開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館 究竟有多難？

“積極會(huì)同體育總局等部門(mén)，做好已建體育場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理和提檔升級(jí)，進(jìn)一步盤(pán)活現(xiàn)有存量資源，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開(kāi)放?！苯?，針對(duì)網(wǎng)友“許多中小學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施完備，但課余時(shí)間常年閉門(mén)閑置，造成公共資源的極大浪費(fèi)”的留言，教育部在中國(guó)政府網(wǎng)“你的留言，部委有回應(yīng)”中進(jìn)行了回復(fù)。

有專家認(rèn)為，在國(guó)家層面上，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放已經(jīng)有政策依據(jù)，但并非法律上的義務(wù)，亟需將其納入法律規(guī)范，既能促進(jìn)資源充分利用，又能給學(xué)校帶來(lái)收益。

善用、巧用資源是基本要求

陳霈（資深媒體人）

毋庸置疑，學(xué)校體育場(chǎng)館從建設(shè)到運(yùn)維用的都是財(cái)政的錢(qián)，也就是所有老百姓的錢(qián)，社會(huì)公眾有權(quán)利使用它，不僅是給特定的人群使用，而是盡力讓其使用效率最大化。

我們承認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)不是完全等同的，也承認(rèn)校方有維護(hù)好校園秩序、管護(hù)好校園設(shè)施的權(quán)力和義務(wù)，但“管理”和“開(kāi)放”并不是對(duì)立和矛盾的，如果有人執(zhí)意要用“管理”來(lái)否定學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放，那只能用“懶政”來(lái)貼標(biāo)簽。

我在廣州沙面旅游時(shí)，曾見(jiàn)到小學(xué)學(xué)生在街巷上體育課，迎來(lái)眾多游客的微笑和快門(mén)，這既是學(xué)校面積小不得已而為之之舉，也是學(xué)校善用社會(huì)公共資源的聰明之舉，更是社會(huì)和諧之舉。

目前，社會(huì)資源分布并不均衡，放學(xué)后的校園雖然寧?kù)o，卻也是一種極大的浪費(fèi)，善用、巧用資源是對(duì)現(xiàn)代行政管理能力的一項(xiàng)基本要求。

在一些相關(guān)領(lǐng)域，政府部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了很好的探索。例如購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄中就有“公共體育”項(xiàng)目。政府付費(fèi)，用于學(xué)校因開(kāi)放體育場(chǎng)館等設(shè)施所增加的維護(hù)費(fèi)用、管理成本。

學(xué)校管理者的后顧之憂解決了，于情于理于法都順了，焉有推進(jìn)不了之說(shuō)？

我們可以試想一下，夜晚寧?kù)o的校園里，父母帶著孩子在操場(chǎng)上散步、談心，他們遠(yuǎn)離了手機(jī)游戲，鄰里之間聊聊天，孩子們跑一跑、鬧一鬧，這不就是我們一直在積極倡導(dǎo)和呼吁的“家校共育”嗎？

納入法治化軌道有序推進(jìn)

滕修福（人大工作者）

學(xué)校體育場(chǎng)館能否免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放？乍一聽(tīng)，閑置時(shí)間開(kāi)放，似乎應(yīng)當(dāng);再細(xì)想，開(kāi)放后帶來(lái)一系列安全、管理等問(wèn)題如何解決？學(xué)校體育場(chǎng)館不可盲目免費(fèi)開(kāi)放，應(yīng)依法依規(guī)有序推進(jìn)，因地制宜循序漸進(jìn)。

首先，要對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放的基本原則進(jìn)行明確，諸如開(kāi)放條件、范圍，開(kāi)放后政府、學(xué)校、社會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任，要充分彰顯盤(pán)活學(xué)校體育場(chǎng)館資源的公益性、社會(huì)性原則。

