兩家單位業(yè)務(wù)量大、憑證多，兩家單位的財務(wù)資料搬來審計組后堆滿了大半個辦公室，A組長和小李分工協(xié)作，同時審核查看兩家單位的財政甲類專項資金支出。一個周五的下午，A組長叫來了小李：“你注意看下Y單位這幾年使用甲類資金采購宣傳冊的費用多不多，我這邊F單位使用甲類資金采購宣傳冊的費用比較多，并且采購手續(xù)極不規(guī)范，既未報上級領(lǐng)導(dǎo)審批備案，也未走正規(guī)的政府采購流程，很隨意。單位主管部門撥付到下級單位的財政甲類專項資金是通過各種工作量的完成情況來核定的，工作量的真實性能說明財政資金支出的真實性。工作量要好好地核對，這項支出也必須好好地查一查?！毙±钸B忙對照賬冊看了看相關(guān)支出，說道：“我這邊Y單位類似采購也比較多，一年就有幾十萬元，往前推就更多了。”小李又翻出對應(yīng)財務(wù)憑證及績效考核相關(guān)資料，仔細(xì)研究了半天，補充說道：“采購手續(xù)也很不規(guī)范，而且通過核對主管部門年末對各單位的績效考核資料，發(fā)現(xiàn)宣傳資料的印刷數(shù)量與單位財務(wù)賬面反映的印刷數(shù)量不一致，財務(wù)賬面報銷的印刷數(shù)量多，績效考核資料中印刷數(shù)量報量小，兩者之間有一定的邏輯關(guān)系，績效考核工作量及相關(guān)數(shù)量是主管部門撥款的主要依據(jù)，報量有差異也應(yīng)該引起關(guān)注?！眱扇肆⒖虒杉也煌瑔挝坏男麄鲀圆少徍贤M(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)兩家單位竟然都是同一個河南的供應(yīng)商，合同訂購的紙張規(guī)格、供貨商、單價基本一致，都是在沒有履行詢價程序的基礎(chǔ)上簡單地簽訂了采購合同。

為什么印刷技術(shù)要求并不高的宣傳冊要舍近求遠(yuǎn)尋找河南的公司制作呢？算上運輸成本等，難道比在本地印制成本低嗎？是為了節(jié)省成本節(jié)約財政支出？為什么年年都需要印制的宣傳冊，一年成交金額幾十萬元的采購支出不履行詢價程序呢？眾多疑點涌上A組長和小李心頭。

周末兩天，A組長和小李沒有閑著，加班加點想再查一查同類宣傳冊印制的市面單價，想了解F單位和Y單位找河南公司印制是不是節(jié)約了成本。兩人懷揣兩家單位全套宣傳冊彩頁樣本，裝扮成采購商，前往武漢專營印刷業(yè)務(wù)的相關(guān)門店，走街串巷尋找供貨商進(jìn)行詢價。第一個商家拿著兩家單位標(biāo)價2元/冊的宣傳冊說道：“這種宣傳冊你們要印多少，印量少給你們5毛錢一冊，如果印量多3毛錢一冊，業(yè)務(wù)談成還有煙抽。”商家一聽到A組長說的要采購的印刷數(shù)量后都特別殷情，非常希望把生意做成功。

但是A組長和小李心里不禁咯噔一下，暗暗吃驚：差價竟然這么大？為了把情況盡量摸準(zhǔn)確，他們又接著問了四五家規(guī)模大小不等的商家，結(jié)果報價大同小異，且可以現(xiàn)場敲定價格簽定合同，兩人頓時心中有數(shù)了。

艱難破局 真相大白

疑點已經(jīng)基本鎖定：F和Y兩家單位存在高價采購宣傳冊套取財政甲類專項資金的嫌疑，并且極有可能涉及利益輸送。全市大部分單位每年都有財政甲類專項資金用于宣傳冊支出，必須突破一家單位，后面的工作才能繼續(xù)深入。A組長和小李將賬面發(fā)現(xiàn)的疑點和外調(diào)的情況跟分管領(lǐng)導(dǎo)W局長作了詳細(xì)匯報，審計組商議后決定唱一出雙簧，各個擊破。

