深圳：綜合改革試點(diǎn)藍(lán)圖初現(xiàn)

王際娣

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶典上，這座改革開放的時(shí)代標(biāo)桿再次被賦予新的歷史使命。2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《方案》，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。

2021年，是中國(guó)共產(chǎn)黨建立100周年，是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年。深圳市委書記王偉中和深圳市長(zhǎng)陳如桂在2021年新春賀辭中表示，要肩負(fù)好黨中央賦予深圳的新時(shí)代歷史使命，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者，舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，深圳將圍繞要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對(duì)外開放、公共服務(wù)體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面奮力推動(dòng)深圳建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。

發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)?再被委以重任

深圳被選為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)，或許很多人心中有疑問，為什么又是深圳？

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華表示，深圳又被委以重任，很大的一個(gè)原因是深圳市場(chǎng)化創(chuàng)新“六個(gè)90%”（即：90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入、發(fā)明專利都來自于企業(yè);90%的企業(yè)為本土企業(yè)、90%的重大項(xiàng)目由企業(yè)承擔(dān);目前，深圳國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)18650家，居全國(guó)第二;99%的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)、93%的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)、91%的中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)）的優(yōu)勢(shì)，這一數(shù)據(jù)說明深圳的開放部門對(duì)技術(shù)創(chuàng)新跟制度優(yōu)化敏感度很高。

“在新一輪的改革開放中，要更好地破解技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制的障礙和實(shí)施高水平開放制度型開放，務(wù)必要更好地推動(dòng)自主創(chuàng)新，又要更好地實(shí)施制度型開放，那么深圳就有很好的條件?！泵G華在接受《小康》記者采訪時(shí)表示。

據(jù)了解，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的5848億元增加到2020年的9747億元，增長(zhǎng)66.7%;深圳國(guó)家高新區(qū)綜合實(shí)力連續(xù)3年位居全國(guó)第二。

近年來，深圳市創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)日益凸顯，核心技術(shù)的掌握躋身世界前列。華為、中興是5G的全球引領(lǐng)者，云天勵(lì)飛全球首創(chuàng)“云+端”動(dòng)態(tài)人像智能解決方案，率先實(shí)現(xiàn)“億萬人臉，秒級(jí)定位”。2020年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量2.02萬件，連續(xù)17年居全國(guó)第一，與德國(guó)相當(dāng)。2020年全球PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量前五強(qiáng)企業(yè)中，華為排第一，有6945件。

深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任曾堅(jiān)朋在接受《小康》記者采訪時(shí)表示，深圳高度市場(chǎng)化的特點(diǎn)，加快了產(chǎn)學(xué)研深度融合，科研成果得到快速轉(zhuǎn)換，這也反推科研團(tuán)隊(duì)更加活躍。其中，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院構(gòu)建了“四位一體”的微創(chuàng)新體系，培育企業(yè)達(dá)1186家，近五年國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量在全國(guó)科研單位中居第二。

深圳經(jīng)過40 年的改革開放，由一個(gè)小漁村成長(zhǎng)為國(guó)際化大都市。無數(shù)開拓者在深圳共同創(chuàng)造奇跡、書寫歷史。如今深圳再次被賦予新的歷史使命，她將帶動(dòng)廣東改革向縱深推進(jìn)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。

此外，深圳在深港科技創(chuàng)新合作取得新突破，以及完善的科技金融服務(wù)體系也為深圳“加分”不少。

綜合改革試點(diǎn)藍(lán)圖初現(xiàn)

《方案》提出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)，其中要素市場(chǎng)化配置方面13條，營(yíng)商環(huán)境方面8條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對(duì)外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)藍(lán)圖初現(xiàn)。

1月24日，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞作廣東省人民政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年全力推進(jìn)深圳先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)。出臺(tái)省級(jí)支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的措施，探索實(shí)施省級(jí)行政管理權(quán)限負(fù)面清單模式，在制度創(chuàng)新、放權(quán)賦能、激發(fā)活力、營(yíng)造環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀表示，《方案》提出的40條首批授權(quán)事項(xiàng)中，最為重磅的要數(shù)國(guó)家批準(zhǔn)深圳建設(shè)第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，這彌補(bǔ)了深圳最大的短板——基礎(chǔ)研究的短板。

國(guó)家批復(fù)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，將來會(huì)有一系列大科學(xué)裝置在這里布局，會(huì)吸引更多的基礎(chǔ)研究專家、研發(fā)團(tuán)隊(duì)向這里匯聚，吸引更多的創(chuàng)新資源到深圳來，深圳有了這么一個(gè)國(guó)家級(jí)的平臺(tái)，它的創(chuàng)新會(huì)走得更遠(yuǎn)，水平將來會(huì)很高。很多的研發(fā)領(lǐng)域，包括新一代電子信息技術(shù)、生命科學(xué)、量子科技等等領(lǐng)域，這其實(shí)是為深圳的創(chuàng)新又增加了強(qiáng)大的翅膀，它能夠在未來飛得更高飛得更遠(yuǎn)。

多領(lǐng)域推進(jìn)制度探索與建設(shè)

《方案》對(duì)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制方面提出了具體要求，將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)。支持深圳在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。

深圳作為一個(gè)移民城市，外來人口眾多，《方案》提出要深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。允許探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度。在科研成果轉(zhuǎn)換方面，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。

