民法典編纂視野下農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)界定及立法選擇
——評《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》

魯潤芫

（四川警察學院，成都 610000）

農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)乎我國國民經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題，伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，完善農(nóng)業(yè)法律制度體系無疑為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。改革開放以來，我國共先后頒布了20 多部農(nóng)業(yè)相關(guān)法律條例及70 多部農(nóng)業(yè)相關(guān)行政法規(guī)，構(gòu)建了基本完善的農(nóng)業(yè)法律制度體系，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快起著重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用，但目前，我國部分農(nóng)村基層制度落實仍不到位，土地經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品供給等流轉(zhuǎn)過程仍缺少具體法規(guī)的制約，為滿足農(nóng)業(yè)人員的工作需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司編著了《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書。

該書共分為4 部分，第一部分詳細解讀中華人民共和國憲法。第二部分主要介紹農(nóng)業(yè)法律，涉及土地承包、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、出入境動植物檢測、畜牧漁業(yè)、野生動物保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，全方位提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度的認識，為農(nóng)民個體經(jīng)營及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供法律依據(jù)。第三部分主要介紹農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，涉及農(nóng)民承擔費用及勞務(wù)管理、瀕危野生動植物進出口、農(nóng)藥管理、農(nóng)田保護、水產(chǎn)資源繁殖、漁業(yè)資源增殖、漁業(yè)船舶檢驗等方面內(nèi)容，細致保障農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范責任管理制度。第四部分介紹其他相關(guān)法律法規(guī)，涉及行政許可法、行政處罰法、土地管理法、食品安全法等方面內(nèi)容，從發(fā)展社會主義民主層面全面提升立法質(zhì)量。全書均以法律形式編著，從宏觀層面展開，深入對個體權(quán)益細則的解讀，兼具權(quán)威性與針對性，為我國新時期下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了系統(tǒng)的法律支持。

土地作為農(nóng)民進行生產(chǎn)活動的基本要素，土地制度的合理性直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定及長遠發(fā)展?！叭龣?quán)分置”是中央農(nóng)村土地改革創(chuàng)新的核心，其中土地經(jīng)營權(quán)是“三權(quán)分置”制度下的主要權(quán)利類型之一，目前，土地經(jīng)營權(quán)在立法模式上仍存在性質(zhì)及邊界模糊等問題，因此，為適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的需求及現(xiàn)代農(nóng)村土地經(jīng)營的走勢，仍需在民法典新規(guī)則下，在土地的占有、使用、收益、處分4 個方面構(gòu)建更加確切的權(quán)能內(nèi)容及邊界。對于占有權(quán)能，應(yīng)區(qū)分所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及承包權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)歸土地經(jīng)營權(quán)人享有，并保證其對農(nóng)村土地直接占有及獨占權(quán)。對于使用權(quán)能，在生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)條例的限制下，土地經(jīng)營權(quán)人可對農(nóng)村土地進行自主支配。對于收益權(quán)能，土地經(jīng)營權(quán)人可取得包含生產(chǎn)經(jīng)營直接收益、受讓方進行其他建設(shè)改良活動的補償費用及農(nóng)業(yè)專項補貼在內(nèi)的新增經(jīng)濟價值。對于處分權(quán)能，土地經(jīng)營權(quán)人享有除使土地所有權(quán)發(fā)生根本性改變外的，處分土地經(jīng)營權(quán)自身的權(quán)利。

目前，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)仍在進行中，農(nóng)村土地仍是維護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)要素，就當前經(jīng)濟發(fā)展形勢而言，土地經(jīng)營權(quán)制度體系的構(gòu)建仍需不斷精細化、科技化，在未穩(wěn)定城鄉(xiāng)體制建設(shè)前，仍需保留并完善農(nóng)民土地承包權(quán)能及土地經(jīng)營權(quán)能，避免農(nóng)民階層脫離市場經(jīng)濟發(fā)展進程。從存在邏輯混亂、性質(zhì)不明等問題的《農(nóng)村土地承包法》到最新的《民法典（草案）》，內(nèi)容上得到了實質(zhì)性的改良，但同時也使?jié)撛趩栴}得以暴露，因此，應(yīng)從立法角度不斷完善效力選擇問題，以切實保障農(nóng)民利益為根本，進一步實現(xiàn)“放活經(jīng)營權(quán)”等政策，其中優(yōu)化立法選擇以下幾點切入：①是否應(yīng)將不同流轉(zhuǎn)方式均歸為土地經(jīng)營權(quán)：不同流轉(zhuǎn)方式包含出租、入股等，此類方式使得短期租賃產(chǎn)生的土地經(jīng)營權(quán)也獲得了流轉(zhuǎn)等資格，易造成承包方的利益損失。②是否應(yīng)將土地經(jīng)營權(quán)歸為物權(quán)：在實踐中，就短期租賃流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的權(quán)利而言，歸屬債權(quán)比物權(quán)更具靈活性。③是否應(yīng)簡化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條件：僅經(jīng)承包方書面同意即可進行流轉(zhuǎn)的方式，無法切實保障承包方利益。

總之，我國土地制度應(yīng)以土地為客觀主體，以普遍法基礎(chǔ)上的土地制度為經(jīng)驗，以“三權(quán)分置”改革目標及國民根本利益為基礎(chǔ)，不斷進行細化完善?！掇r(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書，法律法規(guī)條理清晰，層次結(jié)構(gòu)嚴謹有序，全面羅列了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中常用的法律問題，并以農(nóng)業(yè)土地問題為主，詳細解讀了農(nóng)村土地承包、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例等內(nèi)容，對我國《民法典（草案）》修訂關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)等問題具有重要參考作用。