愛爾蘭與中國農(nóng)業(yè)合作探析

溫希軍 王田田 合斯萊提·斯馬依 王 瓊*

（新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

愛爾蘭共和國（簡稱愛爾蘭）位于歐洲西部,面臨大西洋,東靠愛爾蘭海,與英國隔海相望。1973年加入歐盟后獲得了大量來自歐盟的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金以及關(guān)稅等優(yōu)惠政策，使其經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)強(qiáng)勁增長。1995—2000年間，愛爾蘭GDP增長一直維持在5%—11%，人均GDP也從1987年不到歐盟平均水平的70%增長到2003年的136%，屬于高收入國家。愛爾蘭工業(yè)化過程中，軟件、生物工程等高科技產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，但其仍然十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，被稱為“歐洲的農(nóng)村”，是歐盟第四大肉類和食品出口國，產(chǎn)品遍布全球 130多個(gè)國家和地區(qū)，同時(shí)也是世界上最大的牛肉出口國之一。

一、愛爾蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

愛爾蘭氣候溫和濕潤，屬于典型的溫帶海洋性氣候。相對于歐洲大陸，愛爾蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件更為優(yōu)越。愛爾蘭全國面積7.03萬平方公里，耕地和林地面積占整個(gè)陸地面積的75%，農(nóng)業(yè)用地440萬公頃，占陸地總面積的64%。其中，約78.1%用于草地、干草及青貯飼料生產(chǎn)，占地約334萬公頃；10.5%則是種植粗放牧草，占地約45萬公，9.8%用于農(nóng)作物生產(chǎn)，占地約42萬公頃。主要農(nóng)作物有小麥、燕麥、馬鈴薯、甜菜等。

（一）愛爾蘭農(nóng)業(yè)概況

愛爾蘭草地廣闊，適宜牲畜養(yǎng)殖，因而畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中居支配地位。牲畜和牲畜制品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的76%，其中大部分來自牛和牛奶。愛爾蘭的自然條件同樣適合種植莊稼,大麥、小麥、甜菜和土豆是農(nóng)業(yè)收入的重要來源。愛爾蘭加入歐盟使農(nóng)民大為受益。歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)基金以及其他資助使愛農(nóng)產(chǎn)品得以維持高價(jià)位，從而提高了農(nóng)民收入，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和機(jī)械設(shè)備的更新。

盡管過去幾十年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降，但農(nóng)業(yè)仍是愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)世界數(shù)據(jù)圖冊顯示，2006—2016年愛爾蘭農(nóng)業(yè)面積占總土地面積呈不斷上升又再次下降的過程，2006年農(nóng)業(yè)面積占比為61.8%，2010年為66.3%，為近年來最高，2016年又下降至64.5%。土地所有權(quán)是土地使用政策的一部分，絕大多數(shù)農(nóng)場都由農(nóng)民在其家庭成員的幫助下自行管理，愛爾蘭土地政策首要目標(biāo)是保證農(nóng)業(yè)用地盡可能由那些最適于耕種的人管理或所有，從而產(chǎn)生最大利益，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過提高土地的耕種強(qiáng)度來提高土地的使用效率。愛爾蘭農(nóng)產(chǎn)品自給自足的比例相當(dāng)高，還有超過57億歐元農(nóng)產(chǎn)品用于出口。

愛爾蘭擁有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)，它不僅活躍在愛爾蘭的農(nóng)業(yè)市場，而且在世界各地也處于領(lǐng)先地位。愛爾蘭農(nóng)業(yè)機(jī)械從捆草機(jī)、喂料系統(tǒng)、牛欄到乳制品設(shè)備和機(jī)械配件等種類多樣，既滿足愛爾蘭的市場需求，又占據(jù)了一定的國際市場。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

