推進(jìn)四川科技服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革探索

匡后權(quán)

(成都師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 成都 611130)

科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)性、高創(chuàng)新驅(qū)動性、高增長性、高產(chǎn)業(yè)帶動性等特點，是四川軟實力和國際產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分。科技服務(wù)業(yè)是以科學(xué)知識和技術(shù)向社會各行業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是推動四川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，將催生出如生物CRO、眾包、創(chuàng)客苗圃等新業(yè)態(tài)，帶動制造業(yè)服務(wù)化。科技服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，不僅涉及科技要素市場改革、全要素生產(chǎn)率提高和現(xiàn)有科技體制機(jī)制的重構(gòu)與完善，而且涉及多方利益主體，責(zé)任重大而且艱巨。

一、國內(nèi)外服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的理論分析與歷史變遷

在時間維和空間維的比較分析文獻(xiàn)資料是進(jìn)行科技服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革研究的基礎(chǔ)。本部分在梳理主要理論基礎(chǔ)上，結(jié)合時代背景重點研究，總結(jié)當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展的特點。

1.國內(nèi)外科技服務(wù)業(yè)研究的學(xué)術(shù)史梳理

科技服務(wù)業(yè)研究的階段主要包括零星探索、初步發(fā)展和持續(xù)深入階段。零星探索階段(20世紀(jì)90年代以前)，國外信息技術(shù)的發(fā)展推動科技服務(wù)業(yè)研究，國內(nèi)體制轉(zhuǎn)軌后面臨的現(xiàn)實問題推動對科技服務(wù)的探索；初步發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代至2008年)，科技服務(wù)需求迅速增長，地方科技服務(wù)的興起發(fā)展和統(tǒng)計逐步完善推動了科技服務(wù)業(yè)的研究；持續(xù)深入階段(2008年金融危機(jī)以來)，世界金融危機(jī)給企業(yè)帶來更多的發(fā)展和轉(zhuǎn)型機(jī)遇，催生科技創(chuàng)新和科技革命，研究領(lǐng)域更加廣泛深入。研究熱點主要集中在如下方面：(1)科技服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)問題，李建標(biāo)(2011)從產(chǎn)業(yè)協(xié)同和制度諧振視角探索了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展動因；羅建強(qiáng)(2017)、周慧妮(2015)等定量研究了科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系；(2)科技服務(wù)與創(chuàng)新，如王樹文(2010)等對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府管理創(chuàng)新研究；周梅華等(2010)等對地區(qū)科技服務(wù)業(yè)競爭力水平綜合評價及實證研究；Duranton等(2009)用基尼系數(shù)測量得出在經(jīng)濟(jì)和科技比較發(fā)達(dá)的大城市的科技服務(wù)業(yè)更容易發(fā)展壯大。

2.國內(nèi)外供給側(cè)改革的學(xué)術(shù)史梳理及研究趨勢

國內(nèi)外供給側(cè)改革的的研究階段包括萌芽、發(fā)展階段和深入發(fā)展階段。萌芽階段(19世紀(jì)初)，供給學(xué)派的“鼻祖”薩伊提出了“供給創(chuàng)造需求”，其主張減少管制、打破壟斷、實施稅收減免，積極主張通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)來實現(xiàn)供求均衡。20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)讓“薩伊定理”影響力逐步減弱，“凱恩斯主義”盛行。發(fā)展階段(20世紀(jì)70年代以后)，社會高失業(yè)率和高通貨膨脹率讓凱恩斯主義受到質(zhì)疑，蒙代爾和拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的新供給學(xué)派的觀點逐步得到重視，并逐漸成為英國和美國政府經(jīng)濟(jì)政策的重要理論依據(jù)。深入發(fā)展階段(2008年金融危機(jī)之后)，以蘋果公司產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給、新動力推動了全面的新供給擴(kuò)展階段，學(xué)術(shù)界開始對供需關(guān)系進(jìn)行新的審視。面對世界金融危機(jī)，僅用需求管理不能解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，國內(nèi)學(xué)者開始對供給側(cè)進(jìn)行深入研究。

