如何運用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

孔亮

摘要：近幾年，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷年發(fā)展，我國勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，同時隨著國際經(jīng)濟的周期性衰退，私營經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的出口型企業(yè)受到顯著影響，因此在我國出現(xiàn)周期性失業(yè)的問題。另外，隨著高等教育的不斷普及，在勞動力市場中，外來務(wù)工人員以及青年人也面臨著較大的就業(yè)困難。所以，政府逐漸出臺各類政策以期達(dá)到解決這些目的的因素。在此背景下，如何運用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就成為社會關(guān)注的熱點問題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資;引導(dǎo)基金;戰(zhàn)略性;新型產(chǎn)業(yè);扶持

分類號：F276.44

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國政府近幾年較為支持的領(lǐng)域。但是，在企業(yè)實際發(fā)展過程中，很多新型產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險較高，并且對資金的需求量較大，這就更需要政府為其提供相應(yīng)支持，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素之間的融合。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的提出與運用，讓政府能夠通過金融創(chuàng)新的方式，推動創(chuàng)業(yè)資源的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固行業(yè)發(fā)展成果。但是，在此過程中，仍然需要我們完善法律保護(hù)，培養(yǎng)優(yōu)秀投資管理人才，對監(jiān)管機制進(jìn)行優(yōu)化和完善，這樣才能真正推動創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)概述

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展的重要方向，與新能源發(fā)展相結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展具有驅(qū)動引導(dǎo)作用。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，包括新興產(chǎn)業(yè).戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)兩個角度。國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選定高級化目標(biāo)，旨在促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展，即成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，屬于我國重要支撐產(chǎn)業(yè)，是各國按照經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)發(fā)展水平，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢，確定了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，主要包含先導(dǎo)、支柱、主導(dǎo)三類產(chǎn)業(yè)。而新興產(chǎn)業(yè)是依靠科技發(fā)展.生產(chǎn)水平發(fā)展，而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)。

對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，其融資資金量相對較大，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)又是推動社會經(jīng)濟及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要因素。但是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，因此在初創(chuàng)期需要投入大量的資金，因此這一領(lǐng)域就需要足夠的資金來保證其正常發(fā)展。另外，如果項目后期出現(xiàn)基礎(chǔ)支持的斷裂，產(chǎn)業(yè)也容易出現(xiàn)負(fù)收益等問題。所以，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，仍然需要組織專業(yè)人員對產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行管理，以達(dá)到規(guī)避融資風(fēng)險的目的。目前，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金扶持戰(zhàn)略多以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的模式實現(xiàn)相關(guān)支持。

二、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作模式的優(yōu)化

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化

相比其他貸款業(yè)務(wù)類型，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)程序相對復(fù)雜，需要借款人多次辦理手續(xù)，審貸周期相對較長。由于各部門之間沒有形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制，并且審核的重點也存在交到差異，沒有形成統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)，這些都影響著貸款業(yè)務(wù)的效率。

在這種情況下，部分地區(qū)會根據(jù)發(fā)（2013）94號文件，將貸款業(yè)務(wù)流程分成四部分：個人自愿申請;人社部門審核推薦;擔(dān)保機構(gòu)辦理擔(dān)保與反擔(dān)保手續(xù);借款人與經(jīng)辦銀行簽訂借款合同，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。進(jìn)而根據(jù)各業(yè)務(wù)部分之間的聯(lián)系和溝通需要，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

另外，還需要貸款中心能夠從政策、組織、制度等方面對流程進(jìn)行規(guī)范;鼓勵相關(guān)單位進(jìn)駐貸款中心實現(xiàn)一站式服務(wù)，通過現(xiàn)場聯(lián)合辦公的方式達(dá)到縮短審貸周期的目的;在保證職能部門管理要求的前提下，適當(dāng)簡化貸款申請流程，做好資料的公開，提升貸款申請辦理能力。

（二）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款項目的優(yōu)化

需要相關(guān)單位結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀，通過優(yōu)化當(dāng)?shù)卣螠y量的方式拓展服務(wù)群體，通過自主設(shè)定政策性創(chuàng)業(yè)小額結(jié)款申貸條件等政策內(nèi)容，提升政策支持的靈活性，適當(dāng)寬限借貸金額與還款日期。金融企業(yè)需把小額借貸業(yè)務(wù)的評估標(biāo)準(zhǔn)單獨歸列，從而與別的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分：把政策性小額借貸業(yè)務(wù)與一般性借貸業(yè)務(wù)從責(zé)任追究、審批形式進(jìn)行分離、區(qū)別，進(jìn)而從內(nèi)部機制上提高工作人員的積極性，以激發(fā)銀行工作人員辦理該業(yè)務(wù)的熱情。