2019年愛爾蘭按生產(chǎn)者價(jià)格計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比2018年減少了2.580億歐元（-3.1%），從82.189億歐元降至79.609億歐元。減少的主要原因是農(nóng)作物產(chǎn)值下降了2.289億歐元（-10.8%），從21.26億歐元下降至18.971億歐元，畜牧業(yè)產(chǎn)值下降了7300萬歐元（-2.1%），從34.537億歐元下降至33.807億歐元。其中造成畜牧業(yè)產(chǎn)值下跌的主要因素是牛，產(chǎn)值從22.622億歐元減少至21.511億歐元，下降了1.111億歐元（-4.9%）。農(nóng)作物產(chǎn)值下降的主要原因是飼用植物產(chǎn)值下降2.763億歐元（-20.6%），從2018年的13.403億歐元下降至2019年的10.64億歐元。盡管畜牧業(yè)總產(chǎn)值下降，但養(yǎng)豬生產(chǎn)商在2019年經(jīng)歷了豐收年，其產(chǎn)值從4.591億歐元增至5.43億歐元，增加了0.84億歐元（+18.3%）。奶業(yè)的產(chǎn)值在2019年也有所增加，從25.567億歐元增至26.019億歐元，增加了4520萬歐元（+1.8%）。

2019年愛爾蘭對農(nóng)民的產(chǎn)品補(bǔ)貼從0.651億歐元增加到1.506億歐元，增加了0.855億歐元（+131.4%）。計(jì)入合同工的價(jià)值以及產(chǎn)品的補(bǔ)貼和稅金后，按基本價(jià)格計(jì)算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值減少了1.643億歐元（-1.9%），從86.860億歐元減少到85.217億歐元。

雖然2019年愛爾蘭按生產(chǎn)者價(jià)格和基本價(jià)格計(jì)算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均下降，但營業(yè)盈余增加了1.107億歐元（+3.8%）。增長的原因是中間消耗總成本減少了3.505億歐元（-6.5%），從60.382億歐元減少到56.877億歐元。因此中間消費(fèi)的某些組成部分的成本增加了，但這些增長被飼料成本下降了1.846億歐元（-11.0%）和飼草廠的價(jià)值下降了2.734億歐元（-20.5%）所抵消。

據(jù)愛爾蘭中央統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，在谷物供應(yīng)平衡上，2011—2012年愛爾蘭谷物自給自足率達(dá)到92%，其中小麥、大麥和燕麥自給自足率分別為77%、103%和127%。2019年該國谷物產(chǎn)量與2012年相比較，除小麥略有下降外，其余產(chǎn)量均超過2012年產(chǎn)量，增長率約為12.75%，超過了人口增長7.43%。因此愛爾蘭谷牧自給自足率仍能達(dá)到90%以上的高水平。

1.種植業(yè)

愛爾蘭谷物（小麥，燕麥和大麥）的總產(chǎn)量從2018年的18.54億噸增加到2019年的23.96億噸（增長29.3%），是近十年來增長最高的一次。其中冬大麥產(chǎn)量增加了2.72億噸（+53.5%），增長數(shù)量最多，燕麥增長率為65.57%，增長率最高。小麥產(chǎn)量增加了129 000噸（+25.5%），播種面積增加了5500公頃（+9.5%），單產(chǎn)增加了14.6%；燕麥產(chǎn)量增加了80 000噸（+65.8%），播種面積增加了6000公頃（+34.0%），單產(chǎn)增加了23.7%；

豆類和豌豆的產(chǎn)量幾乎翻了一番，從2018年的23 000噸增加到2019年的44 000噸（增長93.9%）。盡管播種面積減少了400公頃（-4.3%），但產(chǎn)量卻從2.7噸/公頃增加到5.4噸/公頃，翻了一番。

油菜產(chǎn)量由2018年的41000噸下降到2019年的40000噸，下降了2.44%，基本持平。

馬鈴薯產(chǎn)量從2018年的273 000噸增加到2019年的382 000噸（+40.1%）。馬鈴薯的產(chǎn)量從每公頃33.2噸增加到每公頃44.1噸（增長32.9%）（見表1）。

表1 2010—2019年愛爾蘭主要農(nóng)作物產(chǎn)量情況

數(shù)據(jù)來源：愛爾蘭中央統(tǒng)計(jì)局（http://www.cso.ie）。

2.畜牧業(yè)

