河南省高水平開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策

吳珍彩

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450044)

習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)中指出，要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)[1]。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面[2]。這表明，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)需要構(gòu)建高水平開(kāi)放的對(duì)外貿(mào)易新格局。十八大以來(lái)，河南省牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多做貢獻(xiàn)”的囑托，積極融入“一帶一路”建設(shè)，不斷提高河南省對(duì)外開(kāi)放水平。“規(guī)劃和建議”提出了“十四五”中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新要求，河南省也要抓住機(jī)遇，分析自身優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平和質(zhì)量，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

一、河南省高水平開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)分析

1.國(guó)家戰(zhàn)略疊加的政策優(yōu)勢(shì)

2013年3月，中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2016年1月，國(guó)務(wù)院同意在鄭州市等11個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。同年8月，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。在各種國(guó)家戰(zhàn)略支持下，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，為各地積極探索高水平開(kāi)放發(fā)展增強(qiáng)了信心。

在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)首次被確定為空港型國(guó)家物流樞紐。截至2019年，在鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)落戶的客運(yùn)航空公司已有55家，開(kāi)通208條客運(yùn)航線，116個(gè)客運(yùn)通航城市；并且已有21家貨運(yùn)航空公司在鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立分公司，開(kāi)通34條貨運(yùn)航線，40個(gè)貨運(yùn)通航城市。2019年，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2912.93萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.6%；貨郵吞吐量52.20萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.4%；起降架次21.36萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)3.2%。2019年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入均增長(zhǎng)10%以上，跨境電商連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)翻番，外貿(mào)進(jìn)出口總額在全省和鄭州市的占比分別在60%、80%以上，對(duì)全省開(kāi)放帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。河南自貿(mào)區(qū)160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，改革創(chuàng)新綜合監(jiān)管舉措220多項(xiàng)，跨境電商等多項(xiàng)模式被推廣復(fù)制。成立兩年就吸引了5萬(wàn)多家企業(yè)，注冊(cè)資本突破6000億元，國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心均順利落地，為河南省數(shù)字化、科技化發(fā)展提供智力支持。在國(guó)家各種戰(zhàn)略政策支持下，河南省一要苦煉內(nèi)功，提升自主創(chuàng)新能力，二要擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模，提升開(kāi)放水平，全面促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 2008年～2019年鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客、貨郵吞吐量情況

圖1 河南自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口總額和進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量圖

表2 2019年河南自由貿(mào)易區(qū)新注冊(cè)企業(yè)情況

表3 2019年河南自由貿(mào)易區(qū)實(shí)際利用外資情況

2.四路并舉的交通優(yōu)勢(shì)

交通優(yōu)勢(shì)一直是河南省的最大優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家推行“一帶一路”倡議以后，河南省發(fā)揮綜合性交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，拓展“東聯(lián)西進(jìn)”物流通道，將中原腹地與世界連為一體，建設(shè)了空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條絲綢之路作為“一帶一路”的重要支撐。中歐班列的運(yùn)營(yíng)使“亞歐大陸橋”成為當(dāng)代“陸上絲綢之路”。截至2020年6月，鄭州始發(fā)終到中歐班列累計(jì)開(kāi)行3571班次，累計(jì)貨值達(dá)到138.83億美元，輻射30個(gè)國(guó)家130座城市，物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋歐洲、中亞、東盟和日韓等。以鄭州—盧森堡“雙樞紐”貨運(yùn)航線開(kāi)通搭起了河南與盧森堡以及歐盟合作的空中橋梁，為中歐互通打開(kāi)新大門(mén)。越來(lái)越多的航線開(kāi)通，尤其全國(guó)第一批啟動(dòng)的跨境電商鄭州試點(diǎn)的獲批，使得河南又開(kāi)辟了“網(wǎng)上絲綢之路”。在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)，誕生了令全球跨境電商監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)都交口稱贊的跨境電商保稅進(jìn)口“1210模式”，成功破解了跨境電商關(guān)務(wù)申報(bào)、稅收征管、質(zhì)量監(jiān)督、物流服務(wù)等系統(tǒng)性難題，成為我國(guó)跨境電商發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。鄭州網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程上跑出了日均處理能力1000萬(wàn)包、通關(guān)速度每秒500單的鄭州速度，通過(guò)“秒通關(guān)”加“前店后倉(cāng)”，消費(fèi)者足不出戶便可購(gòu)買(mǎi)全球商品。2019年鄭州跨境電商交易額超過(guò)107.7億美元，同比增長(zhǎng)超24.6%，為河南開(kāi)放發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)。作為內(nèi)陸地區(qū)的河南，鄭州至連云港、青島、天津等港口，均已開(kāi)通海鐵聯(lián)運(yùn)班列，打通了“海上絲綢之路”。2019年，完成海鐵聯(lián)運(yùn)1.1萬(wàn)標(biāo)箱，為河南大宗商品開(kāi)放發(fā)展開(kāi)辟了通道。

