基于PESTEL模型的高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

姚勇

摘要：高職院校每年為我國(guó)培養(yǎng)大量的基礎(chǔ)性人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源支撐。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，高職院校更要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)教育模式進(jìn)行探索與創(chuàng)新。本研究運(yùn)用PE$TEL模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境、法律六個(gè)方面詳盡解析我國(guó)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：PESTEL模型;創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè);環(huán)境分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是以培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)和開創(chuàng)型個(gè)性人才為目標(biāo)，能夠積極適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)學(xué)生高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育模式。高職院校需要精準(zhǔn)把握國(guó)家對(duì)當(dāng)前社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)方向，并積極指引學(xué)生朝著正確的方向努力。

一、高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境PESTEL模型分析

（一）政治（Politic）因素分析

政治因素是高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育至關(guān)重要的一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步人新常態(tài)，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，國(guó)家愈發(fā)重視高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，制定高職院校創(chuàng)新發(fā)展新戰(zhàn)略，先后下發(fā)了《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》等文件，為高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指明了方向。高職教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，每年培養(yǎng)大量的基礎(chǔ)性人才，以滿足我國(guó)不斷涌現(xiàn)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)以及新工種的需要。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)政府堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘市場(chǎng)活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在新冠肺炎疫情中經(jīng)濟(jì)的逆勢(shì)增長(zhǎng)。近年，黨中央、國(guó)務(wù)院及各地方政府持續(xù)推進(jìn)“三型政府”建設(shè)和“放管服”改革，為高職院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、輕裝上陣的良好政治環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)（Economy）因素分析

宏觀層面，盡管受到中美貿(mào)易摩擦以及新冠肺炎疫情的影響，但在以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能帶領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然展現(xiàn)出了強(qiáng)大韌性和巨大潛力。2020年國(guó)家商務(wù)

部統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)GDP為1015986億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)比上年同期增長(zhǎng)35.3%，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為169254億元，比2019年高出4.5%，高于同一時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)增速1.5%。微觀層面，國(guó)家為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一系列優(yōu)惠政策。比如，大學(xué)生在辦理注冊(cè)資金低于50萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，注冊(cè)資金允許三年內(nèi)到位;大學(xué)生在金融機(jī)構(gòu)辦理創(chuàng)業(yè)貸款時(shí)能夠簡(jiǎn)化辦理流程，貸款到期后可申請(qǐng)延期一次。這為高職院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間。

（三）社會(huì)（Society）因素分析

2020年，我國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人，較2019年增加了近40萬(wàn)人。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)下行及新冠肺炎疫情的雙重影響下，很多公司大幅縮減招聘崗位，社會(huì)各行業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的崗位需求僅為前一年的66%。2020年春節(jié)后10天，100人以下的小微企業(yè)新增人才需求銳減61%，規(guī)模占整體需求的44%，較2019年同期下降了8.7%。政府為應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，不斷挖掘市場(chǎng)活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前及未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的新動(dòng)能，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶為13.49億戶，同比增長(zhǎng)2.3%;電商平臺(tái)交易額達(dá)到37.2萬(wàn)億元，較2019年增長(zhǎng)了4.5%。線上購(gòu)物的爆發(fā)式增長(zhǎng)帶動(dòng)了新興消費(fèi)的快速崛起，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、短視頻平臺(tái)購(gòu)物也為電商平臺(tái)的發(fā)展注入了新活力。人工智能、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展為大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)搭建了更為廣闊的舞臺(tái)。

（四）技術(shù)（Technology）因素分析

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府高度重視對(duì)基礎(chǔ)研究的投入?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，這彰顯了我國(guó)提升原始創(chuàng)新能力的決心以及對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。2020年，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)為239.1，比2019年增長(zhǎng)18.1%;全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為2.4%，比2019年提高0.16%;知識(shí)能力指數(shù)為163.7，比2019年增長(zhǎng)10.0%。由此可見，大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)應(yīng)積極提升自身綜合素質(zhì)，并緊跟時(shí)代發(fā)展投身新興產(chǎn)業(yè)。

（五）環(huán)境（Environment）因素分析

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一系列概念的集合體，是各種因素綜合的結(jié)果。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究此類課題時(shí)選取的角度不盡相同，因此，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)也有較大差異。然而，無(wú)論如何劃分創(chuàng)業(yè)環(huán)境，自黨的十八大之后，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境都在不斷優(yōu)化。近年，我國(guó)政府出臺(tái)一系列政策，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在新冠肺炎疫情期間，線下市場(chǎng)遭受重創(chuàng)，線上市場(chǎng)卻迸發(fā)出前所未有的活力。新冠肺炎疫情推動(dòng)了很多低頻高價(jià)值應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制轉(zhuǎn)化，很多與生活息息相關(guān)的新興服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展。此外，我國(guó)政府持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的市場(chǎng)主體，為大學(xué)生成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的保障。

（六）法律（Law）因素分析

法治是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志，更是保障“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的根本和基礎(chǔ)。早在黨的十八大之前，我國(guó)就針對(duì)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展頒布了一系列的政策法規(guī)，如《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的通知》等。

黨的十八大之后，有關(guān)部門先后出臺(tái)了至少26項(xiàng)政策法規(guī)，各地政府以及相關(guān)管理部門為落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)政策，出臺(tái)的規(guī)定以及配套措施超過(guò)2000項(xiàng)。