愛爾蘭80%的國土面積被綠色草地所覆蓋,具有畜牧業(yè)發(fā)展所需的資源優(yōu)勢，良好的養(yǎng)殖環(huán)境,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)使愛爾蘭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅產(chǎn)量龐大，且畜產(chǎn)品質(zhì)量上乘。從2010－2019年愛爾蘭家畜養(yǎng)殖數(shù)量表可見，牛、羊和豬養(yǎng)殖是愛爾蘭畜牧業(yè)乃至農(nóng)業(yè)最主要的產(chǎn)業(yè)，其中牛肉與奶業(yè)最為突出。

愛爾蘭牛養(yǎng)殖數(shù)量頂峰時(shí)期為1998年，達(dá)到764萬頭，2019年的牛數(shù)量約為721萬頭，同比下降1.9%（見表2）。2015年廢除牛奶配額前后的幾年中，愛爾蘭農(nóng)場的奶牛數(shù)量一直穩(wěn)定增長，2019年為150.5萬頭，較2010年增長了40.53%。2013年至2019年期間，國內(nèi)牛奶的攝入量增長了47%以上。2019年，愛爾蘭的乳品店和巴氏殺菌店以升為單位的國內(nèi)牛奶攝入量估計(jì)為79.86億升，比2018年增長5%以上。除奶用母牛以外，其他母牛、公牛等數(shù)量都有所減少。

愛爾蘭綿羊數(shù)量最多時(shí)期為1992年的890萬只，后雖有起伏變化，未能再達(dá)到1992年的水平。2019年綿羊總數(shù)為514.6萬只，同比增長了0.71%。其中能繁母羊除在2012年數(shù)量有6.33%的增長外，其他年份均在2%左右上下浮動(dòng)，無明顯變化。其他綿羊近10年呈波動(dòng)增長態(tài)勢，2019年為264.9萬只，較2010年增長了19.6%。

愛爾蘭生豬數(shù)量最多時(shí)期為1998年達(dá)到182萬頭，后降至2010年的152萬頭，2019年增長為162萬頭，較2010年增長了6.58%，其中主要增長量體現(xiàn)在除了種公豬及能繁母豬外的其他生豬數(shù)量上，從2010年的135.5萬頭增長到2019年的147.2萬頭（+8.69%）。

馬和小型馬數(shù)量自2010年以來逐漸遞減，2019年為8.2萬匹，較2010年下降22.64%。

騾和驢數(shù)量自2010年以來逐漸增加，2019年為9800匹，較2010年增長30.67%。

山羊與驢數(shù)量自2010年以來呈波動(dòng)下降趨勢，2019年為8700只，較2010年下降17.14%。

表2 2010—2019年愛爾蘭家畜養(yǎng)殖數(shù)量

愛爾蘭家禽業(yè)也具有一定規(guī)模，特別是火雞數(shù)量具有明顯優(yōu)勢（見表3），2018年為188.6萬只，較2010年增長了10.94%。鴨數(shù)量自2016年有明顯增長，鵝和珍珠雞變化不大。

表3 2010—2018年愛爾蘭家畜、家禽年產(chǎn)量表

3.主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)2019年愛爾蘭中央統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)可知，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全國占比最高，為21%；西部地區(qū)最低，僅占9.6%（見表4）。

其中奶業(yè)產(chǎn)值占比最高的是西南地區(qū)為31.7%，綿羊產(chǎn)值占比最高的是西部地區(qū)為27.6%，牛產(chǎn)值占比最高的是中西部地區(qū)19.2%，生豬產(chǎn)值占比最高的是邊境地區(qū)25.2%，都柏林和中東部地區(qū)的馬產(chǎn)值占比最高35.3%。愛爾蘭23.7%的農(nóng)作物產(chǎn)自都柏林和中東地區(qū)，該地區(qū)還貢獻(xiàn)了全國35.4%的谷物產(chǎn)量。

表4 愛爾蘭農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)值情況表

（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在愛爾蘭經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。主要貿(mào)易伙伴是歐盟成員國、英國、美國、中國等。2018年愛爾蘭貨物貿(mào)易總額2310億歐元，同比增長14.37%，其中出口1408.35億歐元，同比增長14.77%，主要出口化學(xué)制品、機(jī)械和交通設(shè)備、食品、飲料、煙草等；進(jìn)口901.75億歐元，同比增長13.76%，主要進(jìn)口數(shù)據(jù)處理設(shè)備、化學(xué)產(chǎn)品、石油（產(chǎn)品）、紡織品、服裝、原料、半成品等。

