廣東自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展研究

李曉芬 黃麗霞

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華 商學(xué)院，廣東 廣州 511300）

從2008年的金融危機(jī)至今，歐債與難民危機(jī)給歐盟帶來巨大的挑戰(zhàn)、英國(guó)“脫歐”、中美貿(mào)易戰(zhàn)等國(guó)際事件頻發(fā)，我們不難看出，逆全球化成為國(guó)際對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)趨勢(shì)。為了更好地適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，各國(guó)紛紛采取措施降低逆全球化帶來的影響，發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)能在一定程度上緩解逆全球化帶來的負(fù)面影響。

表1 自貿(mào)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒。

如表1，通過中國(guó)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒官網(wǎng)整理的自貿(mào)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)指標(biāo)表中不難看出，2019年廣東和福建在GDP發(fā)展上分別以第二和第一居榜首，而在就業(yè)人數(shù)和工業(yè)企業(yè)單位兩方面，廣東的指數(shù)都要比福建高得多，以第一名占據(jù)榜首。這也進(jìn)一步表明，廣東自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)經(jīng)濟(jì)影響力不容小覷。

一、廣東自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）背景

廣東自由貿(mào)易區(qū)由深圳前海蛇口片區(qū)、廣州南沙新區(qū)和珠海橫琴新區(qū)組成，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐。如表2，從廣東自貿(mào)辦所發(fā)布的數(shù)據(jù)中可以看到，經(jīng)過近幾年政府的大力扶持，廣東自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化指標(biāo)逐漸上升，備受認(rèn)可，已成為全國(guó)新一批自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的先行地，是一個(gè)具備自身獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易區(qū)。

表2 2018年廣東自貿(mào)區(qū)三大指數(shù)

（二）運(yùn)行基礎(chǔ)

1.擁有改革開放的早期實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)

改革開放40年來，廣東自貿(mào)區(qū)在摸索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路中作為一個(gè)先行者，路途中多有坎坷，但最終收獲頗多。在這40年間，廣東依靠獨(dú)特的地理位置及優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì)，在加上香港地區(qū)對(duì)內(nèi)陸的直接投資，帶來了技術(shù)幫助和理論指導(dǎo)，逐漸改善了廣東技術(shù)落后以及機(jī)制不健全狀況，使廣東成為我國(guó)改革開放中開放程度最高的省份。

2.內(nèi)陸連接港澳臺(tái)的先行地

廣東自由貿(mào)易區(qū)的方案最重要的一點(diǎn)便是加深廣東自貿(mào)區(qū)與港澳的合作，利用自身獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)及內(nèi)陸港澳地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)高端服務(wù)業(yè)及金融業(yè)的發(fā)展，這是區(qū)別于其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)。2003年，粵港澳地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，并在2014年簽訂了第十一份補(bǔ)充協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了廣東省對(duì)港澳貿(mào)易服務(wù)的自由化。

圖1 2017上半年廣東省各產(chǎn)業(yè)GDP值

3.雄厚制造業(yè)根基的產(chǎn)業(yè)區(qū)域

珠三角地區(qū)制造業(yè)體系經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，其制度和體系也相對(duì)成熟。從圖1中可以看出，以制造業(yè)為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)在近幾年里也呈現(xiàn)出崛起的發(fā)展態(tài)勢(shì)。自改革開放以來，珠三角地區(qū)通過引進(jìn)外商投資技術(shù)以及思想理念，推動(dòng)自身制造業(yè)的發(fā)展，打造有本地特色的產(chǎn)業(yè)。近幾年來國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本以及原材料成本的逐漸提升，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨被淘汰的境地，但具備原先累積下來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這將十分有利于廣東自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、廣東自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.借鑒歐洲等國(guó)自貿(mào)區(qū)建立的成功經(jīng)驗(yàn)

特朗普上臺(tái)之后，整個(gè)全球市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈加明顯，為了擺脫經(jīng)濟(jì)下行的壓力，各個(gè)國(guó)家積極發(fā)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。我國(guó)借鑒西方國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有中國(guó)特色的自貿(mào)區(qū)。在歐洲國(guó)家自貿(mào)區(qū)的樣本上，我們可以看到在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過程中，也需要考慮更多除去經(jīng)濟(jì)利益之外的因素，比如在改善民生方面、政治優(yōu)勢(shì)方面的因素。

