W市城市精細化管理問題探究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)推進，傳統(tǒng)城市管理模式已經(jīng)無法滿足城市管理需要，亟需推動城市精細化管理。W立足精細化要求，深入分析城市頑疾癥狀，整合各方力量，緊抓信息技術(shù)發(fā)展，突破舊有管理薄弱環(huán)節(jié)，推動城市管理邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：城市;精細化管理

黨中央領(lǐng)導(dǎo)人說“城市管理要像繡花一樣精細”，W市深刻領(lǐng)會認(rèn)真落實，緊緊圍繞打造潔美、暢通、智慧、文明城市的決策部署，按照“1+7”實施意見的工作要求，深入推進W城市精細化管理工作。

一、城市精細化管理工作的謀篇布局

W城市精細化管理是以構(gòu)建“重心下移、職能下沉，屬地管理、基層處置，邊界明晰、權(quán)責(zé)明確，服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范”的管理機制為核心。一是以優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)為抓手，凝聚各級各部門的工作合力，構(gòu)建長效管理機制。以社區(qū)（村）為基礎(chǔ)劃分管理單元，構(gòu)建包括管理體系、市容秩序、生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合考核機制，從而促使各地大力提高管理單元的整體水平。二是圍繞環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通文明、街景出新、高速道口、文明素質(zhì)六大專項行動，著眼于各類市容頑癥，切實解決市民群眾身邊的突出問題。

二、城市精細化管理初見成效

隨著城市精細化管理的不斷深入，市、區(qū)、街、社區(qū)四級都給予高度重視，城市管理工作被納入各級黨委政府的重要議事日程，街道、社區(qū)參與城市管理的積極性、主動性被充分激發(fā)。240名信息采集員對580個管理單元進行采集，日采集量最高達4500條，隨后呈現(xiàn)出逐月下降的明顯態(tài)勢，三亂廣告、暴露垃圾、無證游商、偷倒建筑垃圾等現(xiàn)象明顯下降，市容得到很大改善。同時，隨著工作機制的逐步理順、工作力量的逐步配強，各類問題基本都能得到高效處置。全市按期結(jié)案率提高到99%以上。

三、城市精細化管理工作的頑癥難題

（一）出店經(jīng)營比較普遍。首先，現(xiàn)在登記注冊不需要前置許可，有很多商鋪并不具備經(jīng)營資質(zhì)，帶來較大的執(zhí)法管理之難。其次業(yè)主利用店外空間，街道社區(qū)分割出租大店面，都可以獲得利益最大化。再者執(zhí)法程序繁瑣，執(zhí)法部門往往采取勸導(dǎo)的方式，威懾力明顯不足。一旦出店經(jīng)營現(xiàn)象形成規(guī)模，執(zhí)法力量不夠，只能進行階段性整治，很難長效管控。

（二）無證攤販管控不力。城市外來人口眾多，在城中村、城郊結(jié)合部等周邊，無證攤販具備生存土壤。同時投資低、轉(zhuǎn)行快、流動性強，無論200元左右的罰款還是沒收生產(chǎn)工具，壓力不大。市區(qū)無證攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點管理不到位，導(dǎo)致疏導(dǎo)點反而成為違法建設(shè)集聚地。

（三）違法建設(shè)不容樂觀。企業(yè)違建主要以廠房翻建、擴建和加層為主，一般面積較大，存在安全隱患。個人違建主要是別墅區(qū)違建、房屋修繕型違建、陽光房和其他零星違建等，情況復(fù)雜，形式多樣，絕大多數(shù)涉及鄰里糾紛，容易形成激烈投訴和反復(fù)投訴。違建查處過程中面臨入門難、取證難、認(rèn)定繁、送達難、執(zhí)行難等問題，執(zhí)法效率比較低。同時違建查處過程中需要多個職能部門配合，各方很難形成合力。