20世紀(jì)90年代美國戰(zhàn)略管理學(xué)家波特(Michael Porter)出版了《國家競爭優(yōu)勢》，波特(Michael Porter)提出了國家競爭優(yōu)勢理論(也稱“波特鉆石理論”)，波特鉆石理論進(jìn)一步發(fā)展了傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論。波特(Michael Porter)提出，決定一國的產(chǎn)業(yè)競爭力的有四個基本要素：一是生產(chǎn)要素(主要包括天然資源、資本資源、人力資源、知識資源、基礎(chǔ)設(shè)施等)，二是需求條件(特別是對本國市場的需求)，三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，四是企業(yè)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)以及競爭狀況。除此之外還有兩大輔助要素，機(jī)會以及政府，這六大要素共同構(gòu)成了“鉆石模型”。

二、基于“鉆石模型”的四川科技服務(wù)業(yè)供給側(cè)分析及問題診斷

國家統(tǒng)計局《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類2015》明確科技服務(wù)業(yè)分為科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)和專業(yè)化技術(shù)服務(wù)等七大類。本文對鉆石模型六大要素內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析，將“鉆石模型”中的6大要素組合成為4個要素子系統(tǒng)，為科技服務(wù)業(yè)供給環(huán)境系統(tǒng)、科技服務(wù)業(yè)供給資源系統(tǒng)、科技服務(wù)業(yè)供給需求系統(tǒng)、科技服務(wù)業(yè)供給管理系統(tǒng)對四川科技服務(wù)業(yè)供給進(jìn)行評價。從勞動力、資本、技術(shù)、自然資源、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素投入，生產(chǎn)要素效率提高(制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級)，科技服務(wù)業(yè)隱含要素(科技主體、科技產(chǎn)業(yè)、區(qū)域科技發(fā)展)等供給側(cè)方面進(jìn)行分析診斷，并根據(jù)區(qū)科技服務(wù)企業(yè)的實證驗證，找出四川科技服務(wù)業(yè)在供給側(cè)方面存在的問題，分析形成的主要原因，為四川科技服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革提供依據(jù)。

圖1 基于“鉆石模型”的四川科技服務(wù)業(yè)供給側(cè)系統(tǒng)分析

1.四川科技服務(wù)業(yè)供給環(huán)境有待優(yōu)化

一方面，中美貿(mào)易摩擦將倒逼中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)化。中美貿(mào)易摩擦推動對四川核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制優(yōu)化。2019年四川國家級科技企業(yè)孵化器全國為197家，四川有6家入榜，占比為全國的3%。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國科技企業(yè)孵化器數(shù)量為4849個①，四川為35個②，占全國的比重不到1%。四川規(guī)模以上科技服務(wù)單位占全國的%，全國相比仍處于追趕的位置?？萍挤?wù)業(yè)優(yōu)化升級的壓力較大。另一方面，政府科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系不夠完善。四川近年頒布了《四川省人民政府四川省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等科技服務(wù)業(yè)相關(guān)文件，推進(jìn)了四川省科技服務(wù)業(yè)的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點，這些改革試點成效較好，使得科技服務(wù)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)。但激勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的政策體系不夠完整，配套不完善，企業(yè)之間存同質(zhì)競爭甚至是惡性競爭，以及服務(wù)平臺良莠不齊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、科技服務(wù)非公有企業(yè)進(jìn)入困難等現(xiàn)實問題。

