全面貫徹落實(shí)新糧食安全觀做大做強(qiáng)國家級制種基地

李旺澤

民為國基，谷為民命。糧食關(guān)乎國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，明確提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，走出了一條中國特色糧食安全之路，為確?！爸袊说娘埻肴魏螘r(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。作為全國三大國家級種業(yè)基地之一，甘肅深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全一系列重要指示精神，搶抓國家實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)重大機(jī)遇，認(rèn)真謀劃甘肅“十四五”時(shí)期種業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，把甘肅建設(shè)成全國最大的雜交玉米制種基地和馬鈴薯良種繁育中心，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，為糧食安全提供優(yōu)質(zhì)種源保障

農(nóng)為國本，種鑄基石。習(xí)近平總書記在視察甘肅時(shí)指出，甘肅光照充足、氣候干燥、晝夜溫差大，非常適合發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。甘肅牢記習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持把做大做強(qiáng)種業(yè)作為保障國家糧食安全的重大政治責(zé)任，作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮獨(dú)特自然資源優(yōu)勢，充分集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代裝備，充分挖掘種質(zhì)資源潛力，取得了突出成效。

玉米制種保障了全國50%以上的大田玉米用種。1978年，河西走廊在全國率先開展了雜交玉米制種，1990年玉米制種面積達(dá)到5.4萬畝，2000年突破100萬畝。2020年，全省玉米制種面積達(dá)130萬畝，產(chǎn)種量達(dá)5.5億公斤，占全國總產(chǎn)量的59%，90%銷往遼寧等26個(gè)省份，形成了以甘州、臨澤、高臺、肅州、涼州等國家玉米制種大縣為核心的全國最大玉米制種基地。近年來選育審定玉米品種351個(gè)，吉祥1號、五谷568、玉源7879等品種成為最具優(yōu)勢和潛力的新品種。全省玉米種子企業(yè)達(dá)130家，培育了一大批省內(nèi)玉米育種制種骨干龍頭企業(yè)，16家中國種業(yè)信用骨干企業(yè)在甘肅設(shè)立分（子）公司開展玉米制種，建成成套加工線413條，種子加工能力6億公斤以上。

馬鈴薯在保糧食安全和農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮關(guān)鍵作用。甘肅把馬鈴薯新品種培育和良種繁育體系建設(shè)作為做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，咬定青山、常抓不懈。甘肅省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、定西市農(nóng)科所、莊浪縣農(nóng)技中心先后選育出隴薯、莊薯等系列馬鈴薯品種42個(gè)，在高淀和抗旱、抗病品種選育方面居國內(nèi)領(lǐng)先地位，隴薯7號年推廣面積200萬畝以上。2020年，全省馬鈴薯原種和一級種薯生產(chǎn)面積達(dá)到40萬畝，產(chǎn)種量7.9億公斤，生產(chǎn)原原種11.9億粒，40%銷往云南等10多個(gè)省份。甘肅省定西市是全省馬鈴薯核心產(chǎn)區(qū)，是國家級區(qū)域性良種繁育基地之一，已成為全國最大的馬鈴薯良種繁育基地。

搶抓歷史機(jī)遇，攻堅(jiān)技術(shù)難題，為糧食安全提供先進(jìn)技術(shù)支撐

一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。甘肅將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，當(dāng)作硬任務(wù)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，加快提升供種保障、育種創(chuàng)新、企業(yè)競爭等能力水平，加速由制種大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)作物種質(zhì)資源是關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源。目前，全省已收集保存各類農(nóng)作物種質(zhì)資源20余萬份，其中玉米11.8萬份，馬鈴薯0.2萬份，建成種質(zhì)資源保存庫（區(qū)、圃）18個(gè)，初步搭建了種質(zhì)資源保護(hù)利用平臺?！笆奈濉逼陂g，依托省市農(nóng)業(yè)科研院所、種業(yè)企業(yè)建設(shè)種質(zhì)資源庫，統(tǒng)籌布局種質(zhì)資源中期庫、短期庫，分類布局種質(zhì)資源繁殖鑒定圃，全覆蓋推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用，高質(zhì)量完成第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、調(diào)查收集行動(dòng)任務(wù)，進(jìn)一步摸清資源家底，構(gòu)建形成完備的資源鑒評體系。系統(tǒng)開展種質(zhì)資源登記，實(shí)行身份標(biāo)識管理。開展種質(zhì)資源引進(jìn)、篩選、改良、評價(jià)、分類和創(chuàng)制，開展種質(zhì)資源及品種鑒別技術(shù)研究，加大對本省優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的挖掘、鑒定和評價(jià)。

