昂山素季被拘，緬甸政局劇變

吳陽(yáng)煜

早上七點(diǎn)鐘剛剛起床，Win就發(fā)現(xiàn)自己的手機(jī)打不了電話、上不了網(wǎng)，下樓找手機(jī)店修理，才知道此時(shí)全國(guó)的手機(jī)通訊都斷了。Win回家打開電視，幾乎所有的頻道都是黑屏，就連收音機(jī)也失聲了。直到當(dāng)天晚上，她才得以撥出第一個(gè)電話，向家里報(bào)了平安。

這天是2020年2月1日。當(dāng)天凌晨三時(shí)許，緬甸軍方人員攜帶武器進(jìn)入國(guó)營(yíng)的緬甸廣播電視臺(tái)，要求關(guān)閉電視轉(zhuǎn)播。

清晨，緬甸執(zhí)政黨全國(guó)民主聯(lián)盟（下稱“民盟”）發(fā)言人苗紐表示，國(guó)務(wù)資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏及民盟的其他高級(jí)政要遭到軍方扣押。

上午，軍方發(fā)表聲明，宣布接管政權(quán)，并稱根據(jù)憲法第417條，對(duì)國(guó)家實(shí)施為期一年的緊急狀態(tài)。待到下午，軍方再發(fā)表聲明說，在緊急狀態(tài)結(jié)束后，將會(huì)重新舉行全國(guó)大選，把國(guó)家權(quán)力移交給新任執(zhí)政黨；在國(guó)家實(shí)施緊急狀態(tài)期間，計(jì)劃對(duì)聯(lián)邦選舉委員會(huì)進(jìn)行改革，并重新核查去年11月大選的“舞弊情況”。

就在當(dāng)晚，軍方罷免了原來的民盟內(nèi)閣，組建新的內(nèi)閣并任命了共11名新部長(zhǎng)。在新的內(nèi)閣名單里，有多位退休軍官赫然在列。

沒有流血的“軍變”

已經(jīng)是第四代華僑的Win住在仰光，是一名會(huì)計(jì)師，日常需要對(duì)口政府部門，協(xié)助來緬投資的外國(guó)人處理稅務(wù)、審計(jì)和辦理各項(xiàng)許可證等事宜?！?月1日發(fā)生‘政變之后，仰光很多主路都被封鎖了，由軍隊(duì)把守著，尤其是市政廳一帶，更為防衛(wèi)森嚴(yán)?！盬in告訴南風(fēng)窗記者，自己2月2日出門時(shí)，仰光街頭的軍人已有所減少，但同時(shí)街上的車流量明顯少了很多，“不少公司員工停止了上班”。

另一名在仰光任職銷售經(jīng)理的華僑Roger今年30歲。他稱，早在2月1日前幾天，就目睹軍方裝甲車和軍事人員進(jìn)入仰光主干道，亦有警車被安排在政府單位和官員家外。“2月1日早晨的時(shí)候，除了緬甸軍方電視臺(tái)外，我家里的電視接收不到其他頻道?！?/p>

首都內(nèi)比都“軍變”后，仰光、曼德勒等城市都出現(xiàn)了市民搶購(gòu)大米、油等生活必需品的情況，有銀行的提款機(jī)前也排起了長(zhǎng)龍。

“大家都知道局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩，所以會(huì)在家里儲(chǔ)備很多糧食，超市的人流量增加了許多，相當(dāng)于疫情剛暴發(fā)的時(shí)候?！盬in稱，自己身邊的朋友有做醫(yī)生的，也有公務(wù)員和企業(yè)老板，大家都是民盟的支持者。

盡管政壇突發(fā)驚變，但Win向南風(fēng)窗記者表示，自己在仰光市內(nèi)觀察到局勢(shì)相對(duì)平和，在街上沒遇到嚴(yán)重的抗議行動(dòng)，僅在自家樓下看到有敲鑼打鼓的非暴力示威聚集?！澳壳皼]有流血事件的發(fā)生。民盟的支持者們認(rèn)為，軍方會(huì)以治理民盟動(dòng)亂為由接管政府，如果大家都不鬧事，‘政變就不會(huì)進(jìn)一步發(fā)展下去?！?/p>

