周恩來與抗美援朝的“幕后”工作

潘敬國?宋怡

周恩來和毛澤東在天安門城樓上

20世紀(jì)50年代的抗美援朝戰(zhàn)爭，是新中國成立不久后面臨的一次重大考驗。在新中國成立伊始面臨財政緊張、軍工生產(chǎn)落后、后勤保障困難等諸多不利條件下，中國人民志愿軍第一次走出國門，與以美國為首的所謂“聯(lián)合國軍”作戰(zhàn)。在抗美援朝戰(zhàn)爭的前前后后，周恩來居功至偉。但每當(dāng)提起抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，他總說是中共中央和毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)，是前方彭德懷的正確指揮，卻從不提自己所做的工作，更不讓別人宣傳他的作用。事實上，在抗美援朝戰(zhàn)爭的大部分時間里，周恩來既直接參與指揮志愿軍作戰(zhàn)，還參與了部隊的后勤保障、裝備補充和改進(jìn)、兵員補充、停戰(zhàn)談判、戰(zhàn)爭外交等方方面面的“幕后”工作，是中央領(lǐng)導(dǎo)層里參與抗美援朝戰(zhàn)爭時間最長、投入精力最多的人之一。

未雨綢繆，秘密組建東北邊防軍

新中國成立之初，人民解放軍部隊主要分布在中南、華東、西南、西北地區(qū)。在新中國的國防部署中，東北處于戰(zhàn)略大后方的地位。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國的周邊環(huán)境發(fā)生了重大的變化，東北地區(qū)由戰(zhàn)略后方變成了國防前哨，為了應(yīng)對朝鮮戰(zhàn)局可能出現(xiàn)的惡化情況，毛澤東、周恩來運籌帷幄，調(diào)整國防戰(zhàn)略部署，果斷決定組建東北邊防軍，并由此展開了保家衛(wèi)國的一系列準(zhǔn)備和應(yīng)對工作。這是一項緊迫性、艱巨性、機密性都很強的任務(wù)，涉及軍隊調(diào)動、干部配備、兵員和裝備補充、政治動員和后勤保障等方方面面的工作，需要一位威望、能力、經(jīng)驗和精力都具備的領(lǐng)導(dǎo)人來統(tǒng)抓。當(dāng)時，中央軍委副主席有朱德、劉少奇、周恩來和彭德懷。同時兼任軍委參謀長的周恩來盡管還擔(dān)任政務(wù)院總理職務(wù)，負(fù)責(zé)政府工作，但仍是負(fù)責(zé)組建東北邊防軍的合適人選。

1950年7月7日下午2時，在中南海居仁堂，周恩來主持召開保衛(wèi)國防問題第一次會議。會上，周恩來首先傳達(dá)了中共中央和毛澤東對朝鮮戰(zhàn)爭形勢的估計和成立東北邊防軍的指示。接著，周恩來提出對東北邊防軍所轄部隊以及后勤保障問題的設(shè)想。會議結(jié)束時，他一方面布置有關(guān)人員抓緊時間分頭就東北邊防軍的組建和后勤運輸方案進(jìn)行研究、核定和補充;另一方面要求各部門做好實施準(zhǔn)備工作。10日，周恩來又主持召開第二次會議，最后商定組織東北邊防軍的各項問題。根據(jù)兩次會議精神，13日正式形成軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》。毛澤東在審閱這個《決定》時一字未改，在報告上批示：“同意，照此執(zhí)行?！卑凑諞Q定部署，東北邊防軍25.5萬余人于8月上旬全部集結(jié)到達(dá)指定地區(qū)。為適應(yīng)朝鮮戰(zhàn)場可能發(fā)生的局勢變化，周恩來于8月26日再次召開有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)人參加的國防會議，檢查東北邊防軍的各項準(zhǔn)備工作。在會上，明確了組建東北邊防軍的重要意義并對邊防軍的訓(xùn)練、兵員補充作了部署。

面對千頭萬緒的工作，周恩來表現(xiàn)出對全軍情況了如指掌和駕馭全局的高超指揮藝術(shù)，深得毛澤東贊賞。曾在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下的軍事組作戰(zhàn)參謀張清化回憶說：“周副主席在軍事上是黨中央、毛主席完全不能缺少的得力助手，是一個杰出的軍事組織者和指揮者。當(dāng)時他運籌帷幄，出謀劃策，深得黨中央、毛主席的稱贊和全軍的擁戴。凡是黨中央研究、毛主席下了決心以后，具體的組織布置和如何執(zhí)行等都是周副主席具體來抓的。無論是后勤供應(yīng)或部隊調(diào)動，總離不開他的具體的組織指揮。”