2.科技服務(wù)業(yè)的供給資源缺乏且分布不均

首先，科技研發(fā)人員不足。2017年，RD研發(fā)人員為24.12萬人，研發(fā)人員分別為北京、江蘇、浙江、廣東的61%、32.1%、43.3%、27.5%③，隨著科技服務(wù)需求的增長，研發(fā)人員缺乏，創(chuàng)新服務(wù)能力受到約束，不能滿足客戶及市場多樣化的需求。其次，從研發(fā)的投入看，投入的力度和投入的空間分布均需進(jìn)一步優(yōu)化。四川是財政部和科技部聯(lián)合啟動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點省份之一，四川科技經(jīng)費投入的強(qiáng)度還需要進(jìn)一步提升。四川省科技經(jīng)費投入力度加大，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入較快增長，投入強(qiáng)度略有增加。2018年，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入737.1億元，比上年增加99.2億元，增長15.6%，增速較上年提高2個百分點，總量排全國第8位；R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為1.81%，投入強(qiáng)度排全國第13位。按R&D人員全時工作量計算的人均經(jīng)費為46.4萬元，比上年增加2.4萬元④。最后，從四川R&D經(jīng)費投入空間分布看，研發(fā)投入的空間分布不均衡，以2019年為例，2019年四川研發(fā)投入超過10億元的有成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、攀枝花、瀘州、自貢和南充等9個地區(qū)，這些地區(qū)的R&D經(jīng)費占全省R&D經(jīng)費總量的比重的93.5%。研發(fā)投入的空間分布不均衡，會導(dǎo)致區(qū)域科技服務(wù)信息不對稱、地區(qū)行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出、地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素難以轉(zhuǎn)移等問題。

3.科技服務(wù)業(yè)供給需求受到約束

科技服務(wù)業(yè)供給需求受到約束，主要表現(xiàn)在如下兩個方面。一方面，職務(wù)科技成果混合所有制改革與現(xiàn)行法規(guī)有沖突。以產(chǎn)權(quán)激勵發(fā)明人進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，《專利法》第六條中職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利和歸屬條款與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十九條中職務(wù)科技成果完成人和參加人不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的條款沖突，部分高校、科研院所和科技工作者在實施過程中思想上有顧慮；同時，職務(wù)科技成果處置仍然受到國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定的限制，導(dǎo)致混改受阻。另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化動力缺乏。國家《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》等政策實施以來，雖職務(wù)發(fā)明人在成果轉(zhuǎn)化后可獲得股權(quán)、分紅、報酬等獎勵，但獎勵權(quán)是一種被動權(quán)利，不包括交易權(quán)、定價權(quán)等權(quán)利，不可以繼承，具有延遲性和不確定性，激勵的力度不夠，造成發(fā)明人無動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

4.科技服務(wù)業(yè)供給主體聯(lián)動不夠

高校、科研院所和企業(yè)等聯(lián)動較少。四川科技資源和高層次科技人才大多數(shù)分布在高校和科研院所。據(jù)統(tǒng)計，四川財政科技資金70%以上投入到高校和科研院所。企業(yè)與四川高校、科研院所有過合作的較少，據(jù)抽樣分析，企業(yè)與四川高校、科研院所有過合作的不到1/4，有實質(zhì)性合作成果的更少。其根本原因在于高校、科研院所科研活動的著眼點不是市場和企業(yè)需求，他們與企業(yè)合作，大多為了高水平論文、高水平成果、發(fā)明專利或安排學(xué)生實習(xí)；而企業(yè)的關(guān)注的焦點在于市場和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)追求的是產(chǎn)品市場、低成本、高工藝，涉及到設(shè)計、工藝、設(shè)備、配套、市場等多個方面。主體目標(biāo)不一致導(dǎo)致科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體在利益訴求上存在差異。

三、推進(jìn)四川科技服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

本部分將結(jié)合全面深化改革的現(xiàn)實要求，將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)改革進(jìn)行匹配，探索四川科技服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的路徑，對四川科技服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)、基本思路和總體框架進(jìn)行設(shè)計，從人力資本提升、科技資本投入增加、技術(shù)創(chuàng)新、知識增長、科技服務(wù)與行業(yè)深度融合、行政管理制度改革等方面進(jìn)行系統(tǒng)安排，構(gòu)建功能健全、運行高效的科技服務(wù)業(yè)改革系統(tǒng)，有效破除四川科技服務(wù)業(yè)資源低效配置的體制障礙和發(fā)展瓶頸。