2.加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

表3 2018年全球主要國(guó)家和地區(qū)清潔能源投資數(shù)據(jù)

資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從表3看，美國(guó)2018年在綠色投資能源方面花費(fèi)高達(dá)642億美元，同比增長(zhǎng)12%；我國(guó)投資1001億美元，同比下降了近三成，與美國(guó)形成鮮明的對(duì)比。在逆全球化這個(gè)大背景下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)廣東自貿(mào)區(qū)與美國(guó)在綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的技術(shù)交流，減少在該貿(mào)易背景下的貿(mào)易摩擦。

（二）挑戰(zhàn)

1.貿(mào)易壁壘種類眾多，成為阻礙廣東自貿(mào)區(qū)出口的障礙之一

圖2 2017—2019年TBT通報(bào)以及歐美召回中國(guó)產(chǎn)品情況

表4 2018和2019年TBT通報(bào)數(shù)量前10位成員列表

表5 2016—2018年FDA拒絕進(jìn)口（食品）前5個(gè)中國(guó)省份或地區(qū)

通過圖2、表4、表5數(shù)據(jù)可得知，我國(guó)出口到美國(guó)以及歐盟的商品被拒的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；在TBT通報(bào)數(shù)量上，我國(guó)在2018年未進(jìn)入榜單，但是到了2019年卻占據(jù)榜單第九位，因此可以看出我國(guó)近幾年受逆全球化的影響也比較大。FDA為美國(guó)食品藥品管理局，美國(guó)在FDA拒絕我國(guó)食品的批次中，可以看到廣東省是美國(guó)FDA拒絕批次最高的省份，且近三年來廣東都處于最高的位置，嚴(yán)重影響廣東自貿(mào)區(qū)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展。一些新興的發(fā)展中國(guó)家為了要保護(hù)自己國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)開始設(shè)置技術(shù)壁壘，阻止高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)入。

2.高端技術(shù)產(chǎn)品將成為逆全球化下各國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的重災(zāi)區(qū)

圖3 2015年廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比

隨著改革開放的不斷深入，自貿(mào)區(qū)開始尋求新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，通過圖3可看出，廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易慢慢偏向技術(shù)密集型行業(yè)，調(diào)整自身的貿(mào)易結(jié)構(gòu)往高端化發(fā)展。同時(shí)，歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)一直是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，因此與歐美國(guó)家的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了矛盾，在高端技術(shù)貿(mào)易方面出現(xiàn)了交叉，甚至出現(xiàn)了重合的現(xiàn)象，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來挑戰(zhàn)。

三、廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建議

（一）對(duì)內(nèi)措施

1.以企業(yè)需求為導(dǎo)向引入人才

廣東自貿(mào)區(qū)在改革開放時(shí)期實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)際化上發(fā)揮著重要作用，自貿(mào)區(qū)特殊性人才以及企業(yè)對(duì)接需求人才在也得到了社會(huì)以及政府的關(guān)注。從圖4可以看到，深圳廣州以及珠海在廣東9市中流入人才數(shù)的占比處于前五名，在吸引人才方面這三個(gè)城市具有較為深厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，廣東自貿(mào)區(qū)一方面需發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)效機(jī)制，整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)高校人才資源，另一方面要加大外來人才的吸引和便利機(jī)制。在未來發(fā)展的規(guī)劃中，廣東自貿(mào)區(qū)要更積極主動(dòng)地加大對(duì)人才的專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)和相關(guān)資格認(rèn)定，通過人才提升地區(qū)源源不斷的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)適應(yīng)時(shí)代的潮流不斷發(fā)展。

2.突出產(chǎn)品特色以打造自身品牌

廣東自貿(mào)區(qū)在近幾年與歐美高新技術(shù)產(chǎn)品出口出現(xiàn)重疊的情況，這個(gè)時(shí)候要提高廣東自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須形成自身的特色或者獨(dú)有技術(shù)。加大對(duì)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品的研發(fā)投資力度，打造自身品牌的特色，借助自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，利用特色做好自己的品牌，在國(guó)際貿(mào)易上占據(jù)一席之地，提高產(chǎn)品的大眾認(rèn)可度。同時(shí)也要加大對(duì)劣質(zhì)、不符合質(zhì)檢產(chǎn)品的打擊力度，提升自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提高自貿(mào)區(qū)的科技創(chuàng)新能力

