街區(qū)制改革面臨的問題及對策分析

摘要：我國正處于城市化轉(zhuǎn)型新階段，而城市住宅小區(qū)長期處于封閉小區(qū)的模式，造成了城市道路擁擠、公共資源私有化等一系列問題。為了緩解這些問題，國家也提出要逐步開放封閉小區(qū)建立街區(qū)制。然而，街區(qū)制改革卻在社會上引發(fā)了社會極大的反響，甚至陷入部分民意反對的困境，不得不引起深思。

關(guān)鍵詞：封閉小區(qū);街區(qū)制;城市化轉(zhuǎn)型

一、引言

2016年2月21日，新華社發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），對城市進行新的規(guī)劃。[1]《意見》在推出后引起了輿論的軒然大波。盡管有諸多專業(yè)人士對政策進行解讀，并指出推廣街區(qū)制有利因素。但這一突發(fā)政策還是讓居民缺乏安全感，質(zhì)疑政府后面是否會強制執(zhí)行拆墻破院，而這勢必會影響正常的居住生活。因此，如能有效的解決街區(qū)制推廣過程中面臨的問題，將讓政策得到更好的執(zhí)行。

二、推廣街區(qū)制可能面臨的問題

（一）社區(qū)安全問題

在當前城市化轉(zhuǎn)型階段，城市小區(qū)普遍都是歸屬物業(yè)公司管理，特別是高檔小區(qū)，物業(yè)管理嚴格，而且外來人員有著嚴格的限制。因此，在實行街區(qū)制改革后后，居民一方面是擔憂小區(qū)開放后會導致其居住環(huán)境的私密性下降、生活環(huán)境可能充滿噪音，從而使其生活品質(zhì)下降;另一方面，隨著小區(qū)道路開放，在道路行駛的外來車輛增加，老人小孩在小區(qū)內(nèi)就無法像從前封閉式那樣隨意行走，無形間增加了居民對其安全的擔憂。不僅如此，小區(qū)開放后，外來人員不再受出入小區(qū)的限制，小區(qū)居民的財產(chǎn)安全、甚至人身安全都難以得到以前的保障。

（二）法律問題

《意見》推出后，原有的住宅小區(qū)將逐步被打開，小區(qū)原有的內(nèi)部道路將被改造擴建為街區(qū)公路，也就是意味著將小區(qū)業(yè)主原有的部分道路以及小區(qū)健身配套設(shè)施的使用權(quán)給公有化了。而小區(qū)居民在購買房屋時所支付的費用里其中有一部分是包含了小區(qū)相關(guān)土地的費用，即業(yè)主是擁有小區(qū)土地的使用權(quán)。不僅如此，《物業(yè)法》里也明確界定了住宅小區(qū)的產(chǎn)權(quán)歸屬，清楚的指出了小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施是歸業(yè)主所有。而在推行街區(qū)制改革后，小區(qū)道路開放對居民造成了一定的損害，同時也威脅到業(yè)主居住的安全性和舒適性。

（三）管理維護問題

小區(qū)街區(qū)制在后續(xù)正式實施后將對政府的職能也造成一定的影響。原本物業(yè)負責小區(qū)的管理服務(wù)，由物業(yè)公司雇傭保安和保潔人員為小區(qū)業(yè)主營造安全和舒適的居住環(huán)境。而現(xiàn)在街區(qū)制推行后，物業(yè)公司將退出管理，小區(qū)的管理轉(zhuǎn)變成政府主導管理。而政府的公共服務(wù)水平和服務(wù)模式都與原有小區(qū)的服務(wù)水平有所區(qū)別，所以遭到了業(yè)主們的反對。期初封閉小區(qū)的興起就是因為執(zhí)行機構(gòu)的公共服務(wù)供給能力和治安管理水平無法滿足諸多居民的需求，現(xiàn)在重新打開封閉小區(qū)就等同于回歸到原有的狀態(tài)，讓政府部門也重新挑起這個重擔。不僅如此，政府在改造街區(qū)制的過程中需要對每個小區(qū)道路進行重新整裝規(guī)劃，政府用于城市管理服務(wù)的社區(qū)公共設(shè)施維護費用也將大幅上漲，這也變相給基層政府部門增加財政壓力，而這些財政壓力最終還是轉(zhuǎn)嫁到每個納稅人身上，增加企業(yè)及公民的納稅負擔。

