關(guān)于消防監(jiān)督管理制度改革的探索

高博

摘要：目前隨著我國社會多領(lǐng)域全面發(fā)展，現(xiàn)有的消防體系在不斷完善，目前要注重積極落實(shí)社會消防安全責(zé)任制，推動消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境構(gòu)建。要注重培育更多專業(yè)化消防監(jiān)督執(zhí)法人才，掌握各項(xiàng)核心技術(shù)與現(xiàn)代化科技設(shè)備應(yīng)用，有助于提高人員財(cái)產(chǎn)安全性，適應(yīng)社會整體發(fā)展要求。我國消防法律法規(guī)建設(shè)具備與時(shí)俱進(jìn)特征，要注重集中完善，才能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動社會主義和諧社會發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督管理;制度改革

中圖分類號：D631.6

一、消防監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.消防監(jiān)督工作程序落實(shí)不到位

目前有部分地區(qū)在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中擬定的程序完善度不足，執(zhí)法活動開展中未能堅(jiān)持法定程序、集中落實(shí)集體議案制度虛化，尚未依照規(guī)定要求及時(shí)公示消防行政許可證事項(xiàng)中的相關(guān)內(nèi)容、對應(yīng)程序、規(guī)定時(shí)限以及相關(guān)結(jié)果，為部分消防監(jiān)督執(zhí)法部門留有暗箱操作空間。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法程序不合理，在各類案件辦理過程中先處理之后進(jìn)行取證、處罰之后再進(jìn)行裁決、裁決完成以后進(jìn)行審批。在執(zhí)法程序中隨意應(yīng)用簡易化程序，對于部分案件處理尚未舉行聽證，部分案件未能及時(shí)進(jìn)行立案。未能在規(guī)定時(shí)限對各類審批事項(xiàng)集中處理，存有違規(guī)中斷程序、以罰代拘、以罰代改等行為。未能認(rèn)識重大火災(zāi)隱患危害性，將需及時(shí)整改的火災(zāi)隱患未能有效錄入到整改范圍中，未能及時(shí)啟動強(qiáng)制性整改程序。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法不夠透明

目前，國家開始提倡決策透明化，讓地方政府的決策透明于人民群眾，加強(qiáng)人民群眾在政府決策中的參與力度。但是消防監(jiān)督執(zhí)法仍然沒有完全落實(shí)決策透明化，設(shè)計(jì)消防方面的便民政策不能很好地落實(shí)，讓人民群眾不能直接參與到政府決策當(dāng)中，即便當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展讓人們逐漸認(rèn)識到消防工作的不易，但是消防監(jiān)督執(zhí)法仍然只存在于消防內(nèi)部。

二、消防監(jiān)督管理制度改革措施

1.完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

在當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法活動開展中，政府部門要注重合理宏觀調(diào)控措施，對消防監(jiān)督執(zhí)法措施集中整合，全面強(qiáng)化多方面監(jiān)管。在各項(xiàng)工作具體實(shí)施中，政府部門要注重做好市場發(fā)展集中整合，對市場結(jié)構(gòu)合理調(diào)控，全面完善消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系。建立健全各項(xiàng)管理制度，能建立良好的安全監(jiān)督氛圍以及市場秩序。對各類消防安全事故產(chǎn)生原因以及主要責(zé)任方集中追查，最大程度控制各項(xiàng)消防安全事故。為了提高政府部門重視度，要注重為消防監(jiān)督檢查活動開展建立有序的執(zhí)法環(huán)境，對各項(xiàng)法律集中分析，依法執(zhí)行各項(xiàng)工作。此外，還要注重做好消防監(jiān)督檢查，落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制，對各項(xiàng)執(zhí)法審批事項(xiàng)集中分析。避免產(chǎn)生管理不合理、管理較為松散等諸多問題。集中突出各個(gè)新聞媒體宣傳作用以及公眾輿論引導(dǎo)作用，基于社會外部力量進(jìn)行全面監(jiān)督監(jiān)管，提高消防執(zhí)法活動成效。目前要注重對各項(xiàng)火災(zāi)事故問題集中調(diào)查，明確相關(guān)消防部門以及主體責(zé)任人員對應(yīng)責(zé)任，對存有重大過失問題的消防監(jiān)督人員要集中追究責(zé)任。