四、推進城市精細化管理工作的措施

（一）不斷健全工作體系。

1.優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。加快研究建立諸如行政區(qū)域邊界確權(quán)等重大問題協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作體系和機制，進一步厘清各級行政區(qū)域、管理單元的管理邊界與管理責(zé)任，建立健全城市管理綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。

2.強化巡查處置體系。加快建立更加嚴(yán)格的日常巡查制度，結(jié)合數(shù)字城管指揮平臺的提升改造，組建更加高效的快速處置隊伍和行政執(zhí)法隊伍，實行早晚高峰、節(jié)假日及夏日夜間的全覆蓋巡查。

3.加強專業(yè)管養(yǎng)體系。推動環(huán)衛(wèi)部門管辦分離，引入市場化的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，構(gòu)建全方位綜合清掃保潔模式。在管理單元內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加快建立巡查管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，實行覆蓋市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等的全方位綜合巡查管養(yǎng)機制。

4.強化考核督查體系。對重大問題實行專項督辦，定期梳理和交辦群眾反響激烈的熱點問題和重點網(wǎng)絡(luò)輿情，完善投訴處理機制與辦案流程。

（二）深入開展專項整治。

1.抓好環(huán)境衛(wèi)生。發(fā)揮市管道路綜合保潔第三方監(jiān)理作用，強化區(qū)管道路、背街小巷考核力度，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量;加快推進“廁所革命”，指導(dǎo)推進各地公廁新改建，督促落實日常管養(yǎng)責(zé)任;逐步推進環(huán)衛(wèi)收集、轉(zhuǎn)運車輛全密閉更新，有效防止運輸途中拋灑滴漏。

2.推進垃圾分類。以《W市生活垃圾分類管理條例》施行為契機，嚴(yán)格按照分類要求，將覆蓋率指標(biāo)細化分解到具體項目，黨政機關(guān)、公共機構(gòu)率先垂范，城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋面不斷擴展，督促各區(qū)扎實推進建筑垃圾資源化設(shè)施建設(shè)。

3.改善市容秩序。依托智慧城管建設(shè)、信用平臺建設(shè)、非接觸執(zhí)法體系建設(shè)，切實強化執(zhí)法剛性。對整治效果比較理想的區(qū)域，落實不定期巡查機制，以責(zé)任區(qū)制度的落實為依托，不斷引導(dǎo)社會共治。對于整治難度大、硬件條件差的區(qū)域，積極推進片區(qū)綜合改造，從根本上解決歷史遺留問題。

4.打擊違法建設(shè)。依托《W市違法建設(shè)治理辦法》，進一步明確各級各部門職責(zé)權(quán)屬，形成聯(lián)動執(zhí)法機制。通過定期采集、網(wǎng)格巡查、群眾投訴，及時發(fā)現(xiàn)、快速處置各類新增違建。通過定點掛鉤和現(xiàn)場督辦，加快重點案件辦案速度。

（三）落實各類保障措施。

1.加快推進智慧城管建設(shè)。加快建成違法建設(shè)、違規(guī)停車、店外經(jīng)營等顯見性問題自動識別、執(zhí)法管理優(yōu)化派遣、后臺指揮智能研判的現(xiàn)代城市智能化管理系統(tǒng)。

2.積極打造社會共治機制。充分發(fā)揮社區(qū)、商戶、居民自治作用，探索線上執(zhí)法新機制，嘗試引入信用積分等新機制，積極推動構(gòu)建由政府機關(guān)、企事業(yè)單位和物業(yè)多方參與的責(zé)任區(qū)制度。

3.不斷規(guī)范隊伍建設(shè)管理。加強城市管理行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，配足配齊配強管理執(zhí)法力量，出臺城市管理執(zhí)法技術(shù)操作規(guī)范。建立全市統(tǒng)一的城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，提升依法行政能力和水平。

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作者簡介：

許力（1993—），男，安徽宿州人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 許力