為城市基層社會(huì)治理保駕護(hù)航 貴陽(yáng)啟動(dòng)街道辦事處工作立法

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。街道辦事處是基層社會(huì)治理體系中的重要管理機(jī)構(gòu)，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是解決群眾切身利益問(wèn)題的“最后一公里”。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、貴州省委、貴陽(yáng)市委關(guān)于構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的決策部署，2020年貴陽(yáng)市人大常委會(huì)在全省率先啟動(dòng)街道辦事處工作立法，形成《貴陽(yáng)市街道辦事處工作條例（草案）》經(jīng)2020年12月25日市十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議一審，對(duì)于構(gòu)建城市基層社會(huì)治理新格局，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將起到重要的推動(dòng)作用。

順應(yīng)改革所需 在全省率先立法

為適應(yīng)貴陽(yáng)市撤銷街道辦事處，成立社區(qū)服務(wù)中心的改革需要，貴陽(yáng)市于2013年12月1日頒布施行了《貴陽(yáng)市社區(qū)工作條例》。《條例》作為全國(guó)第一部規(guī)范社區(qū)工作的地方性法規(guī)，有效鞏固了全市城市基層管理體制改革成果，對(duì)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與治理，理順和明確新形勢(shì)下政府、社區(qū)服務(wù)中心、居（村）民委員會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展起到了積極的規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。

為貫徹落實(shí)黨中央、貴州省委關(guān)于構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的決策部署，2019年12月，中共貴陽(yáng)市委出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，提出“撤銷全市社區(qū)服務(wù)中心，科學(xué)規(guī)范設(shè)置街道黨工委和街道辦事處，建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織，加快推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

為順應(yīng)改革發(fā)展需要，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在廣泛征求意見(jiàn)、充分研究論證的基礎(chǔ)上，并報(bào)請(qǐng)貴陽(yáng)市委批準(zhǔn)，將《貴陽(yáng)市社區(qū)工作條例》立法調(diào)研列入2020年度立法計(jì)劃。

在貴陽(yáng)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)全力推進(jìn)《貴陽(yáng)市社區(qū)工作條例》立法調(diào)研工作。立法調(diào)研組先后深入4個(gè)區(qū)（市、縣）實(shí)地調(diào)研7個(gè)街道辦事處，累計(jì)召開(kāi)8次專題會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，與有關(guān)方面座談交流，并委托各區(qū)（市、縣）人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)廣泛調(diào)研、充分研究、反復(fù)論證，立法調(diào)研組認(rèn)為該法規(guī)失去了原有的立法基礎(chǔ)和法律適用的對(duì)象，不能適應(yīng)新的城市基層治理格局的要求，實(shí)際已無(wú)可操作性。為實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，確保重大改革于法有據(jù)，經(jīng)貴陽(yáng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，并報(bào)請(qǐng)市委同意，決定廢止該法規(guī)，制定《貴陽(yáng)市街道辦事處工作條例》，為構(gòu)建城市基層社會(huì)治理新格局，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

主動(dòng)提前介入 切實(shí)主導(dǎo)立法

按照貴陽(yáng)市委的要求，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，主導(dǎo)立法，及時(shí)制定立法工作方案，成立立法工作組和工作專班，明確責(zé)任分工、時(shí)間步驟、工作要求，加快推動(dòng)法規(guī)起草、論證等各環(huán)節(jié)工作。

其間，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)主任多次過(guò)問(wèn)督促、聽(tīng)取匯報(bào)，要求堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快立法進(jìn)度，確保立法質(zhì)量。副主任多次聽(tīng)取立法工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，全力推動(dòng)立法工作。

貴陽(yáng)市人大社會(huì)建設(shè)委、市人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持提前主動(dòng)介入立法，積極參與立法調(diào)研、座談交流、征求意見(jiàn)、文本研討等環(huán)節(jié)工作。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣全市街道辦事處工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，明確規(guī)范重點(diǎn)，統(tǒng)籌把握法規(guī)的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

此外，還組織立法工作組赴北京、杭州、武漢、紹興等城市學(xué)習(xí)考察街道辦事處立法、城市基層社會(huì)治理等工作經(jīng)驗(yàn)和做法，并根據(jù)學(xué)習(xí)考察情況對(duì)法規(guī)文本進(jìn)行修改完善。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、充分論證、反復(fù)打磨，數(shù)易其稿，最終形成《貴陽(yáng)市街道辦事處工作條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）?！稐l例（草案）》分為總則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理、保障監(jiān)督、附則，共7章50條，經(jīng)2020年9月27日市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法 廣泛凝聚共識(shí)