3.人杰地靈的資源優(yōu)勢(shì)

河南省地處中原，有著悠久的發(fā)展歷史，資源豐富。河南省主要資源包括礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源、自然景觀、勞動(dòng)力資源和人文資源。礦產(chǎn)資源方面，河南地層齊全，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)107種礦藏，全省已探明儲(chǔ)量的礦藏有76種，其中47種居全國(guó)前10位，13種居全國(guó)第三位，鑰、藍(lán)石棉、天然堿、珍珠巖等7種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，鋁土礦和耐火粘土儲(chǔ)量以及黃金、煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第二位，已探明儲(chǔ)量的天然氣居全國(guó)第三位，玻璃用石英儲(chǔ)量居全國(guó)第四位，螢石儲(chǔ)量居全國(guó)第五位。動(dòng)植物資源方面，河南是農(nóng)業(yè)大省，也是畜牧業(yè)大省。小麥、花生種植面積位居全國(guó)前列，蘋(píng)果、大棗產(chǎn)量在全國(guó)占比較高，平菇、香菇、白靈菇等食用菌產(chǎn)量全國(guó)第一，生豬存欄、家禽存欄、肉蛋產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別位居全國(guó)第一位、第二位、第二位和第三位，肉類(lèi)和乳品年加工能力位居全國(guó)第三位，已建成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群70個(gè)，全國(guó)市場(chǎng)一半的火腿腸、7/10的水餃產(chǎn)自河南。自然景觀方面，河南境內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)6項(xiàng)25處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位358處，世界地質(zhì)公園4處，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)12處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)13處。勞動(dòng)力資源方面，河南是中國(guó)人口大省，勞動(dòng)力資源豐富。近些年來(lái)，河南省加大教育投資力度，使豐富的勞動(dòng)力資源變?yōu)槿肆Y源，為河南省高水平開(kāi)放提供人才支持。河南是中華民族的主要發(fā)祥地之一，是我們的先民生活和創(chuàng)業(yè)的地方，有著豐富的文化資源。歷史上先后有20多個(gè)朝代在這里建都，遠(yuǎn)在四千年前的新石器時(shí)代，中原人民就創(chuàng)造了著名的“裴李崗文化”“仰韶文化”“龍山文化”。豐富的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，為河南高水平開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，河南省不但可以進(jìn)一步提升貨物貿(mào)易數(shù)量，而且服務(wù)貿(mào)易也大有發(fā)展空間。

二、河南省高水平開(kāi)放面臨的問(wèn)題

作為內(nèi)陸省份，河南省近幾年抓住歷史機(jī)遇，全面提升開(kāi)放水平，對(duì)外貿(mào)易取得較大成績(jī)。2019年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總值5711.6億元，較上年同期增長(zhǎng)3.6%，居中部地區(qū)第一位。雖然增速高于全國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)，但貿(mào)易量和質(zhì)上與全國(guó)平均水平仍有一定差距，河南省外貿(mào)還有較大上升空間。

