城市安全管理的“佛山模式”

麥婉華

2020年3月21日7點(diǎn)36分，佛山市城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，佛山市禪城區(qū)古大路與旺帶路交口西北角廣場(chǎng)上燃?xì)忾y門井內(nèi)出現(xiàn)甲烷濃度報(bào)警，之后該報(bào)警點(diǎn)監(jiān)測(cè)濃度持續(xù)攀升，最高達(dá)到5.66%vol，超過二級(jí)報(bào)警線（4%vol）。

監(jiān)測(cè)中心迅速將警情推送至佛山市應(yīng)急管理局。該局迅速組織協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門分析研判，佛山市燃?xì)夤玖⒓磫?dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織安排搶修人員趕往燃?xì)庑孤┑攸c(diǎn)，快速完成了現(xiàn)場(chǎng)搶修，同時(shí)將復(fù)核結(jié)果反饋至監(jiān)測(cè)中心形成事件閉環(huán)，及時(shí)有效避免燃?xì)庑孤┛赡芤l(fā)的險(xiǎn)情。當(dāng)天16點(diǎn)50分險(xiǎn)情成功解除，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示燃?xì)饩畠?nèi)可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)濃度逐漸降至0。

2020年7月27日21時(shí)15分，佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)雞鎮(zhèn)峰突發(fā)山火。市、區(qū)、鎮(zhèn)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織森林消防隊(duì)、村居應(yīng)急隊(duì)伍等850名搶險(xiǎn)救援人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救。而佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心立刻派遣專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)做專業(yè)技術(shù)支撐。

技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，立刻通過無人機(jī)拍下實(shí)時(shí)火災(zāi)畫面，查看火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供輔助決策。技術(shù)人員還通過佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心研發(fā)的“智安佛山”微信小程序建立與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)圖像實(shí)時(shí)回傳及前后方指揮人員的音視頻連線指揮。

同時(shí)，監(jiān)測(cè)中心通過佛山市城市安全綜合運(yùn)行系統(tǒng)收集并匯總實(shí)時(shí)的氣象、周邊物資等數(shù)據(jù)，并繪制成專項(xiàng)圖，為指揮官提供決策支撐。最終經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍4小時(shí)的不懈奮戰(zhàn)，山火成功撲滅，無人員傷亡或被困。

由此可見，佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心在平時(shí)是城市運(yùn)行安全的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，在戰(zhàn)時(shí)是防抗救相結(jié)合的應(yīng)急指揮中心。作為城市安全運(yùn)行管理的中樞大腦，其組建超過50人的專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行7×24小時(shí)值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合研判，從而形成全景呈現(xiàn)城市安全態(tài)勢(shì)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警安全風(fēng)險(xiǎn)、高效科學(xué)處置突發(fā)事件、及時(shí)復(fù)盤提升治理效能的有機(jī)閉環(huán)。

佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心預(yù)警與輔助決策的案例正是佛山城市安全管理成效顯著的縮影，更是“智慧安全佛山”項(xiàng)目建設(shè)的代表。

習(xí)近平總書記指出，“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！薄斑\(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”。

佛山市應(yīng)急管理局局長魏鈺在第七屆國家治理高峰論壇年會(huì)分享智慧安全佛山項(xiàng)目建設(shè)成果。

佛山地處珠江三角洲腹地，與廣州共同構(gòu)成“廣佛都市圈”，是共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)三大極點(diǎn)之一。2019年佛山全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過一萬億，成為國內(nèi)城市萬億俱樂部的第17個(gè)成員。2020年佛山全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10816.47億元。

佛山以工業(yè)立市，以制造業(yè)為主導(dǎo)、以民營經(jīng)濟(jì)為主體，改革開放40年來，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，但安全隱憂和安全肌理的撕裂伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一路博弈。佛山市應(yīng)急管理局黨委書記、局長魏鈺接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市安全風(fēng)險(xiǎn)總體呈現(xiàn)出監(jiān)管體量大、監(jiān)管力量不足;風(fēng)險(xiǎn)隱患多、監(jiān)測(cè)能力不足;城市運(yùn)行系統(tǒng)性脆弱、解決手段不足等特點(diǎn)。如何破解這些制約城市安全發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)要素，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，佛山亟需激發(fā)“智慧”，為城市安全管理提質(zhì)升級(jí)。

在如此的背景下，佛山市深刻認(rèn)識(shí)到破解城市安全管理難題，建立起一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的城市安全管理與保障長效機(jī)制勢(shì)在必行。