此外，深圳支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。支持建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。持續(xù)優(yōu)化政府管理和服務(wù)。完善公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。打造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，完善數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。探索實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。

完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，不斷完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。以主陣地作為建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。加快光明科學(xué)城建設(shè)，提升西麗湖國(guó)際科教城創(chuàng)新能級(jí)，推進(jìn)綜合粒子設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

2020年，《南山區(qū)推進(jìn)西麗湖國(guó)際科教城建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》出臺(tái)。按照部署，南山今年將扎實(shí)推進(jìn)西麗湖國(guó)際科教城建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“四大行動(dòng)”。爭(zhēng)取北京大學(xué)深圳國(guó)際校區(qū)、香港大學(xué)深圳校區(qū)等一批高水平院校落地。實(shí)施“領(lǐng)航計(jì)劃2.0”，高標(biāo)準(zhǔn)打造西麗湖人才服務(wù)中心。

建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度。保持人才政策領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制。制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，率先實(shí)施境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)便利制度，加快建設(shè)“國(guó)際人才港”。

此外，深圳將完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)更強(qiáng)大的“窗口”魅力。完善民生服務(wù)供給體制，加快形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等方面共同勾勒出深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)藍(lán)圖。

舉全市之力將“作戰(zhàn)圖”變成“實(shí)景圖”

綜合改革試點(diǎn)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放再出發(fā)的全新起點(diǎn)，是深圳建設(shè)先行示范區(qū)面臨的一張嶄新考卷。深圳將繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，努力把“作戰(zhàn)圖”變成“實(shí)景圖”，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，奮力跑出深圳先行示范區(qū)建設(shè)的加速度和高質(zhì)量。

深圳在“不惑”之年被委以重任，如何確保下放權(quán)限“接得住”，成了深圳接下來的重點(diǎn)工作方向?！缎】怠酚浾邚纳钲谑形哐芯渴耀@悉，接下來，深圳將舉全市之力推進(jìn)改革，確保立法變通“銜接好”，改革任務(wù)“見成效”，改革經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制”，改革風(fēng)險(xiǎn)“控得住”。

綜合改革試點(diǎn)是一場(chǎng)在“深水區(qū)”“無人區(qū)”進(jìn)行的全新實(shí)踐。深圳綜合改革試點(diǎn)突破了“一事一議”的傳統(tǒng)模式，確立了“五年一方案、方案加清單”的滾動(dòng)推進(jìn)方式，以系統(tǒng)集成方式部署一大批改革舉措和授權(quán)事項(xiàng)。構(gòu)建“深改委-改革專項(xiàng)小組-涉改單位”組織架構(gòu)和責(zé)任鏈條，制定了綜合改革試點(diǎn)《實(shí)施方案》分工方案，明確每一個(gè)改革事項(xiàng)都有一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)、一個(gè)專項(xiàng)小組牽頭跟進(jìn)，形成了“全市一盤棋”的落地實(shí)施機(jī)制。

《方案》提出27 條改革舉措和40 條首批授權(quán)事項(xiàng)，深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)藍(lán)圖初現(xiàn)。

深圳市委政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》明確了2020年、2022年、2025年三個(gè)階段的不同目標(biāo)?！盀榇_保改革任務(wù)‘見實(shí)效，我們將根據(jù)不同改革事項(xiàng)特點(diǎn)，分期分步推進(jìn)，成熟一批、推進(jìn)一批，爭(zhēng)取盡快形成顯示度高的改革成果?！?/p>

增強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)的“可復(fù)制性”，是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法?！拔覀儗⑦呍圏c(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，努力形成更多可復(fù)制可推廣的制度成果，把‘試驗(yàn)田里育出的‘種子，在更大范圍‘播種。”深圳市委政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，一方面是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治敏感性，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度和政策體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。毛艷華表示，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》里面，也講到要營(yíng)造改革的氛圍，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，這就要更好地（發(fā)揚(yáng)）深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢為人先的文化，文件里面已經(jīng)提到了鼓勵(lì)干部大膽闖大膽試，要正確地看待改革創(chuàng)新當(dāng)中一些失誤和錯(cuò)誤問題，實(shí)事求是地分析。

支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，是深圳的大事，也是國(guó)之大事，意義重大而深遠(yuǎn)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀表示，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，再次加快了其現(xiàn)代化進(jìn)程，提供了更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國(guó)家而言，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，中央出臺(tái)《方案》，目的是要深圳發(fā)揮綜合改革試點(diǎn)的“開路先鋒”作用，創(chuàng)造更多行之有效的改革方法論，牽引帶動(dòng)改革向縱深發(fā)展，為全國(guó)全面深化改革作出示范。

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，黨中央專門為深圳把脈定向、量身定做了全面深化改革的總綱領(lǐng)和新圖譜，在深圳改革發(fā)展歷程中具有里程碑式的重大意義。綜合改革試點(diǎn)不是修修補(bǔ)補(bǔ)的一般性改革，而是具有超前性、開拓性、試驗(yàn)性的改革;不是全國(guó)“齊步走”、按部就班的改革，而是深圳率先涉“深水區(qū)”、闖“無人區(qū)”的攻堅(jiān)改革，昭示著深圳改革開放的使命更崇高、責(zé)任更重大。我們要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，繼續(xù)當(dāng)好改革開放的窗口、試驗(yàn)田、排頭兵和示范區(qū)。

編輯/麥婉華