徐曉丹 施昆鵬
中國城市軌道交通的建設(shè)始于1965 年開通的北京地鐵1 號(hào)線,根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019 年中國內(nèi)地城軌交通線路概況》 數(shù)據(jù)顯示,2019 年我國新增城市軌道交通運(yùn)營線路26條,累計(jì)達(dá)到211 條,中國內(nèi)地累計(jì)有40 個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營,運(yùn)營線路達(dá)到6730.27 千米。雖然城市軌道交通有了飛速發(fā)展,但是城市軌道交通由于人員相對(duì)密集,環(huán)境相對(duì)封閉,一旦遭受恐怖襲擊后逃生難度大,人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都將會(huì)很嚴(yán)重。如2004 年3 月11日西班牙馬德里因爆炸,死亡201 人,傷1500 多人;2005 年7月7 日英國倫敦因爆炸,死亡52 人,傷700 多人;2016 年3 月22 日比利時(shí)布魯塞爾因爆炸,死亡34人,傷260 多人……因此,關(guān)注和解決城市軌道交通安全問題意義重大。
2006 年6 月5 日,全國公安首支成建制地鐵警犬隊(duì)伍——上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)警犬支隊(duì)(前身是上海市公安局城市軌道交通分局警犬大隊(duì))正式成立。30 頭地鐵專業(yè)警犬在民警的帶領(lǐng)下,開始了上海市軌道交通區(qū)域各重點(diǎn)線路和車站安全巡防工作。隨后,在北京、深圳、杭州、南京、廈門等城市都成立了軌道交通警犬隊(duì)。截至目前,上海市公安局軌交總隊(duì)警犬支隊(duì)有浦西、浦東兩處辦公訓(xùn)練基地,在編民警47人,搜爆警犬116 頭,承擔(dān)著上海17 條軌道交通線路,總長度700 余千米的412 座車站的攜犬巡檢和應(yīng)急處置工作,并參與各類大型活動(dòng)的場地搜爆安檢和警衛(wèi)安保任務(wù)。
警犬技術(shù)在城市軌道交通安全重點(diǎn)應(yīng)用范圍很廣,主要包括:
1.巡邏安檢。民警攜犬巡邏是城市軌道交通治安防控中的一項(xiàng)常態(tài)化警務(wù)活動(dòng)。
2.搜毒搜爆。在城市軌道交通警務(wù)中,警犬搜毒搜爆就是以相關(guān)氣味為嗅源,對(duì)地鐵區(qū)域人員、物品、場所等進(jìn)行搜查,以發(fā)現(xiàn)有爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕放射性物品及管制刀具、毒品和制毒原料及配劑等。
3.應(yīng)急處突。指由警犬參與處置城市軌道交通區(qū)域突發(fā)性、危害公共安全的事件。其一般程序是:接警、了解現(xiàn)場情況確定出警人員及警犬?dāng)?shù)量、出警,按照預(yù)案實(shí)施安檢或警戒。
通過在部屬警犬單位網(wǎng)站上輸入關(guān)鍵詞“軌道”的方法統(tǒng)計(jì)了2013 ~2020 年上報(bào)的警犬技術(shù)在軌道交通方面的使用情況,發(fā)現(xiàn)警犬在日常巡邏查緝違禁品、大型活動(dòng)安保、警衛(wèi)處突等方面都發(fā)揮了作用。以上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)警犬支隊(duì)為例,累計(jì)上報(bào)在轄區(qū)內(nèi)查獲易燃易爆等違禁品12000 余起,查獲違禁品36000 余件。2016 年,上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)警犬支隊(duì)在日常巡邏安檢過程中,還直接查獲了一名網(wǎng)逃人員。此外,完美地完成了中國國際工業(yè)博覽會(huì)、上海國際馬拉松賽、國際電工委員大會(huì)、上海車展、澳式橄欖球上海站常規(guī)賽、上海旅游節(jié)、北京一帶一路高峰論壇等國際國內(nèi)多項(xiàng)大型活動(dòng)的安保工作。僅在2020 年第三屆進(jìn)博會(huì)期間,支隊(duì)就分4 批次,共出動(dòng)警力94 人次、警犬86 頭次,安檢面積400 余萬平方米,查獲酒精、油漆等各類易燃易爆危險(xiǎn)品共計(jì)6275 件,成效顯著。