三、實行街區(qū)制改革的對策建議

在當前城市化轉(zhuǎn)型階段，想要要完全打開原有的封閉小區(qū)是需要一個漫長的過程。街區(qū)制的推廣不應(yīng)一刀切，在除去封閉小區(qū)的弊端的同時，還要兼顧原有居民，物業(yè)，開發(fā)商等的利益關(guān)系。除此以外，推廣街區(qū)制可能會帶來許多未考慮到的社會問題，而受這政策影響最大的就是居民。因此，街區(qū)制改革在實際執(zhí)行過程中，應(yīng)充分考慮居民的利益，保證政策得到有效實施。

（一）建立聯(lián)合警衛(wèi)制度

為了更好解決小區(qū)開放后的安全問題，政府部門可以建立相應(yīng)的警衛(wèi)制度，加強對社區(qū)的巡邏，甚至可以聘用多一些的編外安保人員巡邏站崗，預(yù)防街區(qū)的犯罪行為發(fā)生。此外，還可以聯(lián)合小區(qū)居民、保安公司和政府公安聯(lián)合保護周邊社區(qū)安全。[3]只有這樣才能讓居民轉(zhuǎn)變原本根深蒂固的思想，才能讓居民從內(nèi)心深處去支持街區(qū)制的推廣。

（二）完善法律法規(guī)，設(shè)立補償方案

政府部門在推廣街區(qū)制時應(yīng)依法推進，及時修正并完善相關(guān)法律法規(guī)。針對《意見》和《物權(quán)法》相互沖突的類似問題，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)居民的反饋及時解決街區(qū)制改革后原有停車位、道路和公共設(shè)施等資源的歸屬權(quán)問題。針對相互沖突的法律法規(guī)，政府部門也應(yīng)及時做出相應(yīng)調(diào)整，并對小區(qū)居民做好一定的宣傳工作，引導居民能夠冷靜的面對街區(qū)制的利弊，讓街區(qū)制在推廣時有理有據(jù)。不僅如此，政策想要更好的推行，執(zhí)行單位還應(yīng)進一步完善房產(chǎn)、交通和物業(yè)等方面的法律法規(guī)。不僅如此，針對權(quán)益受損的居民也應(yīng)及時建立相應(yīng)的補償機制。小區(qū)開放后，應(yīng)對業(yè)支付的小區(qū)配套設(shè)施、停車位和道路所支付的相關(guān)費用給予合理補償。逐漸轉(zhuǎn)變居民的傳統(tǒng)住宅觀念，只有建立好補償機制，才能更好的推進街區(qū)制政策。

（三）完善配套設(shè)施、加大財政補貼

街區(qū)制在推行后，政府應(yīng)改變其職能，加強政府溝通平臺的規(guī)范性，及時解決居民反饋的相關(guān)問題，保證政策的有效執(zhí)行。首先，推進街區(qū)制前應(yīng)先解決相應(yīng)配套設(shè)施問題。當前居民關(guān)心的重點是街區(qū)居住安保、綠化環(huán)境、衛(wèi)生保潔等配套設(shè)施是否得到有效保障。政策在執(zhí)行前也應(yīng)充分做好民意調(diào)查，咨詢小區(qū)居民對配套設(shè)施的需求。政策在推行階段也應(yīng)循序漸進，不應(yīng)一刀切，讓居民有一個過渡的心理準備。

其次，中央政府應(yīng)加大對地方政府推行街區(qū)制的補貼，緩解地方政府的財政壓力。同時，地方政府也應(yīng)加大對小區(qū)周邊綠化環(huán)境、公共衛(wèi)生、治安環(huán)境等多方面的投入。同時對原有的高檔小區(qū)也應(yīng)完善其醫(yī)療、教育、娛樂等配套設(shè)施，也保證該類居民的利益不受侵害。

參考文獻：

[1]楊德昭.新社區(qū)與新城市：住宅小區(qū)的消逝與新社區(qū)的崛起[M].中國電力出版社，2006.

[2]陳友華，佴莉.從封閉小區(qū)到街區(qū)制：可行性與實施路徑[J].江蘇行政學院學報，2016（4）：50-55.

[3]唐杰，孫達妮.建設(shè)“開放式小區(qū)”的利與弊[J].住宅與房地產(chǎn)，2016.

[4]崔利利.公民網(wǎng)絡(luò)參與對公共政策制定的影響[J].理論導刊，2010（8）：20-31.

作者簡介：

鐘磊（1992—），男，福建龍巖人，上海交通大學國際與公共事務(wù)學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務(wù)學院? 鐘磊