創(chuàng)新推動(dòng)“智慧安全佛山”項(xiàng)目建設(shè)

“其實(shí)，佛山對(duì)于城市安全管理一直是非常重視的。2012年以來，佛山就分別開展了3次全市范圍的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，全面梳理、辨識(shí)、分析、評(píng)估城市安全運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和部位，構(gòu)建起‘一張表、一張圖、一個(gè)系統(tǒng)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式。其中，‘一張表、一張圖、一個(gè)系統(tǒng)即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源基本信息表，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源電子地圖，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管控地理信息系統(tǒng)。除此以外，佛山還逐一落實(shí)分級(jí)分類管控措施，初步解決了安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)不清、想不到、管不到的問題?！蔽衡曊f。

佛山市委、市政府高度重視城市的安全發(fā)展。2017年，佛山市委副書記、市長朱偉率政府代表團(tuán)赴清華大學(xué)考察，邀請(qǐng)清華大學(xué)公共安全研究院20余名專家團(tuán)隊(duì)，先后兩次來佛山進(jìn)行佛山城市安全治理專題調(diào)研。

為共同破解佛山城市安全管理難題，佛山于2018年5月與清華大學(xué)在城市安全領(lǐng)域構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”全方位合作機(jī)制，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧安全佛山”項(xiàng)目，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

佛山把城市作為生命體、有機(jī)體，著力打通城市運(yùn)行安全的“感知神經(jīng)、中樞神經(jīng)、反射神經(jīng)”，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的城市安全“智慧大腦”，推動(dòng)城市安全管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明、更智慧、更安全。

而這個(gè)“智慧大腦”的重要載體之一就是佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心。記者隨清華大學(xué)—佛山先進(jìn)制造研究院城市安全研究中心總工程師王飛來到位于佛山市國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心大樓。進(jìn)入監(jiān)測(cè)中心大廳，首先映入眼簾的是占據(jù)了一整面墻的巨屏，其每時(shí)每刻都顯示著大量和城市安全相關(guān)的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有設(shè)計(jì)組、數(shù)據(jù)組、保障組等七個(gè)組別，不少工作人員正通過監(jiān)控大屏分析數(shù)據(jù)。

王飛介紹，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的脆弱性區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)，“智慧安全佛山”項(xiàng)目確立了橋梁、燃?xì)?、消防、排水、電梯、軌道、交通、林火、高危企業(yè)等9大監(jiān)測(cè)專項(xiàng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識(shí)別、航空遙感等感知技術(shù)，布設(shè)近2萬套各種類型的前端傳感器，構(gòu)建了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等領(lǐng)域立體化感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)感知城市生命體征的細(xì)微變化，全程實(shí)時(shí)分析城市安全運(yùn)行狀態(tài)，形成城市全景畫像，為城市決策者提供分析評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告。

“以2020年6月14日登陸廣東省陽江市海陵島的第2號(hào)臺(tái)風(fēng)‘鸚鵡事件為例。當(dāng)天上午9點(diǎn)，市委書記魯毅到監(jiān)測(cè)中心聽取了關(guān)于防臺(tái)風(fēng)的工作匯報(bào)，我也根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析給書記提供了評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。如此一來，項(xiàng)目達(dá)到了應(yīng)急輔助的功效?！蓖躏w說。

珠江西岸五地市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議簽署儀式現(xiàn)場(chǎng)

而在監(jiān)測(cè)感知的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目還利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，對(duì)城市安全運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行耦合、疊加、衍生風(fēng)險(xiǎn)分析，以“城市安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖”的方式呈現(xiàn)多因素、多災(zāi)種、多環(huán)節(jié)、全過程的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策、形成閉環(huán)，真正把城市安全風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

“例如我們有消防安全預(yù)警，如果前端傳感器感知到溫度異常或高點(diǎn)監(jiān)控?cái)z像機(jī)拍攝到產(chǎn)生煙霧，那么系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出消防預(yù)警。就像2020年7月28日上午11時(shí)左右，位于佛山市高明區(qū)的村民在森林邊緣的農(nóng)田處燒田煉地，冒出大量濃煙。當(dāng)日11時(shí)06分，森火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過布設(shè)在皂幕山的高點(diǎn)監(jiān)控?cái)z像機(jī)自動(dòng)監(jiān)測(cè)到火點(diǎn)報(bào)警，監(jiān)測(cè)中心立刻上報(bào)市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局隨即組織事發(fā)地周邊消防力量處理火情。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，火勢(shì)得到有效控制，未能蔓延到山林。此次處置成功地阻止一起森林火災(zāi)的發(fā)生。”王飛介紹。

