從債務(wù)角度分析發(fā)展型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變

摘要：事物是在不斷探索中發(fā)展前進(jìn)的，從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是我國(guó)政府職能、理念的轉(zhuǎn)變，是政府不斷前進(jìn)的標(biāo)志。本文立足于發(fā)展型和服務(wù)型政府，對(duì)兩種類(lèi)型的政府模式內(nèi)涵、特征、轉(zhuǎn)變?cè)蜻M(jìn)行分析，從債務(wù)角度認(rèn)識(shí)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是歷史的必然選擇。

關(guān)鍵詞：債務(wù);發(fā)展型政府;服務(wù)型政府

引言

在許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)展型政府治理模式寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆，在這種政府模式下，國(guó)家獲得了快速發(fā)展，但這種政府治理模式發(fā)展到后期，許多潛藏的問(wèn)題逐漸凸顯，發(fā)展型政府無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，需各級(jí)政府采取強(qiáng)有力的措施去解決問(wèn)題，為人們提供高效服務(wù)，服務(wù)型政府模式應(yīng)運(yùn)而生。從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府成為了歷史的必然選擇，本文從債務(wù)角度探討發(fā)展型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供思考方向。

一、發(fā)展型政府與服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征

（一）發(fā)展型政府

1978年十一屆三中全會(huì)，黨中央提出黨的工作重心由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心” 轉(zhuǎn)移，國(guó)家的發(fā)展應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注提升人們的物質(zhì)生活水平。隨之而來(lái)的是“四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”、“發(fā)展才是硬道理”[1]等理念提出，在這些理念的指導(dǎo)下，中國(guó)政府的治理模式邁向了“發(fā)展型”。對(duì)于發(fā)展型政府的含義，學(xué)界認(rèn)為：發(fā)展型政府是指發(fā)展中國(guó)家在向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政治合法性主要來(lái)源的政府模式[2]。發(fā)展型政府的特點(diǎn)主要在于：經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先性（郁建興[3]）、政府主導(dǎo)性和干預(yù)性（張樹(shù)全[4]）、政績(jī)夸大追求性（周黎安[5]）。

（二）服務(wù)型政府

2004年2月21日，溫家寶總理正式提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”[6]。學(xué)界掀起了對(duì)服務(wù)型政府研究的狂潮。目前針對(duì)服務(wù)型政府沒(méi)有明確定義，不同學(xué)者對(duì)其有不同的理解：從民本位角度，服務(wù)型政府將為人民服務(wù)作為宗旨，人民在政府治理中居于首要地位（王麗麗等[7]）;從政府職能角度，公共服務(wù)型政府職能在于為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（李軍鵬[8]）;從服務(wù)者角度，政府是為社會(huì)和公民服務(wù)而存在（張康之[9]）。在不斷更新發(fā)展中，服務(wù)型政府特點(diǎn)逐漸凸顯，是服務(wù)性政府，政府職能開(kāi)始重視自身服務(wù)性的發(fā)展;是有限性政府，政府權(quán)利是有限的;是有效性政府，辦事效率提升。

二、發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的必要性

為什么我國(guó)的政府治理模式從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府？學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，這種轉(zhuǎn)變是歷史的必然選擇，也是眾多因素共同作用下的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)因素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求：吳玉宗[10]認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。政治因素，政府轉(zhuǎn)型是行政體制改革的需要，課題組[11]認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成就，但社會(huì)建設(shè)明顯不足，雖然我國(guó)行政管理體制改革已經(jīng)有成就，但新形勢(shì)下對(duì)行政體制有著更高的要求。發(fā)展型政府的弊端，無(wú)法正確處理發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系：傅耕石[12]認(rèn)為發(fā)展型政府能夠帶來(lái)社會(huì)的短暫繁榮，但對(duì)于社會(huì)的持續(xù)繁榮是無(wú)能為力的。服務(wù)型政府的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，遲福林等[13]認(rèn)為服務(wù)型政府通過(guò)創(chuàng)造良好的環(huán)境等方式推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。在這些因素的共同作用下，政府由發(fā)展轉(zhuǎn)向服務(wù)勢(shì)不可擋。