警犬技術(shù)在城市軌道交通運(yùn)用多年,取得了與軌道交通相匹配的豐富的科研成果。
2009 年公安部立項(xiàng),上海軌道交通總隊(duì)完成的“搜爆犬在城市軌道交通的應(yīng)用研究”,從當(dāng)前國內(nèi)反恐形勢的迫切需要出發(fā),針對(duì)城市軌道安防的薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合拉布拉多犬、史賓格犬的特點(diǎn),建立了適用于城市軌道復(fù)雜環(huán)境作業(yè)的搜爆犬訓(xùn)練體系和使用規(guī)范,旨在提高警犬在軌道交通中的使用效能,發(fā)揮警犬技術(shù)在預(yù)防和打擊軌道交通爆炸、恐怖等犯罪的流動(dòng)、快捷、準(zhǔn)確、威懾的獨(dú)特作用。
為進(jìn)一步提升反恐防暴技能,實(shí)現(xiàn)勤務(wù)效能最大化,武漢市軌道交通管理分局警犬基地自主研發(fā)了伸縮式警犬籠固定桿、移動(dòng)式雙門警犬運(yùn)輸籠、大容載量警犬運(yùn)輸車等三項(xiàng)專利運(yùn)輸設(shè)備,獲得國家認(rèn)證。
北京市公安局公交總隊(duì)警犬大隊(duì)申報(bào)了部級(jí)課題“城市公交環(huán)境警犬搜索特定氣味訓(xùn)練與使用模式研究”,研發(fā)出適合地鐵站內(nèi)環(huán)境的專門設(shè)備——空氣導(dǎo)流儀,這大大提高了警犬的識(shí)別精度。“遠(yuǎn)距離指揮警犬搜索工作設(shè)備研究”利用超聲波指令訓(xùn)練警犬,可以實(shí)現(xiàn)“無聲指揮”。這種利用遙控器的超聲波指揮警犬的方法,基地已向國家專利局申報(bào)專利?!败壍澜煌ū┝植腊甘录幹弥袉晤^多技能警犬訓(xùn)練方法”的項(xiàng)目能夠?qū)⒕膫鹘y(tǒng)訓(xùn)練與科技設(shè)備訓(xùn)練方法相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)將搜爆、撲咬、人身搜索等多項(xiàng)技能結(jié)合在單犬上,使其具備應(yīng)對(duì)復(fù)雜案(事)件的能力。
警犬技術(shù)在城市軌道交通應(yīng)用中取得了很多成就,但也應(yīng)看到仍然有一些不足之處。
1.環(huán)境因素對(duì)警犬技術(shù)應(yīng)用的阻礙。軌道交通的特點(diǎn)是環(huán)境相對(duì)封閉,客流量大,人員密集,這將給警犬的耐力和興奮性帶來很大的影響,如何科學(xué)合理地配置每個(gè)站點(diǎn)的警犬是我們面臨的問題。
2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失對(duì)城市軌道交通警犬工作的影響。規(guī)范化執(zhí)法一直是一個(gè)重要課題,上海市公安局城市軌道和公交警犬支隊(duì)為此先后制定了《警犬支隊(duì)攜犬巡邏勤務(wù)工作規(guī)范》《警犬支隊(duì)攜犬巡檢釋法說理指南》等執(zhí)法規(guī)范化制度,從言語、行為、裝備等方面細(xì)化日常攜犬巡檢的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法行為,提升民警執(zhí)法規(guī)范水平。但是規(guī)范不是標(biāo)準(zhǔn),如何形成一個(gè)具有更高示范性與可操作性,并適用于全國城市軌道交通警犬工作的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)迫切需要解決的問題。