可在互聯(lián)網(wǎng)上，緬甸人將自己對(duì)于民盟政府的感情更加直接地表達(dá)了出來。就在臉書等社交平臺(tái)上，許多來自緬甸的用戶將頭像換成象征民盟的紅色底色圖片，其中不少網(wǎng)民甚至配以昂山素季的畫像及其語(yǔ)錄，以聲援這位曾遭囚禁20多年、如今又被拘押的國(guó)家偶像。

結(jié)果懸殊的大選

在去年11月引起爭(zhēng)議的緬甸聯(lián)邦議會(huì)選舉中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得了實(shí)際選舉476個(gè)議席中的396席，約占全部實(shí)際選舉議席的83.19%，比2015年大選多了6席，遠(yuǎn)超組建新政府所需的322個(gè)席位；而被視作軍方代表的最大在野黨—聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（下稱“鞏發(fā)黨”）僅獲33席，相比2015年時(shí)獲得的42席，話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步縮減。

執(zhí)政5年來，民盟在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民族和解、修憲等重大議題上表現(xiàn)平平，也導(dǎo)致其在參加2020年大選時(shí)，競(jìng)選態(tài)勢(shì)不如上屆那樣高昂。

在此前2015年大選中，民盟通過民主程序從鞏發(fā)黨手中首次奪得國(guó)家政權(quán)。執(zhí)政5年來，民盟在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民族和解、修憲等重大議題上表現(xiàn)平平，也導(dǎo)致其在參加2020年大選時(shí)，競(jìng)選態(tài)勢(shì)不如上屆那樣高昂。

民盟在2015年參與競(jìng)選時(shí)，就承諾會(huì)推進(jìn)和“民地武”（少數(shù)民族地方武裝）的和平進(jìn)程，立下了國(guó)家體制聯(lián)邦化的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，給予了少數(shù)民族未來?yè)碛懈嘧灾螜?quán)的巨大希望，但這一進(jìn)展至今仍相對(duì)有限。

在最近一次大選前，昂山素季一反政黨領(lǐng)導(dǎo)人參與選舉政治時(shí)常有的鼓動(dòng)行為，通過臉書發(fā)表演講稱，無論大選結(jié)果如何，希望民盟的支持者都要平靜接受，如產(chǎn)生不理想的結(jié)果，也不要遷怒于其他人。

在大選前夕這樣具有安撫性質(zhì)的話語(yǔ)，對(duì)曾在2015年選舉中氣勢(shì)如虹的民盟來說，是沒有任何必要的。從這個(gè)角度來看，民盟對(duì)2020年大選的選情預(yù)估，也并沒有像上屆那樣充滿信心。

在2020年11月大選前夕，由于民盟執(zhí)政期間亮眼表現(xiàn)不多，加上昂山素季的個(gè)人光環(huán)因羅興亞人問題在國(guó)際上失色不少，軍方對(duì)選舉的信心更加高漲。甚至一度有傳聞稱，軍方將推薦敏昂萊出任總統(tǒng)。

最近幾年，若開邦、克欽邦等多個(gè)省邦戰(zhàn)事不斷。而在交戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，軍方為被困的民眾送去食物和水等生活必需品，贏得他們不少好感。

在這些地區(qū)，緬甸軍方和鞏發(fā)黨的支持率持續(xù)上升。孰料就在2020年11月7日舉行投票前，選舉委員會(huì)以正在發(fā)生種族沖突為由，取消了若開邦、孟邦等地區(qū)超過150萬選民的投票權(quán)。盡管在抗議之下，其后選舉委員會(huì)又恢復(fù)了部分選區(qū)的投票，但對(duì)比如此懸殊的選舉結(jié)果出爐后，這一程序漏洞自然成為軍方攻擊大選合法性的最有力武器。