將城鎮(zhèn)復(fù)員退役軍人、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工、零就業(yè)家庭、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員安如到貼息對象中，通過重點扶持這些對象，能夠更好地推動全民創(chuàng)業(yè)活動的開展，同時也可以適當(dāng)提升個人創(chuàng)業(yè)貸款限額。另外，創(chuàng)業(yè)人員在獲得相應(yīng)貸款的同時，也可以根據(jù)國家或地方相關(guān)政策獲取貼息支持，政府還需要通過管理手段進(jìn)一步保證財政貼息資金的按時、足額到位。

（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)模式的優(yōu)化

可以推動政策推動、市場驅(qū)動、社區(qū)互動“三位一體”的聯(lián)動機制的簡歷，將相關(guān)信息進(jìn)行整合，建立信用信息系統(tǒng)，按照信用主體類別進(jìn)行分類，定期對工商、公安、稅務(wù)等部門的信息進(jìn)行更新和補充。對信用評價體系進(jìn)行優(yōu)化，通過統(tǒng)計個人無拖欠貸款行為、企業(yè)無逃廢金融債務(wù)行為、單位無金融“三亂”行為、經(jīng)濟主體無市場失信行為的具體情況，建立社區(qū)信用檔案，對項目進(jìn)行量化考評。組織構(gòu)建創(chuàng)業(yè)知道服務(wù)中心，通過各類培訓(xùn)、模擬提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識以及綜合素養(yǎng)，同時通過“頭腦風(fēng)暴”等方式讓創(chuàng)業(yè)者能夠接觸到風(fēng)險更低、具有更強持續(xù)性且能擴張的創(chuàng)業(yè)項目，也讓創(chuàng)業(yè)者能夠接觸到更多復(fù)制性更強、能借鑒、受啟迪的成功案例。各個地區(qū)政府可以與當(dāng)?shù)馗咝?、研究院、企業(yè)進(jìn)行合作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化基地，圍繞知識產(chǎn)權(quán)定位、科學(xué)技術(shù)專業(yè)等方面，提供功能完備、承載力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

相關(guān)扶持機構(gòu)及部門，應(yīng)該真正產(chǎn)于到創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)模式優(yōu)化工作中，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的政策咨詢、流程引導(dǎo)、審核與評審、貸款回訪等工作。

三、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新

龍頭帶動的模式是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的有效思路。相關(guān)單位可以發(fā)掘培養(yǎng)一批有帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)，并利用其在貸款擔(dān)保、貸款使用和貸款監(jiān)督等方面的優(yōu)勢，從創(chuàng)業(yè)項目的選擇和經(jīng)營等方面，對關(guān)聯(lián)的農(nóng)戶和小微企業(yè)形成帶動效應(yīng)。

這些龍頭企業(yè)可以是與農(nóng)戶、小微企業(yè)有著供貨、采購或來料加工業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，另外也可以是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化中心為主的支持性企業(yè)。貸款申請人則需要是與龍頭企業(yè)有相關(guān)業(yè)務(wù)往來的農(nóng)戶或小微企業(yè)，因此不會直接向龍頭企業(yè)貸款，龍頭帶動模式的核心是龍頭企業(yè)為關(guān)聯(lián)農(nóng)戶和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款的反擔(dān)保，在貸款的發(fā)放方面，不是直接發(fā)放到農(nóng)戶和小微企業(yè)手中，而是發(fā)放給龍頭企業(yè)，再由龍頭企業(yè)根據(jù)其與合作農(nóng)戶和小微企業(yè)之間的協(xié)定，由龍頭企業(yè)指導(dǎo)使用。在貸款的償還方面，既可以是關(guān)聯(lián)農(nóng)戶和小微企業(yè)直接還款，也可以由龍頭企業(yè)代為償還，但這需要龍頭企業(yè)與關(guān)聯(lián)農(nóng)戶和小微企業(yè)之間簽訂包銷的采購合同，農(nóng)戶和小微企業(yè)按合同規(guī)定向龍頭企業(yè)供貨，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)貸款的清償。

四、總結(jié)

綜上所述，運用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。因此，在實際工作中需要相關(guān)單位從創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款項目、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)模式等方面進(jìn)行優(yōu)化，積極提升龍頭帶動效應(yīng)，推動小微企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

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