持續(xù)收窄服務(wù)貿(mào)易逆差的政策再配置

畢夫

商務(wù)部和海關(guān)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，相比于過(guò)去一年貨物出口逆勢(shì)增長(zhǎng)4.0%并取得了3.7萬(wàn)億元貿(mào)易順差的亮眼成績(jī)，雖然2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易依然產(chǎn)生了7698億元的逆差，但卻相比2019年大幅收縮7326億元，減幅高達(dá)49%，而且還是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差連續(xù)兩年的大幅銳減。

服務(wù)出口的增升代表我國(guó)服務(wù)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)化與強(qiáng)化，而且拉長(zhǎng)時(shí)間界面還可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)服務(wù)出口過(guò)去15年中創(chuàng)造了年均9%的增長(zhǎng)軌跡，增幅高出同期全球服務(wù)出口平均增速的2.9個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)造這種持續(xù)昂揚(yáng)態(tài)勢(shì)的重要力量就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)體量的快速擴(kuò)身，服務(wù)業(yè)占比上升到了59.7%，以此為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、離岸服務(wù)外包和跨境電子商務(wù)等全新貿(mào)易平臺(tái)與通道的導(dǎo)引下，國(guó)內(nèi)服務(wù)得以迅疾朝著國(guó)際市場(chǎng)輸出與延伸。

政策的持續(xù)改良與暖場(chǎng)也是服務(wù)出口高歌猛進(jìn)的重要推力。從將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)由10個(gè)省、市（區(qū)域）擴(kuò)容至28個(gè)省安、市（區(qū)域），到創(chuàng)建和舉辦中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，再到國(guó)務(wù)院推出服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)20項(xiàng)重磅政策，及至北京被確定為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和服務(wù)外包示范城市，政策面向服務(wù)貿(mào)易不斷賦能加力。據(jù)悉，今年年內(nèi)我國(guó)將出臺(tái)全國(guó)版和自貿(mào)港版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，以進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)開放度與貿(mào)易便利度。

動(dòng)態(tài)觀測(cè)，我國(guó)服務(wù)出口存在著巨大的想象空間。一方面，國(guó)內(nèi)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整升級(jí)，勢(shì)必加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易出口的攀升態(tài)勢(shì)，同時(shí)，我國(guó)擁有顯著的資本要素優(yōu)勢(shì)，外匯儲(chǔ)備高達(dá)3萬(wàn)多億美元，且已經(jīng)成為全球第二大資本凈輸出國(guó)，伴隨著未來(lái)我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，資本拉動(dòng)我國(guó)金融、保險(xiǎn)和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)向著海外延伸的力量會(huì)不斷加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)要素優(yōu)勢(shì)將加快切換為服務(wù)出口優(yōu)勢(shì)。另一方面，我國(guó)在電信、計(jì)算機(jī)、5G、區(qū)塊鏈以及人工智能等全新產(chǎn)業(yè)賽道已經(jīng)搶占先機(jī)，知識(shí)密集型服務(wù)出口在未來(lái)有可能展現(xiàn)出較為顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，盡管服務(wù)出口展現(xiàn)出了良好的前景與態(tài)勢(shì)，但要扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差則并非易事?？傮w來(lái)看，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差至今已延續(xù)近111個(gè)季度，因虧欠太多而導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)的負(fù)荷太大。更為重要的是，形成我國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)久逆差的因素在短期內(nèi)也難以快速與根本的改觀，如服務(wù)出口仍以傳統(tǒng)與低端產(chǎn)品陣容為主，轉(zhuǎn)型升級(jí)力度需假以時(shí)日，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)有效供給依然不足且出口服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，新型出口平臺(tái)與渠道的搭建與擴(kuò)建存在制度與機(jī)制瓶頸等。

從國(guó)際市場(chǎng)看，過(guò)去十年全球服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)4.2%，高于貨物貿(mào)易增速的60%，目前服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的占比已完全超過(guò)貨物貿(mào)易，貿(mào)易權(quán)重占比上升至23%，其中出口權(quán)重占貿(mào)易出口權(quán)重?cái)U(kuò)大到23.5%。與之相比，我國(guó)當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中占比近為16.7%，服務(wù)出口占整個(gè)貿(mào)易出口的比重僅為9%，雙雙明顯低于世界平均水平。全球范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出的快速擴(kuò)張無(wú)疑加大了我國(guó)扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差的難度，同時(shí)倒逼中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)服務(wù)出口的提速與趕超。

對(duì)于一國(guó)來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)貿(mào)易逆差固然算不怪事，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，不管是經(jīng)常項(xiàng)目下的商品出口，還是資本項(xiàng)目下的投資出口，都與服務(wù)出口存在著十分緊密的關(guān)聯(lián)，比如商品出口會(huì)牽引著對(duì)外服務(wù)的跟進(jìn)，海外投資的落地可能會(huì)帶動(dòng)一定數(shù)量的勞務(wù)或者要求后續(xù)工程管理方案的輸出，而服務(wù)出口的銜接和匹配能力又直接關(guān)系著一國(guó)出口商品市場(chǎng)的穩(wěn)固以及在東道國(guó)投資的可持續(xù)程度。特別對(duì)于我國(guó)而言，經(jīng)常貿(mào)易項(xiàng)目中的貨物貿(mào)易順差正在逐年萎縮，且很有可能持續(xù)下去，在這種情況下，急需服務(wù)貿(mào)易出口形成新的動(dòng)能替代，換言之，一旦未來(lái)貨物貿(mào)易出現(xiàn)逆差，如果服務(wù)貿(mào)易能夠產(chǎn)生順差，便可繼續(xù)維持我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)大循環(huán)中的良性格局。