在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，東北邊防軍迅速組建，后來在東北邊防軍的基礎(chǔ)上組建了中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)，為保衛(wèi)中國的國防安全和必要時支援朝鮮人民軍作戰(zhàn)，爭取了軍事上的主動，為后來中共中央作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的重大戰(zhàn)略決策，準(zhǔn)備了必要的軍事力量。

志愿軍的幕后“總后勤部長”

兵馬未動，糧草先行。作為長期從事軍事指揮的領(lǐng)導(dǎo)人，周恩來深知后勤工作的重要性。整個抗美援朝戰(zhàn)爭期間，周恩來為志愿軍的后勤工作嘔心瀝血，被稱為幕后的“總后勤部長”。

1950年10月，中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)。出兵前，周恩來對部隊的武器彈藥、車輛補充、傷員收治和后勤干部調(diào)配等問題一一作了部署，并且明確出國作戰(zhàn)要立足于國內(nèi)供應(yīng)的方針。面對裝備精良、科技發(fā)達(dá)的美軍，周恩來密切關(guān)注戰(zhàn)爭的情況，并為抗美援朝后勤保障做了大量工作，有力保證了志愿軍設(shè)施、武器、糧食、衣物等各方面供給。

志愿軍入朝作戰(zhàn)初期，周恩來從后勤保障所需要的干部、部隊、車輛、物資、經(jīng)費、運輸，到爭取蘇聯(lián)軍事物資援助、停戰(zhàn)談判等方面，都是親自關(guān)注解決的。他親自部署檢查70萬人的后勤供應(yīng)計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)戰(zhàn)場情況補充和調(diào)整。由于入冬后朝鮮北部氣候寒冷，有的部隊冬裝不夠，周恩來得知后，每天兩次電話催促后勤加緊生產(chǎn)和調(diào)運。中共中央確立以東北行政區(qū)為總后方的基地后，周恩來安排軍委總后勤部到東北調(diào)查后勤供應(yīng)上存在的實際問題。1951年1月下旬，周恩來和聶榮臻等赴沈陽，參加李富春主持的東北軍區(qū)和志愿軍第一次后勤工作會議。會上，周恩來就志愿軍服裝不適合作戰(zhàn)等問題提出改進(jìn)措施：大蓋帽不便于防空、爬山，周恩來建議改為“解放帽”;套頭式的單衣負(fù)傷后不好脫，建議改為開襟式。為了防止在山地作戰(zhàn)時衣服被樹枝刮住，防止棉絮墜下，增加保暖作用，周恩來提出志愿軍棉服改制加絎線的棉衣，后來成為具有象征性的志愿軍服裝。

周恩來和彭德懷

對于志愿軍的后勤工作，周恩來大到武器彈藥的基數(shù)、糧食的供給和攜帶，小到衣帽、鞋襪，都計算核準(zhǔn)。他說過，只要東北提出要求，我們?nèi)σ愿暗貛椭鉀Q困難，做他們的后盾。后來彭德懷感慨地說：“抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，百分之六十至七十歸功于后勤?！甭櫂s臻則說：“整體后勤工作，當(dāng)時都是在周恩來同志的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下進(jìn)行的?！?/p>

軍事外交的幕后總指揮

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，戰(zhàn)火危及我國東北邊境地區(qū)。作為中國外交部長，周恩來代表中國政府迅速作出外交反應(yīng)，不斷通過多種外交途徑伸張中國的態(tài)度，同時，他在幕后指揮著抗美援朝的軍事外交。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，周恩來指示外交部的柴成文“需要派人同金日成保持聯(lián)系”。1950年7月8日，在接見柴成文等即將赴朝的外交官時，周恩來分析了朝鮮戰(zhàn)爭的形勢并交代了任務(wù)：要向朝鮮同志表示，有什么需要中國做的，請他們提出來，中國共產(chǎn)黨和中國人民一定會盡力去做。最主要的任務(wù)是保持兩黨兩軍之間的聯(lián)系并及時了解戰(zhàn)場變化。7月10日，柴成文將周恩來親筆簽署的介紹信交給金日成，金日成閱后感謝中國共產(chǎn)黨和政府對朝鮮的支持，并主動提出今后“有事情可以隨時找我”，命令通訊兵為柴成文代辦一架直通他的電話。至此，中朝兩黨、兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的快捷聯(lián)絡(luò)渠道建立。中朝電話熱線建立后，兩國之間開始了經(jīng)常性的信息交換，遇到重大問題雙方直接通氣、協(xié)商，促進(jìn)了志愿軍提前做好各項戰(zhàn)爭準(zhǔn)備工作。