“大政府、大社會(huì)”多元共治

“備豫不虞，為國常道”。梁思成先生說過：“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的?！彼哉f，“治大城”如“烹小鮮”，都是要精打細(xì)算，順應(yīng)規(guī)律。

“我們要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、尊重并順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，重塑城市安全的中樞神經(jīng)，打造政府、市場(chǎng)、社會(huì)‘多元共治的城市治理共同體，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市安全治理新格局?！蔽衡暱偨Y(jié)道。

清華大學(xué)深圳國際研究生院學(xué)生到佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心參觀交流。

那么，政府、市場(chǎng)、社會(huì)在城市安全管理上是如何做到多元共治、共贏的呢？魏鈺介紹，首先要“政府搭臺(tái)”。

佛山已成立了由市長擔(dān)任組長的佛山智慧安全城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，破解“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的現(xiàn)象。項(xiàng)目整合匯聚全市32個(gè)部門和單位的256萬條靜態(tài)數(shù)據(jù)及14Tb的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)融合，形成城市安全大數(shù)據(jù)資源池，為城市安全治理服務(wù)創(chuàng)新提供支撐。

另外，還需要“市場(chǎng)運(yùn)營”。魏鈺認(rèn)為，應(yīng)該讓專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)加入到城市安全管理中來。通過政府購買服務(wù)的方式打造的佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心正是很好的例子。記者了解到，監(jiān)測(cè)中心以“邊建設(shè)、邊應(yīng)用”為原則，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，在建設(shè)過程中，通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用不斷優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)以來，已經(jīng)成功處置多起報(bào)警，為多次實(shí)戰(zhàn)指揮提供輔助決策。

在佛山市應(yīng)急管理局的統(tǒng)籌下，其致力于實(shí)現(xiàn)佛山城市安全管理模式從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)保障、從事后處理向事前預(yù)防、從靜態(tài)孤立監(jiān)管向動(dòng)態(tài)連續(xù)防控的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)、及時(shí)高效、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)”的城市安全主動(dòng)和科技保障機(jī)制，提升城市安全精細(xì)化管理水平，助力佛山市創(chuàng)建安全發(fā)展型城市。

數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測(cè)中心2020年全年累計(jì)處置警情216起。監(jiān)測(cè)中心協(xié)同佛山市應(yīng)急管理局及有關(guān)部門對(duì)以上所有警情進(jìn)行了快速處置，出具了各類專項(xiàng)報(bào)告，有效發(fā)揮了平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警和輔助決策的科技信息化支撐作用。

“社會(huì)共進(jìn)”非常重要。佛山充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，優(yōu)化配置城市安全管理資源。市政府與清華大學(xué)聯(lián)合成立清華大學(xué)佛山城市安全研究中心，深入開展城市安全發(fā)展理論、科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用研究，為城市安全發(fā)展提供政策、科技、服務(wù)、人才和產(chǎn)業(yè)的“五大支撐”;吸收多位城市安全領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，通過異地會(huì)商、高端論壇等多種形式，助力粵港澳大灣區(qū)城市群安全協(xié)同發(fā)展，為科學(xué)高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供專家支持;建立常態(tài)化人才培養(yǎng)機(jī)制，打造應(yīng)急實(shí)景實(shí)戰(zhàn)教學(xué)基地，培育本地科研技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

而引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“安責(zé)險(xiǎn)”）則是“合作共治”的重要體現(xiàn)。據(jù)介紹，安責(zé)險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，最大的特點(diǎn)在于企業(yè)不用交高額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金就可做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和防范。

佛山構(gòu)建以安責(zé)險(xiǎn)為紐帶的“多元主體、合作共治”的社會(huì)化治理新模式，引入保險(xiǎn)公司、第三方顧問機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體參與城市安全治理，以政策驅(qū)動(dòng)+服務(wù)驅(qū)動(dòng)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)+數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，建立“一個(gè)指揮部、一套體系機(jī)制、一個(gè)信息平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)規(guī)范”的系統(tǒng)化運(yùn)營管理體系，實(shí)現(xiàn)治理主體、治理模式、治理效益和治理成本的“四個(gè)優(yōu)化”，助力城市安全治理體系形成閉環(huán)。