街道辦事處工作立法社會(huì)關(guān)注度非常高。在立法過(guò)程中，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚民心民意民智，畫(huà)出立法工作的最大同心圓。

在收到市政府提請(qǐng)審議《條例（草案）》的議案后，按照貴陽(yáng)市人大常委會(huì)安排，貴陽(yáng)市人大社會(huì)建設(shè)委倒排時(shí)間，制定初審方案，扎實(shí)開(kāi)展初審工作。通過(guò)征求意見(jiàn)會(huì)、專家咨詢、爭(zhēng)取上級(jí)指導(dǎo)、委托征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求人大代表、立法專家、群眾、基層單位、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣、街道、居委會(huì)五級(jí)層面征求意見(jiàn)的全覆蓋，最大限度凝聚立法共識(shí)。比如，委托各區(qū)（市、縣）人大常委會(huì)完成全市72個(gè)街道辦事處的征求意見(jiàn)工作，并分別召開(kāi)各區(qū)（市、縣）人大常委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。積極借助“外腦”，專門(mén)召開(kāi)咨詢論證會(huì)，征求市人大常委會(huì)地方立法專家的意見(jiàn)建議。又如，重視發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，征求了市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表的意見(jiàn)，確保法規(guī)更好地集中民智、體現(xiàn)民意。還主動(dòng)尋求支持和指導(dǎo)，專門(mén)征求了貴州省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省人大社會(huì)建設(shè)委、省民政廳的意見(jiàn)，共計(jì)征求意見(jiàn)建議近200條。

貴陽(yáng)市人大社會(huì)建設(shè)委認(rèn)真梳理征求到的意見(jiàn)建議，多次會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市民政局，對(duì)收集到的意見(jiàn)建議逐一進(jìn)行分析研判，充分吸納。并于2020年12月14日召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審議，形成初審意見(jiàn)。

以黨建為引領(lǐng) 為街道賦權(quán)增能

《條例（草案）》立足時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出務(wù)實(shí)管用，體現(xiàn)地方特色，較好地實(shí)現(xiàn)了改革頂層設(shè)計(jì)和貴陽(yáng)基層實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，為改革提供法規(guī)依據(jù)。

明確黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)街道工作?！稐l例（草案）》深入貫徹習(xí)近平法治思想，明確街道黨工委全面領(lǐng)導(dǎo)街道工作的法律地位，加強(qiáng)了黨對(duì)基層社會(huì)治理的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，以黨建引領(lǐng)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展，促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合，充分體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了街道工作的改革方向。

體現(xiàn)以人民為中心，保障民有所呼、我有所應(yīng)?！稐l例（草案）》通篇體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化街道辦事處為民服務(wù)職能，明確群眾訴求響應(yīng)、公共服務(wù)提升、社會(huì)公眾參與等與人民群眾密切相關(guān)的制度內(nèi)容和工作機(jī)制，立法保障民有所呼、我有所應(yīng)，打通服務(wù)群眾、抓落實(shí)的“最后一公里”，建設(shè)“三感社區(qū)”。

為街道賦權(quán)增能，厘清職責(zé)和條塊關(guān)系。立足貴陽(yáng)市城市基層社會(huì)治理實(shí)際，針對(duì)街道辦事處職責(zé)及其邊界、執(zhí)法方式等不夠清晰明確以及街道辦事處與有關(guān)職責(zé)部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，《條例（草案）》以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點(diǎn)，明確街道辦事處的職責(zé)職權(quán)，調(diào)整條塊之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，為其賦權(quán)增能，明確實(shí)行“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”和“接訴即辦”的工作機(jī)制，將治理重心下移、行政事權(quán)下放、執(zhí)法力量下沉納入法治軌道，形成在基層一線解決問(wèn)題的工作導(dǎo)向。

強(qiáng)化保障力度，提升城市基層治理能力?！稐l例（草案）》對(duì)街道市政管網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、衛(wèi)生健康、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)的資金投入以及街道辦事處與居委會(huì)工作在人、財(cái)、物、技術(shù)等方面的保障作出規(guī)定，為推進(jìn)街道辦事處依法履行職責(zé)職權(quán)提供有力保障。

《條例（草案）》對(duì)建立健全街道辦事處工作考核激勵(lì)機(jī)制、考核方式及內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定，有助于充分調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為?！稐l例（草案）》規(guī)定了街道辦事處可以組織對(duì)轄區(qū)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用的措施，有利于督促水、電、氣、熱、通訊、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)依法履約，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。