2.規(guī)范消防監(jiān)督行政執(zhí)法

人民群眾往往會更加信服規(guī)范文明的執(zhí)法方式，因此，在消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中，嚴(yán)格推行規(guī)范化管理模式，建立健全消防行政執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。根據(jù)當(dāng)下消防法律法規(guī)的要求，消防監(jiān)督人員一定要切實(shí)做好各轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患的檢查，并要求轄區(qū)所屬企業(yè)按照規(guī)定整改，消除火災(zāi)隱患。不僅如此，在執(zhí)法過程中，也要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做到執(zhí)法規(guī)范，讓企業(yè)與人民群眾信服并積極配合消防監(jiān)督行政執(zhí)法活動，形成依法監(jiān)督的新局面。在這個(gè)過程中，也要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想覺悟教育，讓工作人員以人民群眾的生命安全為己任，加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，讓執(zhí)法人員將保衛(wèi)國家利益以及人民群眾的生命權(quán)益的使命牢記心中，加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量。

3.改進(jìn)消防監(jiān)督管理模式

首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與理論，主動運(yùn)用到消防監(jiān)管工作當(dāng)中。就目前形勢而言，伴隨著現(xiàn)代建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，以往的防火設(shè)計(jì)要求，已經(jīng)無法順應(yīng)現(xiàn)代化建筑設(shè)計(jì)的需求，其局限性與弊端正在逐漸顯露。為此，消防監(jiān)管部門需要積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與理論，將其運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中。例如，通過運(yùn)用性能化防火設(shè)計(jì)技術(shù)，能夠針對建筑物的火災(zāi)危險(xiǎn)性實(shí)施量化分析，對火災(zāi)中產(chǎn)生的火焰與煙氣蔓延路徑、人員疏散情況展開預(yù)測，再對工程計(jì)算的結(jié)果同性能化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，以此檢驗(yàn)預(yù)定的火災(zāi)情況是否滿足安全目標(biāo)。

其次，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將其運(yùn)用到消防監(jiān)督管理工作當(dāng)中。實(shí)際上消防工作服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，因此在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，消防監(jiān)督管理工作也要引進(jìn)市場機(jī)制。為此，要努力做到以下幾方面要求：第一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)單位征收相關(guān)消防技術(shù)監(jiān)督服務(wù)費(fèi)，金額大小應(yīng)當(dāng)同消防安全評價(jià)工作的量化結(jié)果相關(guān)，要能反映出消防安全的情況;第二，在對資產(chǎn)進(jìn)行評估期間，要考慮消防安全評價(jià)會對資產(chǎn)產(chǎn)生何種影響;第三，在保險(xiǎn)與信貸的費(fèi)用及利率當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)增設(shè)消防評價(jià)量化結(jié)果產(chǎn)生的影響;第四，在進(jìn)行招商引資的過程中，針對部分消防安全評價(jià)結(jié)果良好的企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)予以相關(guān)的政策優(yōu)惠，保證其具備一定的優(yōu)勢條件，確保這類企業(yè)在市場競爭當(dāng)中處在有利地位，針對火災(zāi)隱患較大的企業(yè)單位，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣咛幜P與抑制，督促這類企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。

最后，消防監(jiān)管理念需要向多元化轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)主體與公共決策共同完成，集中全社會的力量，在消防監(jiān)管過程中，需要形成具有合作性與競爭性的體系，其主要由志愿消防組織、消防中介組織、公安派出所、消防機(jī)構(gòu)等組成，開展公共管理活動，建立多元主體合作模式。消防機(jī)構(gòu)擁有《消防法》賦予的消防執(zhí)法權(quán)，需要提高消防公共服務(wù)水平，做好消防人員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，需要充分發(fā)揮出派出所的優(yōu)勢，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，可以直接與人民接觸，掌握消防工作的開展情況。

三、結(jié)語

綜上所述，在開展消防監(jiān)督管理制度改革工作的過程中，相關(guān)部門以及監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)綜合考慮多方面的因素，要結(jié)合消防監(jiān)管的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定相關(guān)策略，以此提高消防監(jiān)督管理效率，確保消防監(jiān)管質(zhì)量，推動制度改革工作高效穩(wěn)定進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁立斌.消防安全管理現(xiàn)狀及管理模式創(chuàng)新[J].今日消防，2020，005（001）：53-54.

[2]姜穎，程可寒.以法理學(xué)視角淺析消防執(zhí)法改革的現(xiàn)實(shí)意義[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，3512：33-37.

3672500589208