2015—2019年愛爾蘭食物和活動(dòng)物進(jìn)出口始終保持貿(mào)易順差，2019年食物和活動(dòng)物出口總額為117.24億歐元，進(jìn)口總額為78.77億歐元，較2015年分別增長了18.98%和18.29%。其中出口額增長最多的是乳制品和禽蛋，增加了12.47億歐元（+69.70%），其次是肉和肉制品以及谷物和谷物制品，分別增加了3.88億歐元（11.14%）和1.37億歐元（+34.34%）；進(jìn)口額增長最多的是谷物和谷物制品，增長了2.9億歐元（28.60%），其次是蔬菜和水果以及其他食用產(chǎn)品和制劑，分別增長了2.06億歐元（+17.82%）和1.93億歐元（+34.22%）?？梢姁蹱柼m出口主要以畜產(chǎn)品為主，進(jìn)口則以種植業(yè)產(chǎn)品為主（見表5）。

表5 2015—2019年愛爾蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額

（四）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

愛爾蘭用近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間從歐洲最窮的國家之一發(fā)展到世界人均收入最高的國家之一，完成了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)也得到了全面發(fā)展，科技引領(lǐng)是愛爾蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。

愛爾蘭非常重視科學(xué)研究與應(yīng)用，愛爾蘭發(fā)達(dá)的現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)注入新的活力，“綠色愛爾蘭”在競爭激烈的世界市場上具有很高的認(rèn)可度[1]。愛爾蘭在1958年提出第一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先投資發(fā)展的地位，先后建立了牛奶場研究中心，以及有關(guān)牲畜產(chǎn)出、耕地使用、經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村社會(huì)福利、園藝開發(fā)等一批研究中心或研究所。同時(shí)特別重視補(bǔ)充高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技人員，并在科技領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作。例如,愛爾蘭農(nóng)業(yè)中最主要的牛肉生產(chǎn),整個(gè)牛肉企業(yè)的模式,都是依據(jù)國家牛肉研究中心的研究建立起來的。大規(guī)模的牛肉生產(chǎn)系統(tǒng)一直根據(jù)對實(shí)用性、市場適應(yīng)性和生物、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益的評估來進(jìn)行。這些系統(tǒng)一方面作為農(nóng)牧場主的示范,另一方面也是研究試驗(yàn)的資源。研究所幫助解決了農(nóng)場主遇到的實(shí)際問題,并幫助他們增加了生產(chǎn)和收入[2]。

愛爾蘭政府也非常重視教育投資，建立培養(yǎng)年輕農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)學(xué)院,與地方培訓(xùn)中心兩套系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)作,在農(nóng)村開展大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)，以廣泛適應(yīng)不同人的需要。建立國家咨詢與訓(xùn)練機(jī)構(gòu)(ACOT),在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)。學(xué)員參加培訓(xùn)，并取得農(nóng)業(yè)職業(yè)證書。培訓(xùn)內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)商業(yè)開發(fā)、管理技巧和奶制品、谷物生產(chǎn)新技術(shù)，農(nóng)業(yè)咨詢方面,常年有450名農(nóng)業(yè)顧問和100名鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)計(jì)劃顧問服務(wù)于農(nóng)村。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起的研究、咨詢、培訓(xùn)系統(tǒng),使愛爾蘭的農(nóng)業(yè)大發(fā)展從一開始就帶有較強(qiáng)的科學(xué)指導(dǎo),避免了許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的破壞生態(tài)、污染環(huán)境、過度開發(fā)土地等盲目性的問題[3]。

在科學(xué)的發(fā)展政策引導(dǎo)下,只有400萬人口的愛爾蘭,不僅是軟件出口大國、生物制藥出口大國,也是歐洲第四大食品和飲料出口國,愛爾蘭的奶制品、牛肉及豬肉享有很高的聲譽(yù)。愛爾蘭的下一步目標(biāo),就是利用環(huán)境優(yōu)勢,一方面在國際市場主打綠色食品的品牌；另一方面,發(fā)展鄉(xiāng)土田園風(fēng)光旅游。愛爾蘭總理埃亨說，旅游已在廣大農(nóng)村成為超過農(nóng)業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。