因此，放在全球化與國(guó)內(nèi)對(duì)外開放的大格局中考量，增強(qiáng)服務(wù)出口不僅僅要擴(kuò)展產(chǎn)品的外銷數(shù)量，更要輸出對(duì)接外部需求的產(chǎn)品質(zhì)量;不僅要大踏步地“走出去”，還要更大力度的“引進(jìn)來(lái)”;不僅要鞏固與挖掘存量市場(chǎng)，還要開拓與延展增量市場(chǎng);不僅要鉤織廣袤的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)與渠道，更要鍛造足以充分供給的豐沛國(guó)內(nèi)產(chǎn)能;不僅要在產(chǎn)品層面進(jìn)行深耕，更要在制度層面構(gòu)造出持久驅(qū)動(dòng)力，以從供求兩側(cè)鍛造出進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差的綜合勢(shì)能。

首先，要做大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活內(nèi)服務(wù)業(yè)的體量。一方面，要加快制造業(yè)的服務(wù)化進(jìn)程，鼓勵(lì)和支持制造企業(yè)通過(guò)發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、精準(zhǔn)營(yíng)銷，推動(dòng)制造企業(yè)由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，將要素優(yōu)勢(shì)升級(jí)轉(zhuǎn)換為服務(wù)出口優(yōu)勢(shì);另一方面，要鼓勵(lì)高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)國(guó)際合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。而在生活類服務(wù)業(yè)方面，在撐大文化、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)領(lǐng)域民間投資半徑并鍛造出服務(wù)出口主體多元化格局的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大金融、電信、運(yùn)輸、教育、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的開放口徑，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資形成服務(wù)市場(chǎng)的“鯰魚效應(yīng)”，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)在服務(wù)產(chǎn)品上加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，要彌補(bǔ)與加長(zhǎng)服務(wù)出口的短板。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與旅游服務(wù)是目前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的兩個(gè)最主要來(lái)源，因此，為了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口，一方面在國(guó)內(nèi)要通過(guò)科技銀行等形式加大科技成果向市場(chǎng)實(shí)用的轉(zhuǎn)化，并以稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用，催生與孵化出知識(shí)產(chǎn)權(quán)批量成果;另一方面，要加大對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)型高端人才的培育，建立人力資本持續(xù)累積機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聚集與裂變功能，以擴(kuò)張知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出競(jìng)爭(zhēng)力。而在旅游服務(wù)出口領(lǐng)域，要利用技術(shù)賦能如要通過(guò)VR、AR、全息技術(shù)與數(shù)字孿生等新型工具，加強(qiáng)對(duì)外旅游形象與旅游產(chǎn)品的宣傳，同時(shí)要推動(dòng)旅游企業(yè)“走出去”，與外國(guó)旅游商開展資本與業(yè)務(wù)層面合作，暢通海外營(yíng)銷渠道;此外，要優(yōu)化國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品，改變單一觀光旅游形式，豐富吸引海外游客的文化旅游元素。

再次，要有目的性地及時(shí)調(diào)配服務(wù)出口市場(chǎng)。美國(guó)作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源國(guó)，短期內(nèi)不會(huì)改變，這不僅因?yàn)槊绹?guó)在技術(shù)創(chuàng)新與金融輸出能力上占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，更重要的是兩國(guó)之間貿(mào)易充滿太多的變數(shù)。為此，中國(guó)可借助?“一帶一路”戰(zhàn)略拓展服務(wù)出口的新空間，包括面向“一帶一路”國(guó)家建成一批促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易的公共服務(wù)與交易平臺(tái)，推動(dòng)以鐵路、水電、通信、裝備制造、航空航天等行業(yè)為重點(diǎn)的技術(shù)出口，同時(shí)建成一批面向“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際文化交易平臺(tái)，積極擴(kuò)大文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)品的出口。此外，歐洲是全球服務(wù)業(yè)最大的進(jìn)出口市場(chǎng)，而且歐洲占有先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)也相對(duì)比較開放，因此，歐洲應(yīng)成為我國(guó)謀求簽署服務(wù)貿(mào)易投資協(xié)定的主要伙伴。

最后，要聚焦與力推數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易本身屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，借助數(shù)字貿(mào)易，不僅可以降低服務(wù)出口成本，還能壓扁與減少服務(wù)出口中間環(huán)節(jié)從而提高成交效率，為此政策層面可在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)搭建數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、在線教育等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的出口;同時(shí)，借助中國(guó)央行開發(fā)法定數(shù)字貨幣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)開展數(shù)字人民幣的試點(diǎn)，便利境內(nèi)外移動(dòng)支付的同時(shí)，促進(jìn)“兩頭在外”的研發(fā)、檢測(cè)等服務(wù)出口的布局延伸。