以“轉(zhuǎn)租”現(xiàn)象分析上饒市公共租賃住房政策執(zhí)行偏差

摘要：本文以公租房“轉(zhuǎn)租”現(xiàn)象為切入點(diǎn)，從政策本體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等要素，對上饒市公租房政策在執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析。分析得出公租房政策總體是合理的，但是執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員配置不足，租戶年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度普遍偏低，且公租房的政策宣傳力度不足。因此，需要加大相關(guān)政策宣傳講解力度，提高公共租賃住房管理費(fèi)用預(yù)算，加大對于“轉(zhuǎn)租”行為的處罰力度，才能有效杜絕公租房“轉(zhuǎn)租”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房政策的良好執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：公共租賃住房;轉(zhuǎn)租;公共政策執(zhí)行;史密斯模型

一、問題由提出：

公共租賃住房是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房[1]。自2009年時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》中首次提出大力發(fā)展公共租賃住房的要求后，我國對公共租賃住房建設(shè)的力度逐步加大，使部分低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。按照黨的十九大報(bào)告中指出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的租房制度，讓全體人民住有所居。”的目標(biāo)要求，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求[2]。

自2010年起，我國相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號(hào)）、《公共租賃住房管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）、《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建保[2013]178號(hào)）等一系列政策法規(guī)，從中我們可以看出國家對公共租賃住房相關(guān)工作十分重視。然而，在具體的政策實(shí)施過程中，實(shí)際情況卻不容樂觀。如近期江西省上饒市婺源縣的玉宇錦和小區(qū)就被曝光小區(qū)內(nèi)公共租賃房存在轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，原本一年租金七百多元的公共租賃房，一經(jīng)轉(zhuǎn)手就變成了每年六、七千元，并且由于小區(qū)附近有學(xué)校，該小區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)租現(xiàn)象較為普遍。對于把公共租賃房轉(zhuǎn)租的行為國家早就出臺(tái)了相關(guān)政策明文禁止，如2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《公共租賃住房管理辦法》中第二十七條就明確規(guī)定，對于轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的，承租人應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房。公共租賃住房原本是政府為了改善低收入群體住房條件的一項(xiàng)民生政策，但在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了偏差，成為某些人的謀利工具，將公共租賃住房進(jìn)行轉(zhuǎn)租的行為，本質(zhì)上就是浪費(fèi)公共資源，這不僅損害了低收入群體的利益，還助長了社會(huì)的不正之風(fēng)，降低了政府的公信力。

二、分析框架或理論模型

本文將對公共租賃房政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生轉(zhuǎn)租現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析;本分析將結(jié)合托馬斯·史密斯的政策執(zhí)行過程模型展開。

托馬斯·史密斯（以下簡稱史密斯）[3]指出，在一些第三世界國家某些政策制定出臺(tái)后，并不一定被貫徹執(zhí)行。因?yàn)榈谌澜鐕艺畠A向于制定某些寬泛而全面的政策，但官僚機(jī)構(gòu)并不具備執(zhí)行這些政策的能力，而利益集團(tuán)、反對黨以及相關(guān)群體和個(gè)人都會(huì)傾向于去影響這一政策而非執(zhí)行它。史密斯進(jìn)而提出了公共政策執(zhí)行過程的模型，認(rèn)為公共政策的執(zhí)行可被視為社會(huì)張力的發(fā)生之源，這種張力產(chǎn)生于政策過程的四個(gè)組成部分：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體及環(huán)境因素（如圖1所示）。在政策執(zhí)行過程中這四個(gè)組成部分均會(huì)產(chǎn)生張力，并對政策形成反饋，通過這種對政策制定者與執(zhí)行者的反饋，形成對制度進(jìn)一步的支持或阻礙。

史密斯這一模型是分析公共政策執(zhí)行因素及其生態(tài)的經(jīng)典模型之一，本文將結(jié)合這一模型來分析上饒市公共租賃住房政策實(shí)施過程中的轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，并以此來透視上饒市公共租房政策執(zhí)行過程中的偏差。

