論述安全對(duì)標(biāo)管理在生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)用

郭志華

[摘 要]生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行安全管理過程中，缺少有效的安全管理手段，往往達(dá)不到預(yù)期的管理效果，開展安全對(duì)標(biāo)管理，可以更好地管控安全管理風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，做好各項(xiàng)安全管理工作。本文就如何開展生產(chǎn)企業(yè)安全對(duì)標(biāo)管理，結(jié)合企業(yè)實(shí)例進(jìn)行了詳細(xì)闡述和說明。

[關(guān)鍵詞]安全對(duì)標(biāo)管理;生產(chǎn)企業(yè);指標(biāo);考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.068

[中圖分類號(hào)]F273[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2021）04-0-03

0 ? ? 引 言

當(dāng)前，各生產(chǎn)企業(yè)都在想方設(shè)法持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，而安全管理的方式和手段多種多樣，有提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有突出企業(yè)生產(chǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控的安健環(huán)管理體系，有規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的7S體系;還有強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制體系等，各有特色，都有一定成效。但在如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，如何把管理體系結(jié)合到實(shí)際工作上，都還存在一些不足之處。而做好安全對(duì)標(biāo)管理，就能較好地落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，把現(xiàn)行的管理體系更好地與實(shí)際工作相融合，實(shí)現(xiàn)安全管理的全面提升。

1 ? ? 安全對(duì)標(biāo)管理的背景和意義

對(duì)標(biāo)管理起源于1979年美國施樂公司，是當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國家在企業(yè)管理活動(dòng)中為了支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的一種管理方式，西方管理學(xué)界將對(duì)標(biāo)管理、企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為20世紀(jì)90年代三大管理方法。而今，對(duì)標(biāo)管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)，作為企業(yè)用于比較、分析、判斷、學(xué)習(xí)他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來改善自身的不足，樹立行業(yè)內(nèi)外標(biāo)桿的一種管理模式。

所謂對(duì)標(biāo)就是對(duì)比標(biāo)桿找差距，緊盯他人優(yōu)秀之處，了解自身的差距，從而明確自己的工作方向，分析制定若干措施，持之以恒的努力，不斷提高自我，趕超他人。生產(chǎn)型企業(yè)，多以產(chǎn)量、單耗及能耗等指標(biāo)來對(duì)標(biāo);服務(wù)型企業(yè)，多以服務(wù)質(zhì)量、滿意度、辦結(jié)量及投訴率等指標(biāo)來對(duì)標(biāo);個(gè)體民營企業(yè)，多以營收、利潤及成本等指標(biāo)來對(duì)標(biāo)，突出本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展方向。對(duì)標(biāo)還可分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩種對(duì)標(biāo)方式，對(duì)外對(duì)標(biāo)是指用優(yōu)秀企業(yè)的指標(biāo)為目標(biāo)，對(duì)內(nèi)對(duì)標(biāo)則是根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)有指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際提出更高要求和目標(biāo)。

安全對(duì)標(biāo)就是在安全生產(chǎn)管理上，采用對(duì)照先進(jìn)標(biāo)桿的方式，加強(qiáng)安全管理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。近年來，國內(nèi)外很多企業(yè)也曾經(jīng)開展過安全對(duì)標(biāo)，有些企業(yè)直接以安全事故發(fā)生率作為對(duì)標(biāo)指標(biāo)，有些企業(yè)照搬他人的管理模式來用，最終都以失敗告終。主要有兩方面原因：一是指標(biāo)不可控，難以操作;二是各企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、水平不一樣，無法生搬硬套。其開展安全對(duì)標(biāo)管理的初衷是好的，但忽略了安全對(duì)標(biāo)真正的目的，以致沒有抓住工作重點(diǎn)，成效不明顯。通過分析和研究，安全對(duì)標(biāo)更適合于對(duì)內(nèi)對(duì)標(biāo)的方式。

安全對(duì)標(biāo)管理是一個(gè)系統(tǒng)化的工作，需要掌握本企業(yè)實(shí)際情況，了解國家法律法規(guī)要求和行業(yè)行規(guī)，找準(zhǔn)企業(yè)急需解決的關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，方能取得實(shí)效。

2 ? ? 安全對(duì)標(biāo)管理的建立

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將安全對(duì)標(biāo)管理作為一項(xiàng)體系去實(shí)施和管理，在企業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用，對(duì)標(biāo)管理一般會(huì)以安全對(duì)標(biāo)方案的形式下發(fā)執(zhí)行。對(duì)標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括對(duì)標(biāo)管理內(nèi)容、措施以及考核3部分，下面將結(jié)合企業(yè)實(shí)例來闡述安全對(duì)標(biāo)管理。

2.1 ? 安全對(duì)標(biāo)管理的主要內(nèi)容

安全對(duì)標(biāo)與其他類別的對(duì)標(biāo)不一樣，雖然對(duì)比的也是指標(biāo)，但選取的指標(biāo)必須要從實(shí)際安全工作需要出發(fā)，具備可操作性、可量化，符合國家法律法規(guī)和行業(yè)行規(guī)，因此，對(duì)標(biāo)指標(biāo)的選取是開展對(duì)標(biāo)管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