1.加工貿(mào)易占比較高，產(chǎn)品附加值低

河南省對(duì)外貿(mào)易方式仍然以加工貿(mào)易為主，對(duì)外資企業(yè)依賴過(guò)重。2019年，河南省一般貿(mào)易進(jìn)出口2005.5億元，增長(zhǎng)8%，占全省外貿(mào)總值的35.1%；加工貿(mào)易進(jìn)出口3587.6億元，增長(zhǎng)0.7%，占全省外貿(mào)總值的62.8%。加工貿(mào)易傾向于高能耗、高污染、低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用弱。而且加工貿(mào)易企業(yè)缺乏創(chuàng)新研發(fā)能力，易受制于人，對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展威脅較大。外商投資企業(yè)仍是外貿(mào)主體。2019年，河南省外商投資企業(yè)進(jìn)出口3543.2億元，占同期河南省外貿(mào)總值的62%；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口1696.4億元，占同期河南省外貿(mào)總值的29.7%；國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口452.9億元，增長(zhǎng)1.6%。過(guò)度依賴外商投資企業(yè)存在一定的隱患，尤其是在“逆全球化”背景下，外資企業(yè)的回流或投向成本更低的國(guó)家會(huì)直接導(dǎo)致河南外貿(mào)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

2.出口商品結(jié)構(gòu)單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

富士康落戶鄭州航空港，帶動(dòng)了手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，也成為河南省主要出口產(chǎn)品。2019年，河南省出口機(jī)電產(chǎn)品2700.4億元，增長(zhǎng)3.1%，其中手機(jī)出口2183.1億元，增長(zhǎng)3.2%，占全省出口的58.1%。但富士康是蘋(píng)果公司的代加工廠，企業(yè)沒(méi)有自主品牌，缺乏創(chuàng)新能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。單一的手機(jī)產(chǎn)品出口為主導(dǎo)，在中美貿(mào)易摩擦影響下，貿(mào)易的不確定性大大增加，外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)增大。而農(nóng)業(yè)大省的河南，農(nóng)產(chǎn)品出口僅182.6億元，占總出口的4.8%，出口規(guī)模小，且產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。由此，大而不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)致使河南外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力不足。

3.對(duì)外貿(mào)易地區(qū)發(fā)展不平衡

河南省各地市外貿(mào)發(fā)展不平衡。2019年，鄭州市外貿(mào)仍是河南省外貿(mào)支柱，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口4129.9億元，增長(zhǎng)0.6%，占全省外貿(mào)總值的72.3%。長(zhǎng)期以來(lái)“一城獨(dú)大”的局面仍沒(méi)有得到改變。河南省18個(gè)地市中，進(jìn)出口超過(guò)100億元的地市僅有8個(gè)。其他地市外貿(mào)體量小，發(fā)展不平衡，一定程度上制約了河南省整體外貿(mào)水平的提升[3]。從河南對(duì)外貿(mào)易地理方向看，2019年，河南省對(duì)美國(guó)、東盟、歐盟、中國(guó)臺(tái)灣和拉丁美洲市場(chǎng)分別進(jìn)出口1271.3億元、766.4億元、746.7億元、457.5億元和393.2億元，上述5市場(chǎng)占全省外貿(mào)市場(chǎng)的63.6%，美國(guó)仍保持全省第一大貿(mào)易伙伴地位，占同期全省外貿(mào)總值的25.1%。出口市場(chǎng)過(guò)于集中，將加大出口風(fēng)險(xiǎn)，一旦進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁，將對(duì)河南省出口產(chǎn)生較大影響。