二、愛爾蘭與中國農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀與合作重點(diǎn)

1979年6月22日，中國與愛爾蘭建立外交關(guān)系。2012年中愛建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國的關(guān)系發(fā)展進(jìn)入了快車道，從高層到民間，從經(jīng)貿(mào)到人文，兩國迎來了互惠互利、合作共贏的“蜜月期”。

2015年5月，李克強(qiáng)總理對愛爾蘭進(jìn)行過境訪問。2016年11月，全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒訪愛。2017年6月，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華訪愛。2018年3月，愛副總理兼外交貿(mào)易部長科文尼赴華出席愛圣帕特里克節(jié)慶?；顒?dòng)。2019年6月，兩國元首、總理和外長互致賀電，慶祝中愛建交40周年。2020年1月，愛爾蘭政府發(fā)布新版“亞太戰(zhàn)略”，重視加強(qiáng)對華關(guān)系。愛爾蘭駐華大使李修文認(rèn)為愛爾蘭是“一帶一路”的最西端，愛爾蘭在“一帶一路”倡議下與中國合作并謀求發(fā)展，得到了更廣闊的平臺(tái)和更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

（一）合作現(xiàn)狀

愛爾蘭是WTO成員國，同時(shí)也是歐盟成員國，執(zhí)行歐盟共同貿(mào)易政策。1979年6月22日，中愛簽署建交公報(bào)，1980年兩國互派大使。2012年中愛建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國雙邊貿(mào)易投資增長勢頭強(qiáng)勁，務(wù)實(shí)合作不斷深化。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013—2018年愛爾蘭與中國雙邊貿(mào)易額逐年增長；2018年愛爾蘭與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為96.5億美元，增長17.1%。從中愛雙邊貿(mào)易額占愛爾蘭雙邊貿(mào)易總額的比重來看，中國與愛爾蘭的貿(mào)易深度在不斷加深，從2013年的2.55%增長至2019年上半年的4.18%。中國是愛爾蘭除歐盟、英國、美國以外最重要的貿(mào)易伙伴，近年來雙邊貿(mào)易快速增長。2018年11月，愛爾蘭商業(yè)、企業(yè)和創(chuàng)新部部長漢弗里斯率團(tuán)訪華并出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，愛爾蘭貿(mào)易科技局（EI）、食品局（Bord Bia）等機(jī)構(gòu)組織27家愛企業(yè)參展，簽約意向金額達(dá)30億美元。

2019年中愛貨物貿(mào)易總額為167.48億美元（見表6），同比增長15.4%；其中中國自愛爾蘭進(jìn)口134.54億美元，同比增長23.9%。中國向愛爾蘭出口的主要商品是機(jī)電產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品，中國自愛爾蘭進(jìn)口的主要商品是機(jī)電產(chǎn)品、化學(xué)品、藥品和食品等。

食品是愛爾蘭本土產(chǎn)業(yè)最為重要的出口商品之一，愛爾蘭極為重視牛肉出口。中國政府于2015年解除了對愛爾蘭牛肉的進(jìn)口禁令，2017年4月兩國簽署了愛爾蘭對華出口30個(gè)月以下冷凍牛肉的協(xié)議，使愛爾蘭成為有瘋牛病流行史的國家中首個(gè)重新進(jìn)入中國牛肉市場的歐盟成員國[4]。截至2019年11月，愛爾蘭共有24家肉類企業(yè)（含3家冷凍企業(yè)）獲得對華牛肉出口許可注冊。2019年前11個(gè)月，愛爾蘭對華出口牛肉約6510噸。目前中國已成為愛爾蘭乳制品和豬肉的第二大出口市場，食品和飲料第五大出口市場。