對(duì)標(biāo)指標(biāo)選取的原則有四。一是指標(biāo)要依法依規(guī)，要以《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》等為依據(jù)，選取一些重要指標(biāo)，如《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)有明確要求：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作。而企業(yè)負(fù)責(zé)人檢查本單位安全工作可以進(jìn)一步量化要求，可將每月組織參加隱患排查次數(shù)納入對(duì)標(biāo)指標(biāo)。二是指標(biāo)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，如要強(qiáng)化員工培訓(xùn)，可以將企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃、新員工安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員年度培訓(xùn)納入對(duì)標(biāo)指標(biāo)，如要提高執(zhí)行力，可以對(duì)企業(yè)報(bào)送材料、落實(shí)工作完成情況等納入對(duì)標(biāo)指標(biāo)。三是指標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)，不同行業(yè)有不同要求?；て髽I(yè)可以結(jié)合?；饭芾碓O(shè)置危險(xiǎn)源的巡查次數(shù)、隱患整改率等指標(biāo);冶金企業(yè)可以結(jié)合高危設(shè)備設(shè)施，設(shè)置高危作業(yè)點(diǎn)檢率、故障維修率等指標(biāo)。四是指標(biāo)要可操作、可檢查，一旦選取了不可操作、不可檢查的指標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致無效指標(biāo)，后期無法實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)。比如，把死亡事故率作為對(duì)標(biāo)指標(biāo)，就會(huì)沒有可比性，難以控制，而對(duì)標(biāo)就失去意義了。某企業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的選取如表1所示。

從表1中可以看到某企業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)分為兩大類，分別為考核扣分項(xiàng)和鼓勵(lì)加分項(xiàng)，內(nèi)容涉及11項(xiàng)安全環(huán)保事項(xiàng)，逐項(xiàng)分析如下。①安全生產(chǎn)會(huì)議項(xiàng)。要求企業(yè)每月召開1次安全生產(chǎn)例會(huì)，每季度召開1次安委會(huì)，達(dá)不到考核要求的扣分。②培訓(xùn)及考試項(xiàng)。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和安全生產(chǎn)管理人員年度再培訓(xùn)完成率、企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃完成率、企業(yè)安全管理人員和生產(chǎn)系統(tǒng)作業(yè)人員上崗考試合格率、企業(yè)安全管理人員和生產(chǎn)系統(tǒng)作業(yè)人員上崗考試覆蓋率都要100%完成，達(dá)不到考核要求的扣分。③安全檢查及整改項(xiàng)。要求企業(yè)每月開展安全隱患排查不少于4次;每季度企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加隱患排查次數(shù)不少于1次;檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改完成率要達(dá)到100%，達(dá)不到考核要求的扣分。④應(yīng)急預(yù)案演練項(xiàng)。要求企業(yè)按照年度演練計(jì)劃組織演練，完成率要達(dá)到100%，達(dá)不到考核要求的扣分。⑤執(zhí)行力項(xiàng)。要求企業(yè)按時(shí)、按質(zhì)、按量報(bào)送材料，達(dá)不到考核要求的扣分。⑥新員工培訓(xùn)項(xiàng)。要求企業(yè)新員工必須參加三級(jí)安全培訓(xùn)，未培訓(xùn)完成不得上崗作業(yè)，達(dá)不到考核要求的扣分。⑦特種作業(yè)人員持證上崗項(xiàng)。要求企業(yè)特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取證后才能上崗作業(yè)，達(dá)不到考核要求的扣分。⑧固廢處置項(xiàng)。針對(duì)企業(yè)固廢庫存量，嚴(yán)格控制安全庫存量，規(guī)定基本的處置目標(biāo)，鼓勵(lì)多處理，減輕庫存壓力，處置達(dá)到一定比例，給予鼓勵(lì)加分。⑨安全管理力量項(xiàng)。在確保依法配備安全管理機(jī)構(gòu)和專兼職安全管理員的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)增加安全管理人員，特別是國家注冊(cè)安全工程師，加強(qiáng)企業(yè)安全管理力量的，給予鼓勵(lì)加分。⑩培訓(xùn)項(xiàng)。鼓勵(lì)企業(yè)安全管理人員，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織開展員工安全培訓(xùn)，給予鼓勵(lì)加分。參與度項(xiàng)。對(duì)于積極參加上一級(jí)公司組織的交叉檢查、安全交流活動(dòng)、技術(shù)改造評(píng)審或各類競(jìng)賽的，給予鼓勵(lì)加分。

這些對(duì)標(biāo)指標(biāo)項(xiàng)目都充分體現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)要履職的安全管理職責(zé)，各指標(biāo)貫穿于安全工作中，既可以強(qiáng)化日常安全管理，又可以規(guī)范企業(yè)管理行為，符合企業(yè)實(shí)際安全管理需要，指標(biāo)可操作性強(qiáng)，有獎(jiǎng)有罰，激勵(lì)企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)指標(biāo)。