最先與審計組直面的是Y單位的代理領(lǐng)導(dǎo)D，審計期間Y單位的前任領(lǐng)導(dǎo)李某某因工作不力剛被免職，由D負(fù)責(zé)單位的日常管理工作，這正好是個突破口——代理領(lǐng)導(dǎo)一般沒有前任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗老道，話語中難免出現(xiàn)破綻。審計組在未通知Y單位上級主管單位的情況下找來代理領(lǐng)導(dǎo)D談話，一是詢問采購的經(jīng)過，二是詢問采購單價的確定及負(fù)責(zé)采購事項的情況。向D說清楚事情的原委后，他簡單地敷衍了幾句，拒不承認(rèn)高價采購，聲稱自己對市場行情不了解，采購事項前任領(lǐng)導(dǎo)最清楚，自己啥也不知道，說要回去找前任領(lǐng)導(dǎo)問清楚了再一起來回復(fù)。A組長知道D這是想金蟬脫殼，抽身回去商量好對策再來，到那時候，估計線索就斷了。

于是A組長示意小李穩(wěn)住D，自己悄悄出去請來有著豐富辦案經(jīng)驗的W局長開始對D展開心理攻勢，同時進(jìn)行反復(fù)的普法宣傳、黨性紀(jì)律教育，并拿出了詢價證據(jù)。面對證據(jù)和事實，D雙手漸漸開始顫抖，心理防線徹底被突破，交代了歷年采購宣傳冊的決定權(quán)在于歷任單位領(lǐng)導(dǎo)，也承認(rèn)在2020年任代理領(lǐng)導(dǎo)期間高價采購宣傳冊、在付款后供貨商送給自己1萬元好處費的事實。審計組隨后又找來了Y單位前任領(lǐng)導(dǎo)李某某，李某某也相繼承認(rèn)了收受采購好處費、歷年來虛報單價、數(shù)次套取專項資金用于賬外不合規(guī)支出等事實。

Y單位突破后，審計案情勢如破竹。審計組又對F單位領(lǐng)導(dǎo)張某某進(jìn)行了談話，由于都是在同一家供貨商采購的宣傳冊，張某某很快就交代了高價采購和套取專項資金的事實。

至此審計工作初戰(zhàn)告捷：Y單位前任領(lǐng)導(dǎo)李某某、代理領(lǐng)導(dǎo)D等個人收取現(xiàn)金2萬元和違反采購詢價程序、高于市場價采購宣傳資料造成財政專項資金損失浪費13.57萬元；F單位涉嫌虛列支出套取財政專項資金5.5萬元及高于市場價采購基本甲類宣傳資料造成財政資金損失5.52萬元。

由于審計時間和手段有限，由單位的主管局組織展開全面自查。根據(jù)F單位和Y單位的審計線索延伸至全市其他下級單位，主管局根據(jù)各單位自查結(jié)果組織整改工作，立行立改，整改清退宣傳資料資金52.31萬元已全額退還財政專戶，并將整改結(jié)果上報審計部門。審計組還及時將F和Y兩家單位個人收取好處費、套取財政專項資金用于賬外違規(guī)支出等違紀(jì)事項案件線索移交市紀(jì)監(jiān)委，紀(jì)監(jiān)委已經(jīng)展開進(jìn)一步深入調(diào)查。

審計亮劍 督辦整改

主管局高度重視，認(rèn)真采納了審計部門提出的建議，召集二級單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，召開審計整改工作會議。各單位成立以領(lǐng)導(dǎo)為組長的自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組，積極整改財政專項資金使用等各方面存在的問題；建立健全宣傳品采購制度，明確今后甲類宣傳資料的采購由主管局業(yè)務(wù)科室按照工作需要確定各單位印刷數(shù)量計劃，統(tǒng)一辦理政府采購，規(guī)范采購行為；強化專項資金管理機制，加強審核把關(guān)，保障民生專項資金精準(zhǔn)使用，充分發(fā)揮效益。審計敢于亮劍，在確保社會經(jīng)濟健康運行方面，審計監(jiān)督起到了不可替代的作用，為民而審的宗旨也得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。

（漫畫配圖 蕭繼石）