加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，開展聯(lián)合攻關(guān)育種。集聚甘肅省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、敦煌種業(yè)、定西市農(nóng)科所等省內(nèi)育種優(yōu)勢科研力量，探索大專院校、科研院所和種業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新機(jī)制，搭建人才、技術(shù)、資金、激勵(lì)保障平臺，建立健全上中下游緊密銜接、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科企聯(lián)合體，加快形成種質(zhì)資源利用、品種研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣的全鏈條良種聯(lián)合攻關(guān)組織體系。采取“揭榜掛帥”的辦法，加快實(shí)施農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良新品種選育推廣，力爭選育20—30個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色專用、節(jié)本增效、適宜機(jī)械化的玉米和馬鈴薯新品種，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，提升種業(yè)發(fā)展水平。聚焦種業(yè)自主創(chuàng)新重大需求，探索建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新的體制機(jī)制，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計(jì)育種、高效綠色制種等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和育種核心技術(shù)攻關(guān)，力爭取得一批原創(chuàng)成果和關(guān)鍵技術(shù)突破。

堅(jiān)持走一體化路子，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化制種基地。支持種子企業(yè)通過兼并重組、投資合作等方式整合優(yōu)勢資源，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)，支持育繁推一體化種子企業(yè)建設(shè)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和商業(yè)化育種中心。加大“張掖玉米種子”地理商標(biāo)的推廣和應(yīng)用，培育提升“定西馬鈴薯種薯”品牌，壯大種子企業(yè)品牌，擴(kuò)大品牌的影響力和覆蓋率。強(qiáng)化制種基地和良種繁育體系建設(shè)，科學(xué)布局制種基地，分作物、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域。以國家制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地縣為重點(diǎn)，把加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為玉米和馬鈴薯制種基地建設(shè)的抓手，籌措配套資金，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上配套水肥一體、微噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼，提升全程機(jī)械化作業(yè)水平，打造全國一流的玉米、馬鈴薯高標(biāo)準(zhǔn)制種基地。

創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善體系，為糧食安全提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

倉廩實(shí)，天下安。習(xí)近平總書記指出，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任。甘肅將把加快種業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)來抓，建立健全共建共管協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中的困難問題，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化政策制定和工作力量保障，充實(shí)種業(yè)基層管理隊(duì)伍，統(tǒng)籌抓好政策落實(shí)，形成工作合力。

加大政策扶持，健全投融資機(jī)制。在全省實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)三年倍增計(jì)劃，加快建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的現(xiàn)代種業(yè)政策支持體系。在種質(zhì)資源保護(hù)利用、促進(jìn)原始創(chuàng)新、良種良法推廣、農(nóng)業(yè)供種保障等方面政府逐年加大投入，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持。落實(shí)好中央財(cái)政對制種大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施好新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目優(yōu)先支持制種基地建設(shè)。將現(xiàn)代種業(yè)提升納入政府債券重點(diǎn)支持范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)惠貸款利率，拓展抵押物范圍，加大貸款投放力度。擴(kuò)大種業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，充分發(fā)揮“甘肅現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金”投融資功能，對種業(yè)龍頭企業(yè)給予股權(quán)融資支持，增強(qiáng)企業(yè)在多層次資本市場融資能力。擴(kuò)大種子基地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化督導(dǎo)督查，保障政策措施落實(shí)落地。

強(qiáng)化人才培育，健全人才流動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新種業(yè)人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，引導(dǎo)支持種業(yè)科企協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)共建合作平臺，促進(jìn)人才流動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)優(yōu)勢種子企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次育種人才，鼓勵(lì)科研院校與企業(yè)聯(lián)合定向培養(yǎng)種業(yè)高端育種人才，鼓勵(lì)開展育種科技人員交流和科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持事業(yè)單位科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，加快本省育種創(chuàng)新由經(jīng)驗(yàn)育種向“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”的育種4.0方向發(fā)展，全面提升種業(yè)核心競爭力。推進(jìn)科研成果權(quán)益分配，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建“屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會參與”的監(jiān)管格局，形成“行業(yè)管理+綜合執(zhí)法+行業(yè)協(xié)會”監(jiān)管體系，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對制種、用種大市（州）和大縣（區(qū)）種子監(jiān)管能力建設(shè)，完善市（州）、縣（區(qū)）種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，提升執(zhí)法能力。強(qiáng)化對植物新品種權(quán)的保護(hù)和信息服務(wù)，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障品種權(quán)人合法利益，激發(fā)育種創(chuàng)新活力。強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，加大種子基地、購銷環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的種業(yè)發(fā)展制度環(huán)境?！?/p>

（作者系甘肅省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）

（責(zé)任編輯：王群星）