廣東自貿(mào)區(qū)成功從傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，一個(gè)關(guān)鍵的因素在于科技水平的提高和創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)。從表6廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)整理的數(shù)據(jù)可以得知，廣州、深圳以及珠海三市政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視度較高，對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的資金投入不斷提升，利用這種方式，不斷促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）對(duì)外措施

1.對(duì)接21世紀(jì)“海上絲綢之路”

廣東自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮海上絲綢之路政策優(yōu)勢(shì)。一方面，在逆全球化背景下，應(yīng)該根據(jù)自貿(mào)區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃布局，積極開展文化、貿(mào)易和生態(tài)等方面的國(guó)際合作，拓寬合作領(lǐng)域，從而加快與海上絲綢之路的對(duì)接；另一方面，要加快與東盟十國(guó)的合作，通過積極研發(fā)實(shí)用國(guó)際市場(chǎng)的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步強(qiáng)化兩區(qū)域之間金融合作；加快兩地的交通運(yùn)輸合作，充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢(shì)，積極整合兩地區(qū)之間的資源，推動(dòng)投資貿(mào)易的便利化發(fā)展。

2.與香港、澳門特區(qū)探索發(fā)展共贏點(diǎn)

香港與澳門在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移時(shí)期曾經(jīng)出現(xiàn)過產(chǎn)業(yè)的單一和空心化現(xiàn)象，兩地經(jīng)濟(jì)在近幾年來的發(fā)展有偏緩的趨勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下，廣東自貿(mào)區(qū)可以采用創(chuàng)新合作的方式，如深圳前海片區(qū)率先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向資金池等“四個(gè)跨境”，推動(dòng)深圳和香港特區(qū)金融互聯(lián)網(wǎng)的互通；廣州南沙區(qū)借鑒廣州和新加坡港合資經(jīng)營(yíng)廣州集裝箱碼頭的典型做法，加深與香港特區(qū)航運(yùn)合作深度；橫琴發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，探索與港澳共建離岸貿(mào)易和金融市場(chǎng)試點(diǎn)，拓展兩地間的國(guó)際維修和藥品口岸業(yè)務(wù)。通過這一系列的措施再結(jié)合國(guó)內(nèi)負(fù)面清單的優(yōu)惠政策，來實(shí)現(xiàn)共贏局面。

四、廣東自由貿(mào)易區(qū)的未來格局展望

（一）南沙新區(qū)——深入粵港澳協(xié)作示范區(qū)

南沙貿(mào)易發(fā)展更偏向于香港企業(yè)在廣東自貿(mào)區(qū)的落腳點(diǎn)。廣州的土地面積是香港的7倍，再加上廣州發(fā)達(dá)的交通設(shè)施，南沙新區(qū)可劃分出土地面積與香港一起開發(fā)。土地面積匱乏是一直以來香港的困境，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展的問題也可以迎刃而解，而中醫(yī)藥、生物技術(shù)、航運(yùn)物流等也將成為南沙和香港合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）前海蛇口新區(qū)——以香港為依托

前海蛇口在人民幣國(guó)際化以及創(chuàng)新金融業(yè)發(fā)展中肩負(fù)著十分重要的任務(wù)。由于前海蛇口獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，借助于香港這個(gè)國(guó)際化的平臺(tái)，通過開展綠地投資等手段，推動(dòng)人民幣走出去，走出去的同時(shí)，也兼顧好人民幣的回流，利用香港資本來提高蛇口的金融業(yè)創(chuàng)新性。

（三）珠海橫琴新區(qū)——澳門經(jīng)濟(jì)助推器

澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于單一的博彩業(yè)，這并不是長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì)。橫琴新區(qū)與澳門緊密相連，是一個(gè)適合港澳居民居住和生活城市。近幾年來，國(guó)家為了拉近內(nèi)陸與港澳臺(tái)的關(guān)系，在珠海也實(shí)施了與港澳相似的稅收制度，因此許多來自香港以及澳門特區(qū)的投資者紛紛進(jìn)入橫琴發(fā)展。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，澳門和橫琴在未來將會(huì)實(shí)現(xiàn)在更多其他產(chǎn)業(yè)的合作，打造內(nèi)地和港澳經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的紐帶。