如表1所示，僅2015年，就出臺(tái)了多項(xiàng)政策。國(guó)家從中央層面到地方層面為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了較為完備的政策、法律體系，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)不斷建立更為完備、規(guī)范的法律制度。

二、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議

大學(xué)生從象牙塔中步入社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)，會(huì)面對(duì)由諸多事物和要素相互聯(lián)系、碰撞形成的一個(gè)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境系統(tǒng)，無(wú)論選擇哪種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都無(wú)法脫離當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境。因此，無(wú)論是高職院校、政府還是社會(huì)都要致力于營(yíng)造更為舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而提升他們的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)信心。

（一）高職院校優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

一是革新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。高職院校應(yīng)通過(guò)深化教育教學(xué)模式改革，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相融合。在日常教學(xué)活動(dòng)中，教師要深入了解各個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，并針對(duì)各個(gè)學(xué)生的個(gè)性特征、專業(yè)素養(yǎng)來(lái)設(shè)定不同的培養(yǎng)模式和目標(biāo)，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主觀能動(dòng)性。高職院校的主要任務(wù)是為社會(huì)輸送技術(shù)型人才，因此，在課程設(shè)計(jì)時(shí)，高職院校應(yīng)多增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，將學(xué)識(shí)教育與實(shí)踐教學(xué)相融合，一方面通過(guò)實(shí)踐項(xiàng)目設(shè)計(jì)讓學(xué)生在實(shí)踐中提升綜合素養(yǎng)，另一方面通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將專業(yè)課程中的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。

二是營(yíng)造全員參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍。高職院?？梢酝ㄟ^(guò)聘請(qǐng)專家學(xué)者開設(shè)講座、邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功校友回校交流的形式，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心。高職院校還可以組織各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，在提升學(xué)生專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的引導(dǎo)力度。此外，高職院?？梢苑e極利用微信、論壇、微博等新媒體加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的宣傳力度，借助短視頻、二次元漫畫、微電影等年輕人喜聞樂(lè)見的形式為學(xué)生講解國(guó)家推行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策以及當(dāng)前社會(huì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

三是加強(qiáng)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資建設(shè)。首先，高職院校要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驅(qū)I(yè)工作人員為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師開展培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們掌握最先進(jìn)的教學(xué)技能以及最新的政策法規(guī)，從而打造專業(yè)的教師隊(duì)伍。其次，高職院校要積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)，建立健全對(duì)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)能力的考評(píng)機(jī)制，并將考評(píng)結(jié)果與教師職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合;鼓勵(lì)教師投入更多的精力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高其工作積極性。最后，高職院校應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍任用制度，通過(guò)公開選拔及校企合作等形式，遴選當(dāng)?shù)鼐哂胸S富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作者到校開展實(shí)踐培訓(xùn)工作，為學(xué)生提供更有價(jià)值的實(shí)踐指導(dǎo)。

四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障機(jī)制。高職院校可以充分利用自身優(yōu)勢(shì)聯(lián)合政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)，建立針對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金和比賽獎(jiǎng)金，并在校內(nèi)開展形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽，邀請(qǐng)社會(huì)各界廣泛參與，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人、團(tuán)體和有價(jià)值的項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）政府完善公共服務(wù)職能，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度

各地方政府部門要持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”，深度挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力;進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各部門自查自糾，消除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政規(guī)定，形成清單動(dòng)態(tài)調(diào)整體系;強(qiáng)化各部門之間對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策服務(wù)統(tǒng)籌，推動(dòng)金融、科技、企業(yè)、財(cái)稅等與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行高效對(duì)接;完善人才激勵(lì)制度、建立健全政策保障機(jī)制，讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的道路上暢通無(wú)阻;因地制宜完善人才政策，積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供住房保障、落戶服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)療保障、出入境等服務(wù)體系，真正為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)掃除后顧之憂。

（三）社會(huì)各界加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度，改變觀念，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

當(dāng)前，很多地方看待大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的觀念依舊落后，很多家長(zhǎng)仍然秉承著我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，希望子女能夠在畢業(yè)后找到一份穩(wěn)定安逸的工作。因此，社會(huì)各界應(yīng)加大宣傳力度，借助“兩微

一端”及當(dāng)下火爆的短視頻平臺(tái)解讀國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，分享優(yōu)秀大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與地方精準(zhǔn)扶貧等事跡，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的就業(yè)觀念，使全社會(huì)充分了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的積極作用，在全社會(huì)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的積極氛圍。

社會(huì)各界不僅要在觀念上認(rèn)可大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而且要以實(shí)際行動(dòng)給予他們更多的支持，尤其是與高職院校開展校企合作的企業(yè)，更需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光看待學(xué)生進(jìn)企實(shí)習(xí)，牢牢把握人力資源是企業(yè)發(fā)展之本的原則，將更多的財(cái)力、物力、精力向?qū)嵙?xí)生傾斜。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合高職院校搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，通過(guò)高職院校掌握的最新理論知識(shí)不斷推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而形成高職院校與企業(yè)之間的雙贏。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為高等職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要良好的成長(zhǎng)環(huán)境。為此，高職院校、政府、社會(huì)各界要努力以全心全意優(yōu)服務(wù)、全員全力促和諧的態(tài)度為高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造做出積極貢獻(xiàn)，從而培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不懈努力。

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