由于以美國為首的西方國家對新中國實行封鎖政策，新中國無法通過外交途徑與西方國家溝通?？紤]到印度總理尼赫魯同中國保持著友好親密的關(guān)系，他本人堅持不結(jié)盟的中立政策，同時，尼赫魯與美英的聯(lián)系也較多，因此，選擇了印度作為中國與西方溝通的第三國。美國出兵朝鮮后，朝鮮局勢發(fā)生急劇變化。當(dāng)美軍企圖越過三八線后，周恩來于10月3日凌晨緊急約見印度駐華大使潘尼迦，向他鄭重地表達(dá)了中國政府在朝鮮戰(zhàn)爭中所持的嚴(yán)正立場：“美國軍隊正企圖越過三八線，擴大戰(zhàn)爭。美國軍隊果真如此做的話，我們不能坐視不顧，我們要管?！迸四徨仁盏絹碜灾袊罡呒墑e的信息后，連夜發(fā)電向尼赫魯總理報告，尼赫魯接報后迅速把中國的態(tài)度告訴了美國政府，但處于勝利中的美國政府和軍隊狂妄自大，沒有正確地分析和研判局勢，使朝鮮戰(zhàn)爭再次升級。

志愿軍出兵朝鮮前后，裝備低劣的中國軍隊能否抗衡武裝到牙齒的美軍成為人們擔(dān)心的焦點。為獲得蘇聯(lián)軍事援助，周恩來緊急秘密訪蘇，而且始終強調(diào)與蘇聯(lián)的溝通。當(dāng)時的志愿軍實力，很難完成戰(zhàn)爭中的空中掩護和防衛(wèi)工作。為此，周恩來親自到蘇聯(lián)協(xié)商，爭取蘇聯(lián)方面的援助，雖然協(xié)商過程并不是很順利，但經(jīng)過不懈努力，最終還是為志愿軍爭取到相當(dāng)大的軍事裝備援助。

考慮到志愿軍的裝備過于簡陋，周恩來還爭取蘇聯(lián)對志愿軍的裝備進(jìn)行了換裝。在周恩來1950年10月秘密赴蘇攜帶的軍事訂貨單上，有兩批緊急購買的武器裝備：第一批要求蘇聯(lián)政府在1950年11月30日前交貨，包括火炮類11種、汽車類10種、觀測儀器18種、通訊器材8種、彈藥2種;第二批要求在1951年1月交貨，包括火炮類10種、汽車類9種、觀測儀器18種、通訊器材6種、彈藥2種。這兩批訂貨中，火炮和運輸車的數(shù)量最大，這是周恩來根據(jù)我軍的裝備情況和作戰(zhàn)面臨的困難精心計算的。除了這份訂單，周恩來還提出訂購一批坦克、裝甲車的要求。斯大林均答應(yīng)了，并原則同意低價售給中國，中國可以向蘇聯(lián)貸款，分期償還。這些武器裝備后來按時交付中國，在一定程度上緩解了志愿軍作戰(zhàn)和運輸?shù)睦щy，在戰(zhàn)場上發(fā)揮了很大的威力。

此后，周恩來始終主導(dǎo)著中國爭取蘇聯(lián)軍事援助的工作。1950年11月5日，周恩來代毛澤東起草給斯大林的電報，請求蘇方為志愿軍提供輕式武器裝備。1951年1月起，蘇聯(lián)按合同陸續(xù)將武器裝備運到中國，迅速裝備了志愿軍。1951年7月，經(jīng)過全盤考慮，出于作戰(zhàn)需要和武器正規(guī)化的要求，周恩來擬定向蘇聯(lián)購買武器裝備的訂單，中央軍委下達(dá)從1951年8月至1954年10月60個師的換裝計劃。1951年下半年，朝鮮戰(zhàn)場出現(xiàn)了談?wù)劥虼?、邊談邊打的情況，蘇聯(lián)方面對中國的訂單沒有按期兌現(xiàn)。周恩來向蘇聯(lián)方面發(fā)去電報，說明了戰(zhàn)場情況并催促交付武器裝備。在周恩來的努力下，1952年8月，中國接到10個師的軍事裝備，其中3個師的裝備交給朝方，7個師的裝備用于赴朝志愿軍。志愿軍武器從整體上得到了改善，作戰(zhàn)火力得到了極大提高。