其中，“一個(gè)指揮部”是指政府聘請(qǐng)第三方顧問機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)統(tǒng)保項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)籌管理;“一套體系機(jī)制”指的是建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的體系制度，形成投保、風(fēng)控、理賠全過程的監(jiān)督評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、服務(wù)清單、服務(wù)專家、服務(wù)監(jiān)督”為一體的服務(wù)體系;“一個(gè)信息平臺(tái)”是通過統(tǒng)一投保平臺(tái)，確保費(fèi)率統(tǒng)一和數(shù)據(jù)真實(shí)，降低市場(chǎng)展業(yè)費(fèi)用和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)自主投保，由傳統(tǒng)保險(xiǎn)的成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)競(jìng)爭(zhēng);“一套數(shù)據(jù)規(guī)范”則是在大應(yīng)急指揮平臺(tái)下建立安責(zé)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，制定安責(zé)險(xiǎn)數(shù)據(jù)規(guī)范和接入標(biāo)準(zhǔn)，把安責(zé)險(xiǎn)投保、服務(wù)、理賠過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、資產(chǎn)化，與大應(yīng)急數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)交互融合，將對(duì)分析地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況產(chǎn)生極大價(jià)值，為安全監(jiān)管提供科學(xué)支撐。

截至2020年11月30日，佛山安責(zé)險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)達(dá)4.275億元，投保企業(yè)19508家（次），累計(jì)保障額度4016億元，覆蓋企業(yè)從業(yè)人員81.43萬人次;為12161家（次）企業(yè)提供了事故預(yù)防風(fēng)控服務(wù)，政府投入財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)9166.10萬元。

“把市場(chǎng)、文化培育起來，把社會(huì)資源動(dòng)員起來，把安責(zé)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)社會(huì)治理共襄盛舉、擘畫未來的舞臺(tái)，讓安全風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)一步前置，真正做到防治結(jié)合、以防為先?！蔽衡曊f。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是黨的十九大報(bào)告作出的重要指示。確實(shí)，應(yīng)急管理工作點(diǎn)多面廣，要有效做好應(yīng)急管理工作，教育引導(dǎo)全社會(huì)提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的能力是關(guān)鍵。而僅靠各級(jí)應(yīng)急管理部門的力量，難以持續(xù)有效開展社會(huì)教育引導(dǎo)工作。

因此，“市民同治”也是重要的方式。佛山市應(yīng)急管理局決定把志愿服務(wù)引入佛山應(yīng)急管理工作。組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，既能有效承接政府應(yīng)急服務(wù)職能，又能長效開展持續(xù)性的社會(huì)安全促進(jìn)工作，從而帶動(dòng)全社會(huì)安全程度的提升。

“應(yīng)急志愿者平時(shí)是宣教力量，突發(fā)事件來臨時(shí)是救援力量、救援輔助力量和災(zāi)后重建力量?！狈鹕绞袘?yīng)急管理局調(diào)查統(tǒng)計(jì)和宣傳科科長冼碧玲介紹，佛山應(yīng)急管理志愿服務(wù)隊(duì)按照“一體推進(jìn)、屬地招募、分級(jí)管理、分類展業(yè)、多層次培育、社會(huì)化運(yùn)作”的模式組建，并圍繞應(yīng)急宣傳、巡護(hù)、培訓(xùn)、救援、咨詢五大領(lǐng)域開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

后續(xù)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)將整體接入“智慧安全佛山”項(xiàng)目，以科技賦能這支應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)，佛山市應(yīng)急管理局也將通過開展應(yīng)急志愿服務(wù)公益項(xiàng)目大賽，以購買服務(wù)的方式扶持社會(huì)組織參與設(shè)計(jì)和實(shí)施符合佛山應(yīng)急管理實(shí)際的應(yīng)急志愿項(xiàng)目。

記者了解到，從2020年12月發(fā)布組建信息以來，應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)如今已超萬人加入。

聚焦“全災(zāi)種”、瞄準(zhǔn)“大應(yīng)急”

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。由此，佛山聚焦“全災(zāi)種”、瞄準(zhǔn)“大應(yīng)急”，不斷強(qiáng)化城市有機(jī)體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反射神經(jīng)，固化應(yīng)急處置模式、指揮機(jī)制、保底手段、保障方式，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化、精細(xì)化應(yīng)急指揮體系，確保形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的操作性條件反射。