1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動科技服務(wù)市場化

推動科技服務(wù)市場化，合理配置四川科技資源，發(fā)揮四川在航空航天、先進(jìn)核能、網(wǎng)絡(luò)空間安全、西南特色中藥資源等方面的科技優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決克服創(chuàng)新效率低下、創(chuàng)新動力不足等現(xiàn)實問題。一是加大對科技創(chuàng)新服務(wù)的宣傳，提高全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；二是有序放寬科技服務(wù)市場準(zhǔn)入，讓更多的市場主體參與科技服務(wù)產(chǎn)品提供，激發(fā)市場科技創(chuàng)新的動能；三要通過行政體制機(jī)制改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的政策引導(dǎo)，強(qiáng)化科技服務(wù)市場化。

2.構(gòu)建合理的科技服務(wù)供給體系

市場化的科技服務(wù)需要有充足的科技服務(wù)資源，通過創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)體系等創(chuàng)新能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力?？萍挤?wù)平臺的建設(shè)強(qiáng)調(diào)其公益性，為市場化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。一是充分利用具有全國影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的契機(jī)。四川積極配合科技部開展規(guī)劃編制，抓緊研究科技創(chuàng)新中心建設(shè)實施意見和行動方案，合作共建西部科學(xué)城，深化國際科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。二是積極搭建科技創(chuàng)新平臺，加快省部共建西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點實驗室、西南特色中藥資源國家重點實驗室和國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，采用多主體參與的方式，考慮到創(chuàng)新平臺聚集發(fā)展和空間均衡，建設(shè)好共性技術(shù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和資源共享平臺三類平臺，包括科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等多方面的平臺。政府側(cè)重于公益性科技服務(wù)，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)側(cè)重基礎(chǔ)及共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)，企業(yè)側(cè)重專業(yè)技術(shù)服務(wù)，科技中介側(cè)重技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)，通過系列政策及專項資金引導(dǎo)建立健全科技服務(wù)體系。

3.強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)供給需求

一是推動涉及科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)的修訂。建議提請全國人大常委會啟動《中華人民共和國專利法》第六條等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，建議將職務(wù)科技成果所有權(quán)由純粹的國有改變?yōu)閲?、個人混合所有，將“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”改變?yōu)椤跋却_權(quán)，后轉(zhuǎn)化”。修訂《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，建議省人大常委會審議時將“允許職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權(quán)由職務(wù)發(fā)明人與單位共同所有”寫入《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。二是打造天府技術(shù)交易市場，常態(tài)化開展科技成果對接活動，推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)，大力培育省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。三是改革技術(shù)類無形資產(chǎn)的收入分配機(jī)制，無形資產(chǎn)收入留歸單位所有，不再上繳國庫。改革科技成果轉(zhuǎn)化評價機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額納入科技人員考評體系，作為對高校、科研院所考核評價的指標(biāo)。四是實施重大成果轉(zhuǎn)化項目示范，圍繞四川省委、省政府確定的16個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實施200項技術(shù)水平高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，遴選支持100個成長潛力大、對“5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用的重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

4.建立科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動機(jī)制

在科技服務(wù)供給側(cè)強(qiáng)化科技服務(wù)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整服務(wù)。一是以“5+1”產(chǎn)業(yè)⑤布局為重點的發(fā)展?jié)摿^好的產(chǎn)業(yè)，如對電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，通過知識更新、教育培訓(xùn)、技術(shù)改進(jìn)等科技服務(wù)提高企業(yè)生產(chǎn)效率。二是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性，建立科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，通過部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動及相關(guān)政策聯(lián)動，成立專門跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并因地制宜制定科技服務(wù)政策。三是針對產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，一方面實施關(guān)停合轉(zhuǎn)，另一方面在科技服務(wù)業(yè)技術(shù)的推動下實施向高端、新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)產(chǎn)。

注釋：

①資料來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng) http://www.chyxx.com/industry/201909/782006.html.

②四川省自然資源研究所http://www.scnrsa.com.cn/scnrsa/zxgz/20191226/35.953.html.

③資料來源：科技統(tǒng)計年鑒2018.

④數(shù)據(jù)來源：四川省科技廳http://kjt.sc.gov.cn/kjtj/index.jhtml.

⑤ “5+1”產(chǎn)業(yè)：2018年11月四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推出一系列政策措施，著力培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工五個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)