在此后的朝鮮停戰(zhàn)談判中，周恩來始終發(fā)揮著主持指導(dǎo)作用。他曾說抗美援朝戰(zhàn)爭是“三年戰(zhàn)爭兩年談判”。他親自選定外交部副部長李克農(nóng)帶隊赴前方談判，并選派喬冠華作為李克農(nóng)的助手。談判代表團臨行前，周恩來告訴他們，談判的方針是“行于所當(dāng)行，止于所不可不止”。原則問題不能讓步，對于非原則問題靈活對待。周恩來確定，將談判的重點放到撤退外國軍隊問題上。他在給李克農(nóng)的電報中指示：“必須在對方同意將一切外國軍隊撤出朝鮮問題列入議程的基礎(chǔ)上，我方才能同意對其他議程再加斟酌。”由于美方始終拒絕將“撤退一切外國軍隊”列入談判議程，談判一度陷入僵局。周恩來在將近一年半的時間里先后起草、修改了200余份電報和發(fā)言稿，對談判的每一個環(huán)節(jié)都給予了具體指示。在這場談判中，周恩來從來沒有出現(xiàn)在談判桌上，但恰恰是他高超的談判藝術(shù)，使得停戰(zhàn)談判最終取得了勝利。

當(dāng)之無愧的“總參謀長”

戰(zhàn)爭的決定因素是戰(zhàn)場上的勝負(fù)。作為中央軍委副主席，周恩來協(xié)助毛澤東，在千里之外，運籌帷幄，指揮志愿軍取得了一個又一個勝利。在現(xiàn)存的許多文件中，可以看到大量周恩來以中央名義或毛澤東名義直接發(fā)給志愿軍的電報。在這些電報中，周恩來對大到戰(zhàn)場形勢，小到戰(zhàn)役布局等均作了具體詳細(xì)的指示。

1958 年10 月，周恩來和陳毅在北京火車站歡迎中國人民志愿軍凱旋

對于朝鮮戰(zhàn)場上的局勢，周恩來一直密切關(guān)注。他除了及時聽取總參作戰(zhàn)室的匯報外，每天晚上都要看前方的戰(zhàn)況和標(biāo)有敵我態(tài)勢的地圖。正是通過這些方式，周恩來才能夠在毛澤東和黨中央決策時提供參考，并根據(jù)中央的決策，部署前線部隊的軍事行動。志愿軍進(jìn)入朝鮮作戰(zhàn)后，面對的是陌生的環(huán)境和裝備精良的敵軍，周恩來協(xié)助毛澤東成功指揮前線發(fā)動了三次戰(zhàn)役，從根本上扭轉(zhuǎn)了整個戰(zhàn)爭的局勢。第四、第五次戰(zhàn)役時，由于毛澤東一度離京在外地，周恩來擔(dān)起了總指揮的擔(dān)子，全權(quán)處理作戰(zhàn)事宜。

為了打好抗美援朝的持久戰(zhàn)，周恩來在志愿軍入朝作戰(zhàn)之前就在思考部隊的人員補充問題。他在檢查東北邊防軍時提出，“一種是從各部隊抽出十萬人來補充，一種是用建制補充，后一種方法更好。另一種是采用換班的打法進(jìn)行補充，即準(zhǔn)備第二線部隊作為后備，待第一線部隊一個軍或一個師作戰(zhàn)后需補充時，可以開第二線整補，而以第二線一個軍或一個師調(diào)前線作戰(zhàn)，用這種方法整補為最好”。在朝鮮戰(zhàn)局穩(wěn)定后，周恩來又同意了志愿軍在朝鮮實行輪番作戰(zhàn)的方針，使志愿軍始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力，為將“聯(lián)合國軍”打回談判桌提供了軍事保證。

在敵我力量懸殊的條件下，中朝軍隊付出了相當(dāng)大的代價，但最終迫使以美國為首的“聯(lián)合國軍”與中朝軍隊簽訂停戰(zhàn)協(xié)定?？姑涝膭倮瑸槌闪⒉痪玫男轮袊A得了一個相對和平的環(huán)境來改造和建設(shè)社會主義，保衛(wèi)了中國和亞洲的和平，新中國的國際地位得到了大大的提高。周恩來為抗美援朝所做的“幕后”工作，可謂殫精竭慮、宵衣旰食，后來甚至曾因勞累過度而被迫休養(yǎng)。但歷史不會忘記，在新中國成立之初，毛澤東、周恩來等新中國的領(lǐng)袖們?yōu)榭姑涝瘧?zhàn)爭的勝利所作出的重要貢獻(xiàn)。（責(zé)任編輯 黃艷）