盡管在2015年選后，內(nèi)比都、仰光及曼德勒等城市出現(xiàn)了軍方支持者的游行示威活動(dòng)，但礙于國(guó)際觀瞻的軍方順應(yīng)了民意，認(rèn)為民盟的大勝，更多依靠的是昂山素季的個(gè)人強(qiáng)大號(hào)召力，由此承認(rèn)了選舉結(jié)果，延續(xù)了緬甸自2010年以來民主化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

當(dāng)時(shí)緬甸軍方內(nèi)部就有聲音認(rèn)為，在軍隊(duì)對(duì)國(guó)家內(nèi)政部門牢牢把控的基礎(chǔ)上，民盟的執(zhí)政表現(xiàn)難有亮眼發(fā)揮。昂山素季的光環(huán)褪去之后，民眾對(duì)民盟的支持率不會(huì)在高位繼續(xù)保持。緬甸軍方打的“如意算盤”，是憑借手里25%既定議席的底牌，趁著民盟支持率回落的態(tài)勢(shì)，意圖聯(lián)合鞏發(fā)黨和撣邦、若開邦等地的少數(shù)民族政黨，再度掌控政權(quán)。

對(duì)于如今的緬甸軍方和鞏發(fā)黨來說，2020年大選慘敗的局面難以接受，更關(guān)鍵的原因可能還在于，2015年大選中受阻的敏昂萊，不會(huì)再等待下一個(gè)5年，坐視民盟政府的影響力繼續(xù)增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步蠶食軍人集團(tuán)在國(guó)家統(tǒng)治上的超然地位和體制內(nèi)的特殊利益。

就在上屆大選鞏發(fā)黨落敗后的2016年1月，緬甸軍方宣布敏昂萊的退休年限延長(zhǎng)5年。迄今，以作風(fēng)強(qiáng)硬著稱的敏昂萊已在軍中超期服役四年有余。這位本應(yīng)在今年7月達(dá)到65歲退休年齡離任的國(guó)防軍總司令，在緬甸進(jìn)入“緊急狀態(tài)”之后，又獲得了至少一年的實(shí)際掌權(quán)期。

進(jìn)入21世紀(jì)第一個(gè)十年后，緬甸開始從軍政府向民主社會(huì)轉(zhuǎn)型。一直以來，緬甸軍方主導(dǎo)著所謂“民主路線圖”的進(jìn)度。特別是在2019年，軍方將綜合事務(wù)管理局移交給民盟政府管理的讓步舉動(dòng)，被緬甸國(guó)內(nèi)外看成是民盟在民主化方面的成就。

以作風(fēng)強(qiáng)硬著稱的敏昂萊已在軍中超期服役四年有余。這位本應(yīng)在今年7月達(dá)到65歲退休年齡離任的國(guó)防軍總司令，在緬甸進(jìn)入“緊急狀態(tài)”之后，又獲得了至少一年的實(shí)際掌權(quán)期。

而就在2020年大選鞏發(fā)黨再度慘敗后，“連莊”的民盟提出要和少數(shù)民族政黨聯(lián)合執(zhí)政，卻未積極回應(yīng)多次指控選舉存在“舞弊情況”的軍方和鞏發(fā)黨。

內(nèi)比都事變過后，緬甸民主政治的發(fā)展之路是否已經(jīng)宣告終結(jié)？對(duì)于這次因大選結(jié)果分歧所引發(fā)的政壇動(dòng)蕩，從公開聲明來看，緬甸軍方似乎不像西方國(guó)家所認(rèn)為的一般，將其看作是僭越2008年憲法的政變。

