突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）張忠鎮(zhèn) 賈愛英 徐雪穎

黨的十九屆五中全會(huì)提出“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，為當(dāng)前和今后時(shí)期現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。通過全面優(yōu)化升級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，逐步建立森林資源不斷增長、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品充分供給、廣大林農(nóng)持續(xù)增收的長效機(jī)制，可有力促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓濟(jì)寧大地綠起來、讓環(huán)境美起來，實(shí)現(xiàn)林業(yè)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。

一、濟(jì)寧市林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)特征

近年來，濟(jì)寧市以創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家森林城市為總牽動(dòng)，通過大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極做好城鄉(xiāng)綠化、資源管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量明顯提升，全市以核桃、大櫻桃、桃、葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林120 余萬畝，產(chǎn)量61 萬噸；以法桐、白蠟、國槐等為主的苗木花卉面積44.8 萬畝，在圃苗木花卉總株數(shù)6.8 億株，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值563 億元。

1.從供給（經(jīng)營）主體上看。近年來，隨著國家對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視程度提高，投資力度不斷加大，林業(yè)領(lǐng)域開始備受青睞，大量城市企業(yè)家和部分農(nóng)民抓住林業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，開始進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來全市各類社會(huì)工商資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)資金達(dá)25.71 億元，其中：投資經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)3.63 億元，占總投資14%；苗木產(chǎn)業(yè)4.3 億元，占16.7%；林產(chǎn)品加工9.27 億元，占36%；林業(yè)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)8.1億元，占32%，為生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)發(fā)揮了較大作用。這些原先從事房地產(chǎn)、金融、商業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)的新興經(jīng)營主體，雖然在資本、渠道、概念上有優(yōu)勢，但是缺乏林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)林業(yè)易受風(fēng)災(zāi)、旱澇等自然災(zāi)害影響和受市場的影響風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。

2.從供給產(chǎn)品上看，總體上為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，劣質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，但一產(chǎn)種植業(yè)、二產(chǎn)加工業(yè)依然逃脫不了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的怪圈，一哄而上，留下遍地雞毛的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。苗木能掙錢，各類社會(huì)資本開始不計(jì)成本的承包土地種植苗木，行情不好，揮淚不計(jì)成本的拋售，全市育苗面積與上年相比，減少了4.48 萬畝，育苗戶減少259 家。

3.從供給內(nèi)容上看，林業(yè)資源總量依然不足、分布不均。部分山區(qū)還沒有造林，生態(tài)功能還沒發(fā)揮，已建好的森林公園、濕地公園等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響了其森林生態(tài)休閑療養(yǎng)功能的發(fā)揮，不能滿足人民群眾日益增長的對(duì)自然休閑生活的向往；優(yōu)良樹種品種應(yīng)用率低，造林樹種單一，特別是平原地區(qū)大面積營造雌性速生楊、柳樹等，柳絮、楊絮等嚴(yán)重影響了群眾的日常生活。

二、林業(yè)供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)做法

為推進(jìn)林業(yè)版供給側(cè)改革，全市林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)供給側(cè)改革的要求，創(chuàng)新機(jī)制、加大力度，在資金扶持、科技引領(lǐng)、技術(shù)培訓(xùn)、推動(dòng)落實(shí)上下功夫，各項(xiàng)工作有序開展。