三、從債務(wù)角度分析政府治理模式的轉(zhuǎn)變

地方政府為促進(jìn)自身工業(yè)化和城市化等發(fā)展，采取舉借債務(wù)的方式來(lái)滿(mǎn)足發(fā)展中的資金需求，這種方式能夠有效緩解地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，但由于缺乏對(duì)舉債行為的約束，也會(huì)潛藏各種各樣的問(wèn)題。不同的政府治理模式對(duì)舉債的態(tài)度是不同的。

在發(fā)展型政府治理模式下， “GDP效應(yīng)”成為各級(jí)政府的追求，“發(fā)展”成為了地方政府行為的基石。1980年我國(guó)確立“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制，地方在一定程度上有了自主權(quán)，地方向中央提出發(fā)行債券請(qǐng)求，被否決;1985年國(guó)務(wù)院明確地方不擁有發(fā)債融資權(quán)，但是地方仍有表外融資存在，如：商業(yè)性借款等;1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，并組建城市建設(shè)投資公司，即“城投債”，地方政府開(kāi)始通過(guò)融資平臺(tái)舉借債務(wù);受1997年亞洲金融危機(jī)影響，1998年我國(guó)采取積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債1000億，同時(shí)將部分國(guó)債轉(zhuǎn)貸;2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)再次采取積極的財(cái)政政策，投資四萬(wàn)億，并推動(dòng)地方擁有發(fā)債融資權(quán);到2009年國(guó)家鼓勵(lì)各級(jí)政府建設(shè)投融資平臺(tái)，導(dǎo)致表外債務(wù)的猛漲;面對(duì)地方債務(wù)瘋狂上升，中央政府于2010年采取措施，督促各級(jí)政府規(guī)范建設(shè)投融資平臺(tái)，有效處理存量債務(wù)，地方政府債務(wù)狂降;2011年國(guó)家在上海、浙江、廣東、深圳實(shí)踐地方政府自行發(fā)債，建立了“自發(fā)代還”債務(wù)模式;2014年，自行發(fā)債的試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到十個(gè)，并實(shí)踐“自發(fā)自還”的債務(wù)模式，一定程度上否決了剛性?xún)陡?，政府職能從發(fā)展逐漸走向了服務(wù);2015年，各省市全面開(kāi)放了的債券融資權(quán)力，地方政府由自行發(fā)債轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾靼l(fā)債，根據(jù)自身的實(shí)際需求發(fā)放債券，同時(shí)新《預(yù)算法》頒布，對(duì)地方政府債務(wù)做出了嚴(yán)格的管控，加強(qiáng)了對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管，做到了債務(wù)上的透明有序化;2018年出臺(tái)46號(hào)文件明確規(guī)定要將發(fā)展型政府“以GDP為綱”的政績(jī)觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的“提質(zhì)增效”的政績(jī)觀，我國(guó)政府治理模式在朝著服務(wù)型政府的方向不斷邁進(jìn)。

四、結(jié)論

改革開(kāi)放初期，發(fā)展型政府改變了我國(guó)衰退的面貌，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，發(fā)展型政府的弊端不斷暴露：官員過(guò)分追求GDP的增長(zhǎng)、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等問(wèn)題嚴(yán)重桎梏了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)進(jìn)步，這要求政府由發(fā)展型轉(zhuǎn)向“以人為本”服務(wù)型，學(xué)者們紛紛對(duì)服務(wù)型政府進(jìn)行了研究，多角度、多層次解讀了服務(wù)型政府，讓我們了解了服務(wù)型政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義?，F(xiàn)今，服務(wù)型政府開(kāi)始了真正建設(shè)期，對(duì)服務(wù)型政府的研究，有助于明確其前進(jìn)方向，為不同地區(qū)服務(wù)型政府的發(fā)展提供借鑒意義。

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西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院楊?yuàn)?/p>