未來三種可能性

廣西大學(xué)中國(guó)—東盟研究院助理研究員韋寶毅認(rèn)為，緬甸的現(xiàn)行憲法，是軍方在實(shí)現(xiàn)民族和解與推進(jìn)民主進(jìn)程的意愿下推動(dòng)出臺(tái)的。在當(dāng)下，維護(hù)現(xiàn)行憲法不僅與當(dāng)年軍政府的初衷相合，也讓權(quán)力地位穩(wěn)固的軍方繼續(xù)合法地在政壇發(fā)揮作用，“這符合軍方的利益”。

韋寶毅認(rèn)為，現(xiàn)行緬甸憲法給了軍方特殊地位，而軍方在緬甸政治舞臺(tái)上的地位，更是其多年經(jīng)營(yíng)的結(jié)果?！斑@是緬甸各方博弈妥協(xié)的產(chǎn)物，也是緬甸發(fā)展歷程中特定階段的產(chǎn)物。民盟對(duì)軍方及鞏發(fā)黨關(guān)于大選的質(zhì)疑不上心，這勢(shì)必會(huì)引起‘釋權(quán)后的軍方更強(qiáng)烈的警惕?！?/p>

可以說，在緬甸，軍政府體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到全然離場(chǎng)的時(shí)候。至少?gòu)亩唐趤砜?，軍方仍將在緬甸政治中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王子昌向南風(fēng)窗記者預(yù)測(cè)稱，如果軍方像宣布的那樣，在一年之后將國(guó)家權(quán)力移交給在重新選舉中獲勝的一方，那么緬甸的國(guó)內(nèi)政治有望恢復(fù)到緊急狀態(tài)之前的正常狀態(tài)。“緬甸軍方也將繼續(xù)在緬甸政治中占據(jù)重要地位，不僅在人民院和民族院兩院議會(huì)中仍將各占25%的議席，而且把控住國(guó)防軍總司令、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和邊境事務(wù)部長(zhǎng)等關(guān)鍵職位。”

“如果在緊急狀態(tài)期間，發(fā)生大規(guī)模的暴力沖突事件，危及聯(lián)邦的生存，那么就有可能使緊急狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫挼檎蔚某B(tài)，使其重新回到軍政府長(zhǎng)期執(zhí)政的狀態(tài)?！?/p>

更微妙的是，軍方動(dòng)手的時(shí)機(jī)，選擇在緬甸新一屆議會(huì)即將召開之際。對(duì)此韋寶毅認(rèn)為，這也是軍方出于合法性的考慮?！耙坏┳h會(huì)成功召開，相當(dāng)于軍方認(rèn)可了該次大選結(jié)果的合法性和正當(dāng)性，此時(shí)再宣布實(shí)施緊急狀態(tài)，就失去了正當(dāng)理由?！?/p>

而軍方在動(dòng)手接管國(guó)家權(quán)力以后，將引導(dǎo)緬甸的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程去向何方？在王子昌看來，軍方再次長(zhǎng)期收緊政權(quán)、不再推進(jìn)民主化的可能性不大?！败姺降睦娌皇苓x票和選舉議席撼動(dòng)。軍方接管國(guó)家權(quán)力也不意味著民主化進(jìn)程全面倒退。從目前來看，緬甸的政治運(yùn)行還在既有憲法的框架之內(nèi)。至于實(shí)施緊急狀態(tài)一年之后會(huì)如何，還存在諸多的不確定性?！?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國(guó)際問題專家楊丹志持類似的立場(chǎng)：“現(xiàn)在緬甸的國(guó)家權(quán)力歸于國(guó)防軍總司令所有。為期一年的軍管狀態(tài)中，存在著各種力量博弈的可能性，取決于緬甸國(guó)內(nèi)政治最新的發(fā)展事態(tài)和國(guó)際社會(huì)的施壓力度?！?/p>