2.2 ? 安全對(duì)標(biāo)管理的保障措施

好的工作計(jì)劃，要有好的落實(shí)保障組織和措施，才能確保工作計(jì)劃得以順利有效實(shí)施。

2.2.1 ? 組織保障措施

安全對(duì)標(biāo)管理必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊(duì)，一般會(huì)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或分管安全環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體負(fù)責(zé)安全對(duì)標(biāo)管理的工作組織、領(lǐng)導(dǎo)、部署、實(shí)施、評(píng)定和總結(jié)工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立在安全管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)安全對(duì)標(biāo)管理日常工作，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理，對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)各企業(yè)安全對(duì)標(biāo)實(shí)施情況等相關(guān)工作。各企業(yè)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步深化落實(shí)管控措施和要求，分層級(jí)、有步驟、有計(jì)劃地將對(duì)標(biāo)工作落實(shí)到崗位和員工。

2.2.2 ? 管理工作措施

安全對(duì)標(biāo)是一項(xiàng)持續(xù)開展的工作，企業(yè)在開展過程中，要定期對(duì)完成情況進(jìn)行檢查，一般每月核查一次，對(duì)于完成的指標(biāo)要收集匯總相關(guān)材料，對(duì)于還未完成的指標(biāo)則要總結(jié)分析原因，盡快整改完成。上一級(jí)公司會(huì)對(duì)各企業(yè)完成情況進(jìn)行匯總，形成安全對(duì)標(biāo)管理簡報(bào)或月報(bào)發(fā)布出來，表揚(yáng)做得好的企業(yè)，點(diǎn)名批評(píng)未完成的企業(yè)，明確指出需要整改落實(shí)的事項(xiàng)，從而起到督促和提醒企業(yè)的作用。

2.2.3 ? 監(jiān)督管理措施

明確對(duì)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)的同時(shí)，要規(guī)定對(duì)標(biāo)檢查的方式、頻次及方法，還有對(duì)企業(yè)安全對(duì)標(biāo)管理的要求，特別是強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須認(rèn)真開展對(duì)標(biāo)管理，嚴(yán)禁弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)材料的行為，一律要嚴(yán)格考核。

2.3 ? 安全對(duì)標(biāo)管理的考核機(jī)制

完善的考核機(jī)制，是順利開展安全對(duì)標(biāo)管理的基本保障，

企業(yè)在開展對(duì)標(biāo)時(shí)，必須要提前考慮如何建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。有效的考核能最大限度提高企業(yè)開展安全對(duì)標(biāo)的積極性和主動(dòng)性?？己朔绞揭唬喝绻心甓饶繕?biāo)責(zé)任書的企業(yè)，可以將對(duì)標(biāo)管理納入責(zé)任書，作為其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作，設(shè)置一定的占比權(quán)重，根據(jù)企業(yè)完成情況進(jìn)行量化考核，考核得分與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的安全績效或獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤?？己朔绞蕉河袟l件的企業(yè)，可以設(shè)立安全對(duì)標(biāo)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)懲方案，實(shí)行年度考核，完成好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的企業(yè)給予懲罰，有獎(jiǎng)有罰激勵(lì)企業(yè)更好地開展安全對(duì)標(biāo)管理。

通過嚴(yán)格考核和激勵(lì)政策，確保對(duì)標(biāo)管理的有效落地實(shí)施，防止工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

3 ? ? 安全對(duì)標(biāo)管理的應(yīng)用實(shí)踐及效果

企業(yè)在安全對(duì)標(biāo)實(shí)施應(yīng)用過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況和遇到的問題，及時(shí)修訂對(duì)標(biāo)管理方案，調(diào)整增設(shè)新的對(duì)標(biāo)指標(biāo)，使安全對(duì)標(biāo)管理更加符合企業(yè)安全生產(chǎn)需要，逐步形成持續(xù)不斷完善的對(duì)標(biāo)管理體系。

對(duì)標(biāo)管理體系經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施，能促進(jìn)企業(yè)安全管理水平全面上臺(tái)階。①使企業(yè)安全管理依法依規(guī)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)通過對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)履職履責(zé)的量化和細(xì)化，突出企業(yè)主體安全管理責(zé)任的落實(shí)。②使企業(yè)安全管理進(jìn)一步規(guī)范化。涉及安全管理的各重要環(huán)節(jié)都體現(xiàn)在對(duì)標(biāo)管理中，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)標(biāo)管理要求，就可實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。③使企業(yè)安全管理進(jìn)一步持續(xù)改進(jìn)。對(duì)標(biāo)管理“管”的是安全，“對(duì)”的是標(biāo)準(zhǔn)，在不斷優(yōu)化完善對(duì)標(biāo)管理方案和指標(biāo)的過程中，堅(jiān)持提出新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就能在管理過程中持續(xù)提升水平。

企業(yè)安全管理的難點(diǎn)在于缺少有效的管理方式去落實(shí)安全管理要求，已實(shí)施的管理模式又達(dá)不到預(yù)期的效果，而開展安全對(duì)標(biāo)管理既解決了企業(yè)安全管理難題，又能進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全管理，防范因監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)企業(yè)預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，起到積極的促進(jìn)作用。

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