三、展開分析與論證

（一）公共租賃住房政策分析

為弄清楚一項(xiàng)政策是好是壞，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，就必須首先建立一套評估標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)行價(jià)值判斷的尺度[5]。史密斯認(rèn)為理想化的政策應(yīng)該具備合法、合理與可行性。有關(guān)公共租賃房政策的合法性暫不討論，把合理的政策目標(biāo)視?為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上分析該目標(biāo)操作化的可行性。

2010年6月12日，由住建部等七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式公布，作為我國首部有關(guān)公共租賃住房的政策法規(guī)，就已明確規(guī)定公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出[6]。而在2012年，住建部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》中，除了規(guī)定公共租賃房不得轉(zhuǎn)租外，還明確了若承租人轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門責(zé)令按市場價(jià)格補(bǔ)繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款[7]。從以上政策中都可以看出，對于轉(zhuǎn)租現(xiàn)象是令行禁止，同時(shí)還明確了相應(yīng)的處罰措施，可以說，政策目標(biāo)是科學(xué)合理的。

為確保政策目標(biāo)得以貫徹執(zhí)行，做到公共租賃住房無轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，就必須對公租房進(jìn)行監(jiān)督管理。在2012年《上饒市中心城區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：（1）市保障性住房管理部門組織對承租人履行租賃合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;（2）市保障性住房管理部門設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接受任何組織和個(gè)人對違反本細(xì)則行為的舉報(bào)、投訴。對違法違紀(jì)行為的舉報(bào)、投訴，要及時(shí)依法核實(shí)、處理[8]。為進(jìn)一步加強(qiáng)對公共租賃房的監(jiān)管力度，建立常態(tài)化的管理機(jī)制，在2016年江西省住建廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房管理工作的意見》（贛建保〔2016〕1號(hào)）中就規(guī)定：加強(qiáng)公共租賃住房使用管理，建立定期檢查制度，由住房保障部門牽頭，民政、人社、公安、國土、工商、稅務(wù)、金融等部門參加，街道、社區(qū)居委會(huì)配合，每年定期不定期，對已配租、配售公共租賃住房家庭情況進(jìn)行核查，及時(shí)更新住戶檔案信息，核查情況向社會(huì)公示[9]。

綜合以上政策可以看出，為禁止公共租賃住房的轉(zhuǎn)租行為，國家有關(guān)部委制定了科學(xué)合理的政策目標(biāo)，省、市各級(jí)政府制定可量化、可操作的具體措施，公共租賃住房政策總體而言較為理想。

（二）住房保障主管部門能力分析

我國公共租賃房的管理機(jī)構(gòu)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門。接下來，以筆者所在的上饒市為例，對上饒市住房保障機(jī)構(gòu)的層級(jí)、人力資源情況、組織架構(gòu)。以及管理的公共租賃住房群體數(shù)量來進(jìn)行分析。

上饒市在2013年組建了市保障性住房管理局作為全市公共租賃住房的建設(shè)和管理部門，為正科級(jí)自收自支事業(yè)單位，截止到2020年2月，共有在編干部職工17人，主管局為上饒市房地產(chǎn)管理局，組織架構(gòu)如圖2所示。

從各年度上饒市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[10]中可以觀察上饒市2008年至2018年公共租賃住房的建設(shè)情況，如圖3所示。2016年后，因國民經(jīng)濟(jì)“十三五”時(shí)期江西省基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)要求到2020年保障性安居工程覆蓋率需達(dá)到常住人口的23%以上，按上饒市統(tǒng)計(jì)局對本市住房保障覆蓋率的測算，上饒市截止2015年末，實(shí)際完成保障性安居工程22萬套，覆蓋率已達(dá)到24.58%。根據(jù)江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西省發(fā)展和改革委員會(huì)、江西省財(cái)政廳《關(guān)于報(bào)送2016年保障性安居工程計(jì)劃的通知》（贛建保〔2015〕20號(hào)）文件精神“從2016年起，上饒市原則上不再新建公共租賃住房”[11]。