4.投資力度不夠，外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力不足

加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升河南省高水平開(kāi)放的重要措施。河南省要多引進(jìn)有自主品牌和創(chuàng)新能力的企業(yè)，要加大研發(fā)投入力度，培養(yǎng)自主品牌，增加產(chǎn)品附加值，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，一定程度上導(dǎo)致全省創(chuàng)新能力不足。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后的主要原因有兩個(gè)。一是研發(fā)投入不夠。2019年河南100強(qiáng)企業(yè)綜合研發(fā)投入強(qiáng)度為2.08%，是近年來(lái)的最高值，但與全國(guó)2.23%仍有一定差距。二是河南省專(zhuān)業(yè)人才缺乏，尤其高級(jí)技術(shù)研發(fā)人員嚴(yán)重缺乏。在對(duì)河南省高新技術(shù)企業(yè)用人需求調(diào)查中，80%的企業(yè)表示企業(yè)高端人才完全不能滿足需求。

圖2 河南省高新技術(shù)企業(yè)人才滿足情況調(diào)查

三、提升河南省高水平開(kāi)放的對(duì)策

在后疫情時(shí)代的新形勢(shì)下，逆全球化的持續(xù)性增加了國(guó)際貿(mào)易的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，河南省要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新，多措并舉，提升開(kāi)放水平和質(zhì)量。

1.利用地理優(yōu)勢(shì)，拓寬外貿(mào)發(fā)展空間

河南省擁有鄭州航空港區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)、鄭州跨境電商綜試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略基地，空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條絲路又獨(dú)具特色，河南要借助優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，全方位拓寬貿(mào)易發(fā)展空間。第一，要以鄭歐班列為紐帶連接省內(nèi)各地市貿(mào)易資源，擴(kuò)大河南省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模；第二，對(duì)接“海上絲綢之路”，形成陸海聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展河南省對(duì)外大宗商品貿(mào)易；第三，以鄭州航空港為載體，利用鄭州跨境電商綜試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境電商貿(mào)易；第四，依托“一帶一路”倡議，發(fā)揮河南省自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，尋求與“一帶一路”沿線國(guó)家共振點(diǎn)，為河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展外貿(mào)發(fā)展空間。

2.優(yōu)化貿(mào)易方式，挖掘外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?/h3>

首先，加快傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，就政府工作而言，應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的介入式管理，即采用強(qiáng)制性手段優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易模式，引領(lǐng)河南企業(yè)積極革新，摒除傳統(tǒng)加工手段，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式融合，積極創(chuàng)設(shè)新型的具有河南特色的對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)化其管轄范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)工作績(jī)效考核力度，確保對(duì)外經(jīng)濟(jì)步調(diào)與國(guó)際趨同。另一方面，企業(yè)自身要主動(dòng)優(yōu)化、提升。企業(yè)要加大資金、技術(shù)、人才等方面的投入，培育自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。其次，創(chuàng)新貿(mào)易新業(yè)態(tài)，尋求河南外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住機(jī)遇，以跨境電商產(chǎn)業(yè)為抓手壯大河南新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，推動(dòng)外貿(mào)方式優(yōu)化。

3.提升創(chuàng)新能力，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展活力

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，尤其是全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，河南省外貿(mào)要練好內(nèi)功，增加技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量提升、品牌推廣的投入力度，提升自主創(chuàng)新能力。首先，要充分利用鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，政府做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)政策和制度建設(shè)，加大科技研發(fā)投入，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)積極研發(fā)新產(chǎn)品、培養(yǎng)自主品牌[4]。其次，要培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才。一方面，緊密依托省內(nèi)高等院校與科研院所，培育高端人才；另一方面，利用人才優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。再次，要鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)加入外貿(mào)行業(yè)，激發(fā)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展活力。

4.培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量

河南省迎來(lái)了前所未有的外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇，我們要加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為新型競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，充分發(fā)揮河南在糧食生產(chǎn)、有色金屬加工、食品加工和裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接、整合和轉(zhuǎn)化全球資源，構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。其次，積極培育、引進(jìn)服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵(lì)加工貿(mào)易與新型商業(yè)模式、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)相結(jié)合，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上下游升級(jí)延伸。再次，加快建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、航空物流、精密機(jī)械、國(guó)際商務(wù)會(huì)展、康體娛樂(lè)休閑等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)[5]。