3.隨著社會(huì)的發(fā)展,城市軌道交通應(yīng)用中必將涌現(xiàn)很多新的問題。例如,由于2020 年新冠肺炎疫情的發(fā)生,如何利用警犬在地鐵中追蹤或排查感染者,有效防止疫情在城市軌道交通中的擴(kuò)散就是一個(gè)嶄新的課題。
1.開發(fā)新技術(shù),充分發(fā)揮警犬在軌道交通中的作用。一頭訓(xùn)練有素的警犬動(dòng)作敏捷、膽大、兇狠、抗壓、環(huán)境適應(yīng)力強(qiáng)、服從性好。利用犬敏銳的嗅覺可以進(jìn)行氣味鑒定,追蹤犯罪嫌疑人跡線,搜索物證、爆炸物品和毒品。利用犬良好的馳騁力和兇猛的撲咬能力可以進(jìn)行追(圍)捕犯罪嫌疑人、巡邏、警戒、堵截等。實(shí)踐證明,警犬在軌道交通安保中可以有很好的作為。針對(duì)環(huán)境因素的影響,基層軌道交通警犬隊(duì)可以與部屬警犬單位合作,以他們的科研平臺(tái)為支撐,開發(fā)出能應(yīng)用于工作實(shí)際、解決實(shí)際問題的高科技產(chǎn)品,提升警犬作業(yè)能力,提高工作效率,從而可以更好地發(fā)揮警犬在城市軌道交通安全中的獨(dú)特作用。
2.加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),促進(jìn)城軌警犬工作標(biāo)準(zhǔn)化。2016 年5 月20 日,《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過。該文件中指出,深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個(gè)公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位。因此開展軌道交通用犬標(biāo)準(zhǔn)可行性研究,發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)就是城市軌道交通警犬工作高效有序開展的保障與基石。目前,全國刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組已正式成立,上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)與公安部南京警犬研究所共同申報(bào)的《城市軌道交通區(qū)域搜爆犬使用規(guī)范》也已經(jīng)完成了送審,進(jìn)入報(bào)批階段。相信隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷開展,必將進(jìn)一步提高城市軌道交通警犬工作的規(guī)范性。
3.創(chuàng)新工作模式,不斷提升應(yīng)對(duì)新問題的能力。一是支隊(duì)可與屬地派出所建立報(bào)備對(duì)接制度,帶犬民警到崗后至警務(wù)站報(bào)備聯(lián)系方式,為處置突發(fā)事件和多警種疊加做好準(zhǔn)備。二是可以加強(qiáng)站區(qū)重點(diǎn)區(qū)域部位聯(lián)合巡邏,科學(xué)統(tǒng)籌帶犬民警、站區(qū)民警與巡特警的巡檢區(qū)域與時(shí)段,合理站位,科學(xué)布警,充分發(fā)揮多警種疊加、崗位互補(bǔ)作用,最大限度地發(fā)揮聯(lián)勤查危識(shí)疑的威懾作用。三是可以建立多警種最小作戰(zhàn)單元,定期開展各類案事件科目演練機(jī)制,并積極參與大客流處置演練,提升與站區(qū)民警、巡特警的協(xié)同作戰(zhàn)能力。例如,深圳市公安局地鐵治安警犬大隊(duì)實(shí)行警犬網(wǎng)格化防控機(jī)制,以“2(片區(qū)民警)+2(雇員)+N(警犬訓(xùn)導(dǎo)員)的組合結(jié)構(gòu),組成片區(qū)勤務(wù)管理隊(duì)伍,以“2 人2 犬(1 頭治安巡邏犬、l 頭緝毒搜爆犬)”為最小作戰(zhàn)單元,每天固守重點(diǎn)地鐵站區(qū)、場站,起到了良好的效果。