從圖3我們可以看出，上饒市公共租賃住房建設(shè)數(shù)量從2008年開始到2013年都處于上升趨勢隨后下降，截止到2020年2月，上饒市的竣工的公共租賃住房已達(dá)到66819套，分配入住率根據(jù)《關(guān)于提高公共租賃住房使用效率的意見》[12]按最低要求70%計(jì)算，上饒市公共租賃住房實(shí)際入住戶數(shù)約為46773戶。上饒市全市共15個(gè)縣（市、區(qū)），以市保障性住房管理局在編干部職工為均值，全市保障性住房管理局（所）在編干部職工約255人。從圖2我們可以了解到，公共租賃住房使用情況核查由房屋管理科負(fù)責(zé)。若要進(jìn)行全市公共租賃房核查工作，就算保障性住房管理局（所）全體干部職工參與，平均每一位干部職工也要核查183套。且在實(shí)際核查過程中，由于保障性住房管理局干部職工并不具備執(zhí)法權(quán)，保障性住房管理局在市（縣、區(qū)）都屬于當(dāng)?shù)氐亩?jí)局，與社區(qū)、街道和其它有單位的溝通協(xié)調(diào)的能力不強(qiáng)，進(jìn)一步加大了工作難度。綜合上述分析，我們可以得出，作為公共租賃住房政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人員配置不足，權(quán)利范圍有限，機(jī)構(gòu)層級(jí)不高，這些問題都制約著公共租賃租房政策的實(shí)施及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）公共租賃住房的目標(biāo)群體分析

公共租賃住房制度的建立，是為了解決城市發(fā)展過程中，那些既無法享受到廉租房又無能力購買經(jīng)濟(jì)適用房的城市中低收入群體、新就業(yè)無房人員和外來務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房需求。一直以來，我國公共租賃住房的目標(biāo)群體（供應(yīng)對象）范圍都處于擴(kuò)大之中，變化情況如圖4所示。

具體以上饒市為例，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)保障性住房建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（饒府廳字〔2013〕120號(hào)）文件要求，在上饒市同時(shí)符合以下條件的對象就可申請公共租賃住房：（1）在當(dāng)?shù)責(zé)o房，或在當(dāng)?shù)赜蟹康彝ト司》拷ㄖ?5平方米（含）以下;（2）家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入2.5倍以下;（收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)可由各縣（市）根據(jù)實(shí)際情況分步確定）;（3）具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，或無當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍但在當(dāng)?shù)乩U納社會(huì)保險(xiǎn)金或住房公積金6個(gè)月以上，且已辦理居住證的[13]。

上饒市的公共租賃住房申請條件是國家政策并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定的，產(chǎn)生轉(zhuǎn)租現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：

從主觀上，部分租戶一般會(huì)在以下兩種情況主動(dòng)轉(zhuǎn)租，一種是如果申請到的公共租賃住房位于學(xué)區(qū)、醫(yī)院等住房需求較為強(qiáng)烈的區(qū)域，部分租戶就會(huì)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，把申請來的公共租賃房轉(zhuǎn)租給他人，自己則依然住在原來的房子或者出租房里，把租金的差額作為自身收入。正如前文提到婺源縣的玉宇錦和小區(qū)所發(fā)生的情況，畢竟對于低收入家庭來說，一年的租金差額五、六千元可以抵得上他們大半年的收入了，誘惑十分巨大;另一種是如果申請到的公共租賃房位于偏遠(yuǎn)區(qū)域或者離自身的工作地點(diǎn)較遠(yuǎn)，部分租戶也會(huì)嫌不方便把公租房轉(zhuǎn)租給他人，自身還能獲得一定的收入。

從客觀上，根據(jù)上饒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所提供的2014年度市中心城區(qū)某小區(qū)公共租賃住房搖號(hào)中簽人員名單（由于近期受病毒影響的原因，無法前往公共租賃住房小區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷），租戶的年齡分布如圖5所示。