據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，愛爾蘭在中國累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)470家，實(shí)際投入資金26.6億美元。愛爾蘭在華投資企業(yè)主要從事食品飲料和建筑材料生產(chǎn)，奧努阿（Ornua）、凱愛瑞（Kerry Group）、哥蘭比亞（Glanbia）和老城堡集團(tuán)(CRH)等愛爾蘭企業(yè)均在華設(shè)立工廠及研發(fā)中心。

愛爾蘭積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化和投資便利化，憑借其良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的科技研發(fā)水平、較高素質(zhì)人力資源，12.5%的公司稅率和專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成了較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，為投資者進(jìn)入歐盟市場提供了一條優(yōu)良通道[5]。目前，在愛爾蘭投資的中資企業(yè)主要包括工銀租賃、國銀租賃、交銀租賃、建信租賃、中航租賃、招銀租賃、民生租賃和奇龍租賃等航空租賃企業(yè)；華為、颯特、歐普杰和郝通航空等高科技企業(yè)；貝因美、歐比佳和紐貝滋等奶粉生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)累計(jì)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約3000個(gè)就業(yè)崗位，受到愛爾蘭政府和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和好評。

表6 2017—2019年中國與愛爾蘭國家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表

從2017—2019年中國與愛爾蘭國家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表可見，三年間中國與愛爾蘭國家貿(mào)易額在逐年增長，尤其是進(jìn)口額。其中2018年愛爾蘭對中國出口的產(chǎn)品占該產(chǎn)品的總出口額比重中，愛爾蘭的機(jī)電產(chǎn)品、食品/飲料/煙草相對在中國市場更受歡迎，比重分別為14.97%、6.24%，遠(yuǎn)超總值比重3.28%（愛爾蘭從中國的進(jìn)口總額/愛爾蘭進(jìn)口總額）。

2018年愛爾蘭從中國進(jìn)口的產(chǎn)品占該產(chǎn)品進(jìn)口總額比重來看，家具/玩具/雜項(xiàng)制品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料等表現(xiàn)較為突出，比重分別為22.78%、12.57%和10.75%，遠(yuǎn)超總值比重4.01%。這三大類產(chǎn)品都有一個(gè)共同點(diǎn)，都偏向“勞動(dòng)密集型”，這是由于愛爾蘭的勞動(dòng)力成本價(jià)格較高，位居歐盟前列。數(shù)據(jù)顯示，2016年愛爾蘭人力成本為30.40歐元/小時(shí)，2017年愛爾蘭的最低工資為每月1563歐元，2018年最低時(shí)薪水平提高至9.55歐元。

（二）合作潛力

中愛近些年商貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)增長，其中食品一直是雙方合作中的重點(diǎn)領(lǐng)域。2017年，中國已經(jīng)成為愛爾蘭食品飲料的第三大出口目的地，愛爾蘭對華出口額同比增長5%，達(dá)9.1億歐元，在短短四年時(shí)間里翻了一倍多。

據(jù)了解，愛爾蘭食品在國內(nèi)逐漸“吃香”緣于中國消費(fèi)者對安全、新鮮、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求日益旺盛，根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的《2017全球食品安全指數(shù)報(bào)告》，愛爾蘭以總分85.6分穩(wěn)居世界上食品安全指數(shù)最高的國家。

2017年3月8日，愛爾蘭對外發(fā)布了新的國家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略《愛爾蘭面對多邊世界中的貿(mào)易與投資》（Ireland Connected:Trading and Investment in a Dynamic World）。新版的國家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)在多邊的全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的活力不僅依靠在深耕現(xiàn)有市場，還需要開拓新的市場。

（三）合作重點(diǎn)