楊丹志向南風(fēng)窗分析稱，如果國(guó)際社會(huì)通過制裁手段等施壓力度足夠大，緬甸軍方會(huì)做出部分妥協(xié)讓步?！耙粋€(gè)可能性是軍方一年后繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)厲軍管；或者新的民選政府上臺(tái)；又或者民盟和軍方雙方達(dá)成妥協(xié)，聯(lián)合政府上臺(tái)。三種可能性都有?！?blockquote>“緬甸軍政府面臨的國(guó)際壓力可能沒有想象的那么大。作為緬甸最主要的投資來源方和貿(mào)易伙伴之一，東盟奉行不干預(yù)內(nèi)政的原則，不可能因?yàn)榫挼檫M(jìn)入緊急狀態(tài)的緣故，對(duì)該國(guó)實(shí)施制裁?！?/blockquote>

“緬甸提前結(jié)束緊急狀態(tài)的可能性幾乎沒有。從歷史來看，緬甸軍方不會(huì)屈服于國(guó)際壓力，一直都是按照自己提出的民主路線圖在走。相信緬甸軍方這次也不會(huì)因?yàn)槲鞣絿?guó)家可能的制裁就很容易地改變自己的立場(chǎng)。”王子昌表示，“緬甸軍政府面臨的國(guó)際壓力可能沒有想象的那么大。作為緬甸最主要的投資來源方和貿(mào)易伙伴之一，東盟奉行不干預(yù)內(nèi)政的原則，不可能因?yàn)榫挼檫M(jìn)入緊急狀態(tài)的緣故，對(duì)該國(guó)實(shí)施制裁?！?/p>

在1988年軍人政權(quán)上臺(tái)之后，緬甸遭受到來自美國(guó)為首的國(guó)際社會(huì)嚴(yán)厲的制裁，涉及經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等多個(gè)領(lǐng)域。在長(zhǎng)期制裁未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，歐美等國(guó)從2009年開始，對(duì)緬逐步實(shí)施“制裁和接觸相結(jié)合”的政策。

但在國(guó)內(nèi)，緬甸面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力巨大，卻是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。緬甸的外國(guó)投資在2016財(cái)年達(dá)到高點(diǎn)后一路下滑，GDP增長(zhǎng)率也在2013年達(dá)到8.9%后跌至2016年的5.9%，此后每年都在6%左右浮動(dòng)。這樣的數(shù)據(jù)，對(duì)于一個(gè)基建落后的發(fā)展中國(guó)家而言表現(xiàn)尚可，但突如其來的新冠疫情讓緬甸的經(jīng)濟(jì)再一次受到沉重打擊。

在緬甸，目前新冠病毒確診病例累計(jì)約14萬例，每天新增數(shù)百個(gè)確診病例。此前，民盟政府連進(jìn)口疫苗的資金都不足，還需要公開向民間募捐。而軍方接管國(guó)家權(quán)力，也可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者信心造成一定影響。Win就向南風(fēng)窗記者表示，作為相對(duì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，近年來緬甸經(jīng)濟(jì)得到一定增長(zhǎng)，很大程度靠的是引入外資?！拔覀儽緛砗貌蝗菀子瓉硪咔榈霓D(zhuǎn)折點(diǎn)，覺得年后肯定會(huì)有外資項(xiàng)目的恢復(fù)和啟動(dòng)。這樣一鬧，很多外國(guó)投資者短期內(nèi)是不會(huì)過來了。”

就在2月1日當(dāng)天，針對(duì)軍變，緬甸前總統(tǒng)吳登盛的顧問吳丹敏在社交媒體發(fā)表評(píng)論稱：“我有一種不祥的預(yù)感，沒有人可真正控制接下來發(fā)生的事情。要知道的是，緬甸是一個(gè)充斥著武裝沖突、民族和宗教矛盾的國(guó)家，還有數(shù)百萬人幾乎無法養(yǎng)活自己?！?/p>

楊丹志認(rèn)為，國(guó)內(nèi)政治的博弈導(dǎo)致震蕩、變動(dòng)，對(duì)緬甸社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展和人民都是災(zāi)難性的。各方博弈之后，在憲法和法律框架下達(dá)成和解，繼續(xù)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，才是這個(gè)嚴(yán)重落后的國(guó)家的未來所在。