可以看出，公共租賃住房租戶年齡結(jié)構(gòu)偏大，同時(shí)又因?yàn)樽鈶舻慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，大部分公共租賃住房租戶受教育程度不高、規(guī)則意識(shí)薄弱、法律意識(shí)淡薄，很多租戶都會(huì)自認(rèn)為政府把公共租賃住房租給他之后，房屋就可以隨意處置，甚至轉(zhuǎn)租。并且現(xiàn)有的政策對于租戶進(jìn)行轉(zhuǎn)租的處罰一般是沒收轉(zhuǎn)租租金，記錄公共租賃住房管理檔案，處1000元一下罰款，嚴(yán)重的清退公共租賃房并且5年內(nèi)不能再申請，懲罰力度略顯不足，不能對租戶形成足夠的威懾效果。

（四）公共租賃住房政策執(zhí)行的環(huán)境因素

任何政策的實(shí)施都是處在一定的環(huán)境之中，環(huán)境中的各種因素會(huì)影響政策的執(zhí)行與政策目標(biāo)的達(dá)成。戴維·伊斯頓在《政治生活的系統(tǒng)分析》中將政策環(huán)境分為社會(huì)內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)外部環(huán)境兩個(gè)部分。社會(huì)內(nèi)部環(huán)境主要包括生態(tài)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、個(gè)人系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng);社會(huì)外部環(huán)境是某社會(huì)本身以外的系統(tǒng)，它們是國際社會(huì)的功能部分[14]。這里我們簡要討論公共租賃住房政策執(zhí)行中出現(xiàn)轉(zhuǎn)租現(xiàn)象的政策因素、社會(huì)因素。

隨著我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，近幾年，住房“夾心層”在城鎮(zhèn)居民中占據(jù)了越來越多的比例，對住房需求的呼聲也越來越大，為解決“夾心層"群體的住房問題，公共租賃住房在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。直到2010年，我國才正式出臺(tái)了第一部有關(guān)公共租賃住房的相關(guān)政策法規(guī)，相比于美國與西歐國家較完備的公共租賃住房制度，我國的公共租賃住房制度還相對不夠成熟，在近些年的大力發(fā)展中，公共租賃住房的租后動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度沒有與建設(shè)情況做好配套工作，出現(xiàn)了相對滯后的情況。

公共租賃住房的租戶基本為社會(huì)的低層人民，社會(huì)對于這個(gè)群體的容忍度較高，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)租情況后大多都只是批評教育并進(jìn)行整改，一般情況都不會(huì)罰款或者取消公共租賃房資格。且公共租賃住房租戶年齡結(jié)構(gòu)偏大，自身的規(guī)則意識(shí)與法律意識(shí)都較為薄弱，很多租戶并不清楚轉(zhuǎn)租行為是否違法違規(guī)，社會(huì)中有關(guān)公共租賃住房政策的宣傳講解較少，尚未形成一個(gè)濃厚的政策宣傳氛圍。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是政策執(zhí)行和實(shí)施的基本物質(zhì)條件，政策要得到充分執(zhí)行需要財(cái)力、物力等各種經(jīng)濟(jì)資源的支持[15]。經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上決定了政策實(shí)施的效率和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前在公共租賃住房動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理中無論是執(zhí)法費(fèi)用還是人員費(fèi)用都較為緊張，對于一些新的科技產(chǎn)品如“刷臉機(jī)”也因費(fèi)用問題無法大范圍推廣，降低了政策的執(zhí)行效率。