其次，學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放必然會(huì)加快資源消耗、增加管理成本，要結(jié)合地方學(xué)校體育場(chǎng)館現(xiàn)狀，以及社會(huì)公眾需求，循序漸進(jìn)推進(jìn)部分學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放，以緩解開(kāi)放后的政府經(jīng)費(fèi)及學(xué)校管理壓力。這需要結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，因地制宜制定相關(guān)地方性法規(guī)，諸如開(kāi)放場(chǎng)館類別、開(kāi)放時(shí)段，開(kāi)放后的管理主體及責(zé)任，是否收費(fèi)及如何收費(fèi)等，要有一系列的規(guī)章措施。

還有一個(gè)原則，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放不得增加學(xué)校負(fù)擔(dān)、干擾正常學(xué)校教育教學(xué)。因此，開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館而產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，不能增加學(xué)校負(fù)擔(dān);不可盲目一刀切，要量力而行、循序漸進(jìn)，可以考慮適當(dāng)收取入場(chǎng)費(fèi)，以強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，緩解政府經(jīng)費(fèi)壓力;學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)以學(xué)校體育為主，要在不干擾學(xué)校正常教育教學(xué)的前提下有序開(kāi)放。

缺乏經(jīng)驗(yàn)時(shí) 立法應(yīng)當(dāng)緩行

劉欣（市公安局法制總隊(duì)）

通過(guò)修訂相關(guān)法律（如《中華人民共和國(guó)體育法》或者《中華人民共和國(guó)教育法》等），規(guī)定學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放，目前來(lái)看需要考慮以下一些問(wèn)題：客觀上的必要性與法律調(diào)整的必要性。

學(xué)校體育場(chǎng)館未向社會(huì)開(kāi)放的前提下，群眾的運(yùn)動(dòng)、鍛煉需求與社會(huì)能夠提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地之間有多大缺口？以強(qiáng)身健體為目的鍛煉的人，一般采取跑步、游泳等方式。跑步對(duì)場(chǎng)地要求不高，筆者所在城市多有人早晚在濱江路上跑步，還能欣賞江景，豈不妙哉？至于游泳，中小學(xué)通常都沒(méi)有游泳池。因此，對(duì)于這部分人而言，開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館意義不大。至于乒乓、羽毛球業(yè)余愛(ài)好者需要提高技術(shù)水平，往往需要教練指導(dǎo)，因此只能到配有教練的專業(yè)場(chǎng)館鍛煉。剩下需要使用學(xué)校體育場(chǎng)館的，可能就是一些運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者利用業(yè)余時(shí)間搞搞足球、籃球比賽了。這個(gè)比例有多大？對(duì)場(chǎng)地的需求又有多大？目前都缺乏相應(yīng)調(diào)研和數(shù)據(jù)測(cè)算。

再說(shuō)法律調(diào)整的必要性。目前并無(wú)任何法律法規(guī)禁止學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館。在學(xué)生上課期間禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入學(xué)校，乃是學(xué)校為了保障師生特別是學(xué)生的生命、人身、財(cái)產(chǎn)安全而制定的內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，并不是法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。因此，立法調(diào)整的必要性也不強(qiáng)。如此看來(lái)，為了保障師生的生命、人身、財(cái)產(chǎn)安全，在教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行期間向社會(huì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館顯然不具有可行性。即使是節(jié)假日、寒暑假，也應(yīng)當(dāng)先滿足學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育特長(zhǎng)生的訓(xùn)練需求，因此能夠向社會(huì)開(kāi)放的時(shí)段范圍也是很窄的。

綜上所述，現(xiàn)階段宜由教育行政主管部門(mén)細(xì)化相關(guān)政策，按照學(xué)校類別、所在區(qū)域等，指導(dǎo)有條件的學(xué)校在不影響教學(xué)及學(xué)生訓(xùn)練、鍛煉前提下，限時(shí)、限人向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館，待積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再考慮通過(guò)立法進(jìn)行調(diào)整。