具體來說如何實(shí)行？首先，堅(jiān)持“全鏈條覆蓋”;參考軍隊(duì)指揮信息系統(tǒng)的C3I系統(tǒng)（即指揮、控制、通信和情報(bào)）的理念，運(yùn)用多種通信鏈路和各類融合通信設(shè)備，搭建“事故災(zāi)害一線、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、后方指揮中心”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的指揮通信系統(tǒng)，形成“通信中心、指揮中心、保障中心”三位一體的應(yīng)急保障體系，打通“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村”四級(jí)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò);對(duì)全市近兩萬名基層一線責(zé)任人和信息員實(shí)現(xiàn)扁平化指揮調(diào)度，通過“智安佛山”微信小程序精準(zhǔn)推送風(fēng)雨水情信息、一鍵下達(dá)任務(wù)指令、實(shí)時(shí)跟蹤工作狀態(tài)，全面提升基層末端快速反應(yīng)能力，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成應(yīng)急管理整體合力。

佛山堅(jiān)持“全災(zāi)種應(yīng)對(duì)”。在2019年高明凌云山“12·5”森林火災(zāi)后，該市快速組建了一支以森林滅火為主體、一專多能的專業(yè)化綜合性救援隊(duì)伍。組建后僅3個(gè)月，就在廣東省森林消防技能大比武中勇奪團(tuán)體總冠軍。僅5個(gè)月，就派出36名隊(duì)員趕赴肇慶市端州區(qū)參加“11.13”森林火災(zāi)撲救，出色完成了撲滅西北線火場(chǎng)重任。

佛山市組建的一支以森林滅火為主體、一專多能的專業(yè)化綜合性救援隊(duì)伍在廣東省首屆森林消防業(yè)務(wù)技能大比武中獲團(tuán)體總冠軍。

目前，佛山市正在按照廣東省應(yīng)急管理廳的要求，建設(shè)森林消防救援基地，立足佛山建設(shè)“一個(gè)中心，四個(gè)基地”。其中，“一個(gè)中心”即珠江西域應(yīng)急指揮中心，“四個(gè)基地”即航空救援基地、綜合救援基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地、訓(xùn)練培訓(xùn)基地。從而打造輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域性綜合性救援基地。

佛山不只是自己探索城市應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，而且和珠三角周邊兄弟城市聯(lián)動(dòng)。2020年8月，佛山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮五市在佛山城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心簽署應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議。通過創(chuàng)新城市安全管理模式，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提高應(yīng)急救援效率，降低應(yīng)急管理成本，形成防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大合力。

“二五四”夯實(shí)城市安全治理新格局

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，佛山堅(jiān)持一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切圍繞實(shí)戰(zhàn)、一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的原則，持續(xù)建設(shè)運(yùn)營城市安全“智慧大腦”，努力把佛山打造成粵港澳大灣區(qū)城市安全管理模式試驗(yàn)區(qū)。那么，2021年，佛山應(yīng)急管理如何開創(chuàng)新局面？如何營造共建共治共享的城市安全治理新格局？

魏鈺表示，2021年，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)要運(yùn)用“兩種思維”，提升“五種能力”，做好“四個(gè)銜接”。從大處著眼，從小處著手，從細(xì)微處著力，不斷筑牢夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，高效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件。

運(yùn)用“兩種思維”即運(yùn)用系統(tǒng)思維，綜合統(tǒng)籌施策，聚合磅礴偉力;運(yùn)用底線思維，堅(jiān)守紅線意識(shí)，力爭(zhēng)最好結(jié)果。

提升“五種能力”則是堅(jiān)持預(yù)防為主，著力提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力;堅(jiān)持效能為先，著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力;堅(jiān)持科技賦能，著力提升輔助指揮決策能力;堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，著力提升救援實(shí)戰(zhàn)能力;堅(jiān)持全民參與，著力提升社會(huì)動(dòng)員能力。

做好“四個(gè)銜接”是思想重視的繼續(xù)銜接，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的繼續(xù)銜接，政策支持的繼續(xù)銜接，深化改革的繼續(xù)銜接。

“未來，佛山將在更高水平、更高目標(biāo)、更高層次上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，推動(dòng)‘智慧安全、‘實(shí)戰(zhàn)能力和‘社會(huì)共治提檔升級(jí)，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)?！蔽衡暱偨Y(jié)道。

編輯/余弘陽