四、結(jié)論

公共租賃住房作為我國保障性住房中的重要組成部分，是解決“夾心層”群體住房需求的重要舉措，本文以公共租賃住房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象為抓手，通過史密斯的政策執(zhí)行模型對公共租賃住房的政策執(zhí)行進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)目前上饒市的公共租賃住房政策總體上是科學(xué)合理，較為理想的。但是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)也就是各地的保障性住房管理部門人員配置不足、權(quán)利范圍有限、機(jī)構(gòu)層級(jí)不高。公共租賃住房租戶年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度普遍偏低、法規(guī)意識(shí)淡薄，并且目前社會(huì)上對于公共租賃住房的政策講解宣傳力度以及政策執(zhí)行費(fèi)用都不充足，導(dǎo)致目前公共租賃住房轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。為了更好了解決上饒市公共租賃住房轉(zhuǎn)租問題，讓公共租賃住房更好的發(fā)揮其政策效用，提出如下建議：一是要加大關(guān)于保障性住房的政策宣傳力度，可以定期邀請相關(guān)專家前往公共租賃住房小區(qū)開展政策宣講活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)租戶存在轉(zhuǎn)租行為可聯(lián)系新聞媒體進(jìn)行曝光，給予其他租戶警示教育作用;二是加大公共租賃住房管理費(fèi)用預(yù)算，可借鑒北京、杭州等地公共租賃住房小區(qū)管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段在小區(qū)內(nèi)普及“刷臉器”，具體為有人進(jìn)入小區(qū)時(shí)，設(shè)置在公租房小區(qū)出入口的人臉識(shí)別機(jī)就能迅速通過捕捉人像特征，來判斷其是公租房小區(qū)住戶還是陌生人。如果陌生人頻率達(dá)到一定數(shù)值，就可以知道小區(qū)是否存在轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為，從而對該小區(qū)發(fā)出陌生人預(yù)警、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借預(yù)警;三是要加大對于轉(zhuǎn)租行為的處罰力度，可提高處罰金額或者將轉(zhuǎn)租人和承租人的轉(zhuǎn)租行為納入個(gè)人誠信系統(tǒng)，限制其今后的大額消費(fèi)如買車、買車以及出行方式如乘坐飛機(jī)、高鐵等行為。相信只要不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有的公共租賃住 房相關(guān)制度，公共租賃住房各項(xiàng)政策定能更加有效執(zhí)行并達(dá)成目標(biāo)，為提升上饒市人民群眾生活水平作出更大貢獻(xiàn)。

注釋：

[1] 《公共租賃住房管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)），載http：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2226147.htm.

[2] 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號(hào)），載http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201006/t20100612_201308.html

[3] Thomas B smith.“The Policy Implementation Process”，Policy Sciences 1973，（4），pp，197～209.

[4] 陳慶云：《公共政策分析》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第234頁。

[5] 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號(hào)），載http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201006/t20100612_201308.html

[6] 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號(hào)），載http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201006/t20100612_201308.html。

[7] 《公共租賃住房管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)），載http：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2226147.htm。

[8] 《上饒市中心城區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》（饒房發(fā)[2012]51號(hào)），載http：//www.zgsr.gov.cn/doc/2013/12/09/69250.shtml。

[9] 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房管理工作的意見》（贛建保[2016]1號(hào)），載http：//www.jxjst.gov.cn/zcwj_1/gfxwj/201601/t20160120_655351.htm

[10] 數(shù)據(jù)來源《上饒市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2008-2018），見國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站http：//www.tjcn.org/tjgb/14jx/。

[11] 《關(guān)于對2019年度住房保障政務(wù)公開工作的情況說明》，見上饒市人民政府信息公開平臺(tái)， http：//www.zgsr.gov.cn/doc/2019/12/27/343279.shtml。

[12] 《關(guān)于提高公共租賃住房使用效率的意見》，見上饒市人民政府信息公開平臺(tái)，http：//www.zgsr.gov.cn/doc/2018/01/02/286551.shtml。

[13] 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)保障性住房建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，見上饒市人民政府信息平臺(tái)，http：//www.zgsr.gov.cn/doc/2013/12/31/69275.shtml。

[14] 戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，華夏出版社，1999年，26-27頁。

[15] 陳振明《公共政策分析導(dǎo)論》（第二版），中國人民大學(xué)出版社，2003年，第61頁。

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[4]李好好，鄧光華：我國保障性住房建設(shè)面臨的問題及對策分析，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010年。

[5]鄧大松，徐芳：當(dāng)代中國社區(qū)健康教育的政策執(zhí)行過程——基于史密斯模型的分析，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012年。

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[8]易磐培：中國住房租賃制度改革研究，華南理工大學(xué)，2018年。

作者簡介：

甘任遠(yuǎn)（1994—），男，江西上饒人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 甘任遠(yuǎn)