1.牛肉。食品是愛爾蘭本土產(chǎn)業(yè)最為重要的出口商品之一，愛爾蘭極為重視牛肉出口。愛爾蘭是世界上六大牛肉出口國之一。有著“翡翠綠島”之稱的愛爾蘭在牛、羊養(yǎng)殖方面擁有的得天獨(dú)厚的自然條件優(yōu)勢。愛爾蘭當(dāng)?shù)剞r(nóng)家的飼養(yǎng)方式也和歐洲其他國家有著許多不一樣的地方，他們用天然“草飼”放羊，從而保持草地的永續(xù)生長。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主表示，愛爾蘭人會(huì)把自有的草地劃分成區(qū)，讓牛只輪流在各區(qū)草地里進(jìn)食，每隔三天更換一次，每天享受最新鮮的牧草。同時(shí)，把牛只在野外放養(yǎng)，迫使他們走動(dòng)食草，這樣肉中的脂肪含量能夠降低。很多農(nóng)家同時(shí)飼養(yǎng)牛羊這兩種動(dòng)物，因?yàn)檫@兩種動(dòng)物的吃草習(xí)慣完全不一樣，牛喜歡吃嫩草，而羊喜歡吃老草，正好互補(bǔ)。愛爾蘭人把草飼牛飼養(yǎng)到大概30個(gè)月的時(shí)候，就會(huì)屠宰，經(jīng)過屠宰、清理、冰鮮、分割、塑型、熟成、包裝、標(biāo)簽等過程和步驟，每一個(gè)步驟都有高度衛(wèi)生整潔標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也很強(qiáng)調(diào)“可追溯性”。肉類產(chǎn)品上永遠(yuǎn)有三個(gè)日期，分別為屠宰分割的日期，包裝的日期，最后就是保存日期。不僅如此，每一份廠方肉類產(chǎn)品都貼上了一個(gè)標(biāo)簽，標(biāo)簽上的號(hào)碼由肉品供應(yīng)商所編制，對應(yīng)不同的農(nóng)場和單一的牛只的資料數(shù)據(jù)。一旦肉類在零售的時(shí)候出現(xiàn)保存以及質(zhì)量問題，就可以追溯整個(gè)生產(chǎn)流程。

“愛爾蘭是世界上唯一一個(gè)承諾食品自然生產(chǎn)的國家”，可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)是世代相傳的祖訓(xùn)，政府和牧民都嚴(yán)格遵守執(zhí)行。在愛爾蘭有超過十萬個(gè)牧場從事肉牛生產(chǎn)，也成就了“牛肉是愛爾蘭本土產(chǎn)業(yè)中的龍頭老大地位”。

隨著中國消費(fèi)者對于健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，天然、純凈、安全已成為消費(fèi)者在食品購買決策過程中最關(guān)注的食品屬性。建議中國在繼續(xù)擴(kuò)大愛爾蘭優(yōu)質(zhì)牛肉進(jìn)口的同時(shí)，加強(qiáng)與愛爾蘭肉牛養(yǎng)殖、牛肉生產(chǎn)與加工等方面技術(shù)合作，學(xué)習(xí)愛爾蘭先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)。

2.乳制品。愛爾蘭土地的3/4是草場和牧場，主要飼養(yǎng)牛羊，優(yōu)越的自然環(huán)境使愛爾蘭成為世界上最大的牛奶制品產(chǎn)地，全球50%的奶粉原料來自愛爾蘭，25%的嬰幼兒配方奶粉出自愛爾蘭。奶牛、農(nóng)場主、供應(yīng)商和工廠、政府共同撐起了愛爾蘭強(qiáng)大的乳制品出口能力，2018年，乳制品超過肉類成為第一大出口品類，占比37%，從2013年的29億歐元增長到2018年的40億歐元。

亞洲市場包括日本、中國和韓國，是愛爾蘭生產(chǎn)商多元化努力的重點(diǎn)。中國市場逐漸成為其重要的增長引擎，2018年總出口量達(dá)到9億歐元，其中乳制品占到6.66億歐元，占其當(dāng)年總?cè)橹破烦隹诹康?6%[6]。

根據(jù)愛爾蘭食品局發(fā)布的《2018—2019出口業(yè)績》報(bào)告，中國是愛爾蘭第二大乳制品出口國，僅次于英國。2019年中國對愛爾蘭專業(yè)營養(yǎng)粉的需求依舊強(qiáng)勁，銷量增長15%。不過這并沒有反映在出口價(jià)值上，由于出口價(jià)格下降了35%，2019年愛爾蘭專業(yè)營養(yǎng)粉出口到中國的價(jià)值下降，這在很大程度上歸因于其中一家大型跨國制造商的會(huì)計(jì)流程變化，但即使有這種變化，2018年愛爾蘭專業(yè)營養(yǎng)粉出口的價(jià)值也比2010年高出183%[7]。