1.強(qiáng)化科技創(chuàng)新。近年來，組織引導(dǎo)建設(shè)了一批“產(chǎn)、學(xué)、研”科技創(chuàng)新平臺(tái)，先后與國內(nèi)林業(yè)知名專家聯(lián)系，尹偉倫、鄧秀新、束懷瑞等院士來我市指導(dǎo)工作，任城區(qū)李營苗木協(xié)會(huì)與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)合作成立“法桐研究院”，聘請(qǐng)了方靜云、匡廷云院士成立了“油用牡丹院士工作站”，鄒城市與重慶大學(xué)合作成立“采煤塌陷地新生濕地經(jīng)濟(jì)研究中心”，五康軒林業(yè)發(fā)展公司與北京林業(yè)大學(xué)合作，積極開展互聯(lián)網(wǎng)+智慧林業(yè)應(yīng)用，泗水縣永春堂科技發(fā)展有限公司與南京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)合作聯(lián)合開展元寶楓良種選育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)品深加工等。通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)，進(jìn)一步提高了“任城李營苗木”、“兗州太陽紙業(yè)”、“曲阜大櫻桃”、“微山霞光木塑”、“魚臺(tái)杞柳”等產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目扶持引導(dǎo)。積極爭取各類國家扶持（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新課題、中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息）和科技攻關(guān)項(xiàng)目，為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高競爭力奠定了良好基礎(chǔ)。爭取市級(jí)財(cái)政林業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金1500 萬元，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建、特色經(jīng)濟(jì)林基地、苗木花卉示范基地、林下經(jīng)濟(jì)示范基地、濕地公園、森林公園建設(shè)等16 大類林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目，各縣市區(qū)財(cái)政也出臺(tái)了扶持政策，其中鄒城市扶持資金在5000 萬元以上。通過開展林權(quán)抵押貸款、實(shí)施貸款貼息等，引導(dǎo)社會(huì)各類主體向林業(yè)領(lǐng)域聚集，加快各類示范基地、龍頭企業(yè)、合作社建設(shè)，同時(shí)吸引各類社會(huì)資金13 多億元投入發(fā)展林業(yè)。

任城區(qū)林下種植赤松茸基地

3.完善市場服務(wù)體系。采取龍頭帶動(dòng)、市場引領(lǐng)的形式，按照“市場+龍頭+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)指導(dǎo)建立40 余處苗木、花卉、板材、果品批發(fā)等林產(chǎn)品流通市場，其中任城區(qū)北方苗木交易市場被認(rèn)定為省級(jí)林產(chǎn)品市場，成為大喬木法桐“買全國、賣全國”的全國交易地，建成了8處苗木花卉、果品批發(fā)、板材加工銷售、杞柳制品等市級(jí)林產(chǎn)品專業(yè)市場，有效解決了苗農(nóng)、果農(nóng)和涉林企業(yè)的銷售難題。

4.大力培植林業(yè)經(jīng)營主體。一是積極培植企業(yè)經(jīng)營主體，通過招商引資等形式，全市共新成立了林業(yè)企業(yè)、合作社以及家庭林場等林業(yè)新型經(jīng)營主體160 多家，吸引各類工商資本60 多億，為林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。二是積極培育扶持涉林企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新建林業(yè)企業(yè)的培育指導(dǎo)，尤其是對(duì)原來從事房地產(chǎn)、公路工程、煤炭經(jīng)營等各種社會(huì)資本都開始涉足種苗培育、經(jīng)濟(jì)林種植、生態(tài)莊園等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大林業(yè)政策宣傳和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營。全市現(xiàn)有國家級(jí)龍頭企業(yè)2 家，省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)76 家。

三、林業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局

按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、科技引領(lǐng)”的總思路，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為目標(biāo)，以深化改革創(chuàng)新為突破，不斷創(chuàng)新林業(yè)管理體制機(jī)制，著力推進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的優(yōu)良林木種植基地，打造一批生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代林產(chǎn)品加工集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)綠增量、提質(zhì)增效、生態(tài)良好、林農(nóng)富?！钡默F(xiàn)代林業(yè)新局面，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、筑牢生態(tài)屏障。

1.調(diào)優(yōu)調(diào)高以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持品種良種化、栽培區(qū)域化、特色規(guī)?；?，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，在曲阜、泗水、鄒城等東部山區(qū)和汶上低山丘陵區(qū)域大力發(fā)展以核桃、板栗、大棗、特色梨、大櫻桃等為重點(diǎn)的名特優(yōu)新果類經(jīng)濟(jì)林，在任城、兗州等中部平原大力發(fā)展以落葉喬木、設(shè)施花卉、水生花卉等為重點(diǎn)的苗木花卉，在魚臺(tái)、微山等濱湖澇洼區(qū)域大力發(fā)展杞柳等高附加值經(jīng)濟(jì)林。

2.提升壯大以木材加工、杞柳編織、果品儲(chǔ)藏加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動(dòng)，壯大以太陽紙業(yè)等為龍頭的林紙一體化產(chǎn)業(yè)，以匯源果汁等為龍頭的果品貯藏加工業(yè)，以山東永春堂科技有限公司為龍頭的木本油料種植、加工銷售業(yè)，以潤柳、金柳圓、魯領(lǐng)等為龍頭的杞柳編制業(yè)，以山東霞光實(shí)業(yè)為龍頭的生態(tài)木塑產(chǎn)業(yè)，力促企業(yè)依靠科技改進(jìn)工藝，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林產(chǎn)品附加值，加快形成以大型加工企業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工企業(yè)集群。

國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)山東霞光集團(tuán)

3.做大做強(qiáng)以森林生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。加快各級(jí)各類森林、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理和東部山區(qū)、南四湖湖區(qū)的開發(fā)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)家樂園、體驗(yàn)采摘、休閑觀光、自然踏青等生態(tài)旅游項(xiàng)目，打造泗水山區(qū)休閑采摘精品游、孔孟山區(qū)生態(tài)旅游、微山湖濕地生態(tài)游、嘉祥縣森林療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、梁山風(fēng)景旅游等生態(tài)旅游品牌。積極引導(dǎo)發(fā)展果業(yè)協(xié)會(huì)、林產(chǎn)品加工協(xié)會(huì)、苗木花卉協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織，鼓勵(lì)勞務(wù)、運(yùn)輸、技術(shù)、信息咨詢等社會(huì)組織參與林產(chǎn)品的市場開發(fā)和建設(shè)。

四、林業(yè)供給側(cè)改革的建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)，把林業(yè)工作融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大局。目前我市林業(yè)發(fā)展存在的主要矛盾不是生產(chǎn)規(guī)模過大，而是林業(yè)集約化程度低，林產(chǎn)品商品化低。今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，林業(yè)工作的重點(diǎn)仍然是著力解決植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，增加生態(tài)福祉。各地要將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確立重點(diǎn)，落實(shí)有關(guān)配套措施，特別是要切實(shí)解決好“樹往哪里栽、栽后如何管”的問題。

2.加強(qiáng)宏觀管理，引導(dǎo)林業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真研究新形勢加快林業(yè)發(fā)展的路子和有關(guān)政策，加強(qiáng)需求側(cè)的調(diào)研，前瞻性地謀劃群眾種什么、怎么種、怎么銷等問題，宏觀指導(dǎo)好林業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)建立健全各類林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在政策宣傳、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信息交流、產(chǎn)品銷售中的作用，引導(dǎo)林業(yè)快速發(fā)展。兼顧好生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展健康持續(xù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新體制，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。大力推進(jìn)林業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在培育保護(hù)森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的前提下，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體采取承包、租賃、股份合作等形式獲得集體林地經(jīng)營使用權(quán)；國有森林公園在不改變林地所有權(quán)及林地性質(zhì)的前提下，充分利用現(xiàn)有森林景觀資源，采取獨(dú)資、合資、合作、森林資源入股等多種方式，吸引各種投資主體參與各類服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營，加快開發(fā)利用。

4.著力培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。圍繞打造以中西部平原地區(qū)為主的木材生產(chǎn)加工、以東部山區(qū)為主的果品貯藏加工、以李營為主的苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營、以南四湖自然保護(hù)區(qū)及森林濕地公園為主的濕地森林旅游四大業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育發(fā)展果品加工、木材加工、苗木花卉經(jīng)營流通、生態(tài)旅游等四大產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的培育。對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)，加大扶持力度，發(fā)揮其示范輻射作用，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、集群化方向發(fā)展。發(fā)揮好龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。

5.依靠科技進(jìn)步，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)林產(chǎn)品加工企業(yè)與高等院校、科研院所對(duì)接，共同成立研發(fā)中心、組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，提高林產(chǎn)品附加值。一是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“楊絮、法桐飄絮”擾民問題，引進(jìn)更新一批適宜的林木新樹種、新品種；二是規(guī)劃建設(shè)高效特色集約化林業(yè)種植基地，重點(diǎn)加快建設(shè)苗木花卉、特色林果、杞柳種植、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植基地，在發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)林產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)新突破，通過示范帶動(dòng)，提高林果業(yè)管理水平。三是制定一批林業(yè)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），提高生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

濟(jì)寧市太白湖濕地公園