嬰幼兒奶粉一向是愛爾蘭乳制品出口最有價(jià)值的板塊之一。愛爾蘭官方報(bào)告稱，該產(chǎn)品的出口價(jià)值已從2010年的不足6億歐元增加到2018年的11億歐元，其中在出口到中國方面最為成功，歸功于愛爾蘭乳制品在安全和戶外飼養(yǎng)證書的優(yōu)勢，中國是愛爾蘭2018年出口50%專業(yè)營養(yǎng)粉的目的地。根據(jù)愛爾蘭食品局發(fā)布信息，2019年前六個(gè)月，愛爾蘭食品和飲料對大中華區(qū)的出口增長18%，達(dá)到4.57億歐元，創(chuàng)下與中國貿(mào)易史的歷史新高。其中乳制品超過3億歐元，增長5%，中國大陸增長13%。愛爾蘭乳制品出口主要為嬰兒配方奶粉行業(yè)。鑒于中國出生率正在下降前提下，這是一個(gè)特別強(qiáng)勁的表現(xiàn)。

2018年11月，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間，愛爾蘭食品局與惠氏營養(yǎng)品簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方計(jì)劃在母嬰營養(yǎng)領(lǐng)域展開更加廣泛而深度的合作，惠氏承諾未來三年內(nèi)從愛爾蘭完成達(dá)200億元的進(jìn)口額，以促進(jìn)愛爾蘭和中國之間的農(nóng)業(yè)、食品及乳業(yè)貿(mào)易往來。

建議中國在引進(jìn)愛爾蘭乳制品與其先進(jìn)技術(shù)同時(shí)，學(xué)習(xí)愛爾蘭食品安全控制、標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品開發(fā)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法。

三、中國與愛爾蘭農(nóng)業(yè)合作建議

（一）發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模

愛爾蘭在畜牧養(yǎng)殖、加工等方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，是肉類、奶類等畜產(chǎn)品的出口大國，同時(shí)愛爾蘭的蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物主要依靠進(jìn)口。中國居民隨著生活水平的不斷提高，對優(yōu)質(zhì)的肉類、奶類等畜產(chǎn)品需求不斷提升。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，2019年中國畜肉及雜碎進(jìn)口為168.2億美元（排名第二），乳品、蛋品、蜂蜜及其它食用動(dòng)物產(chǎn)品類別進(jìn)口為120.5億美元（排名第四）。同時(shí)中國在農(nóng)產(chǎn)品出口方面食用蔬菜為103.3億美元（排名第二），蔬菜、水果、堅(jiān)果等制品為78.4億美元（排名第三），食用水果及堅(jiān)果為62.3億美元（排名第五）。兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作互補(bǔ)性很強(qiáng)，有著廣闊的合作前景。

（二）加強(qiáng)科技合作，促進(jìn)我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

愛爾蘭從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有悠久的歷史，在牲畜的飼養(yǎng)、疾病的防治、畜產(chǎn)品加工方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著中愛兩國關(guān)系的良好發(fā)展，兩國的合作領(lǐng)域不斷拓寬，中愛兩國在牲畜養(yǎng)殖、肉類、奶制品、皮革等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工等方面有著廣闊的合作前景，而且兩國在此行業(yè)的合作互補(bǔ)性很強(qiáng)。

學(xué)習(xí)借鑒愛爾蘭農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)技術(shù)和行業(yè)服務(wù)體系，將有助于雙方建立合作伙伴關(guān)系。雙方可以在農(nóng)業(yè)服務(wù)方面開展合作，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，互相學(xué)習(xí)，通過信息分享在越來越多方面進(jìn)行合作，尤其是在食品安全控制、標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品開發(fā)方面的創(chuàng)新等。

（三）以“一帶一路”為契機(jī)，加強(qiáng)中愛政府層面交流

以“一帶一路”為基石，與愛爾蘭通力合作，建立基于規(guī)則的互聯(lián)互通，通過“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)歐盟和亞洲之間的這種連通，在更廣闊領(lǐng)域開展兩國合作。