如何通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展

瑪麗·洛夫利梅爾文·艾格斯 王宇譯

摘? ?要：合理運(yùn)用貿(mào)易政策工具、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)作是促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必然選擇。美國(guó)政府應(yīng)研究加入CPTPP，終止2017年起實(shí)施的關(guān)稅政策，建立醫(yī)療用品和藥品的國(guó)際市場(chǎng)信息系統(tǒng)，推動(dòng)達(dá)成多邊自由貿(mào)易協(xié)定，以確保生產(chǎn)和貿(mào)易渠道暢通，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易;美國(guó)經(jīng)濟(jì);包容性發(fā)展

國(guó)際貿(mào)易有助于增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮、韌性、包容性和可持續(xù)性。美國(guó)商務(wù)部制定了一系列貿(mào)易政策工具，這些政策工具可以促進(jìn)美國(guó)出口，并且防止美國(guó)的貿(mào)易伙伴采取不公平或掠奪性做法，從而促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展，并利用國(guó)際交流與合作的力量，最大限度地提高美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。例如，擴(kuò)大出口可以推動(dòng)美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的公司和農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展繁榮，而這又會(huì)為美國(guó)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來(lái)機(jī)會(huì)。

一、促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)：兩種方法

通過(guò)評(píng)估最近 4 年以來(lái)美國(guó)經(jīng)貿(mào)政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響，本文提出促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和健康發(fā)展的兩條路徑。

一是研究并推動(dòng)美國(guó)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），使美國(guó)重新獲得在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。CPTPP是特朗普政府于 2017年1月宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）之后，由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯11個(gè)國(guó)家共同簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。從目前情況看，美國(guó)應(yīng)當(dāng)加入這項(xiàng)高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)議，因?yàn)镃PTPP不僅在亞太地區(qū)建立了高質(zhì)量的勞工、環(huán)境和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，而且能為美國(guó)生產(chǎn)商打開更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，美國(guó)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與墨西哥、加拿大等國(guó)家的貿(mào)易伙伴關(guān)系，建立強(qiáng)大的北美價(jià)值鏈，有效提升美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)中的地位，提高美國(guó)企業(yè)在北美和亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是研究并終止自 2017 年以來(lái)特朗普政府實(shí)施的關(guān)稅政策，這些關(guān)稅政策不僅在一定程度上削弱了美國(guó)制造業(yè)部門的就業(yè)能力，還使得美國(guó)農(nóng)業(yè)部門不得不依賴政府的大量補(bǔ)貼，才能彌補(bǔ)海外損失。過(guò)去 3 年的事實(shí)證據(jù)表明，貿(mào)易保護(hù)主義政策雖然可以在一些部門增加就業(yè)崗位，但是同時(shí)提高了下游用戶的生產(chǎn)成本，造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失。單方面征收懲罰性關(guān)稅，提高關(guān)稅稅率，還容易導(dǎo)致其他國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)，最終造成美國(guó)出口市場(chǎng)縮小以及工作崗位流失。認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題并不容易，但是，實(shí)際操作應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明了，即取消無(wú)用的關(guān)稅。就中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)評(píng)估其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的進(jìn)展情況和以開放市場(chǎng)換取關(guān)稅減讓的前景。

二、建立醫(yī)療用品和藥品的國(guó)際信息系統(tǒng)

新冠肺炎疫情大流行的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)說(shuō)明了對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)在促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中的必要性和重要性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)能力的增強(qiáng)不僅來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)和消費(fèi)，還依賴于相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策組合，尤其是需要建立和完善多元化的、可信賴的國(guó)際貿(mào)易伙伴關(guān)系。

最近一個(gè)時(shí)期正在流行的新冠肺炎疫情給了我們?cè)S多教訓(xùn)，使我們知道了醫(yī)療用品和藥品供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)性。在疫情蔓延的環(huán)境中，信息顯得空前重要。為了能夠使最需要的地方獲得足夠、及時(shí)的供給支持，我們需要準(zhǔn)確的庫(kù)存和價(jià)格信息。正如彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所雷金納德·瓊斯（Reginald Jones）和查德·P·鮑恩（Chad P. Bown）所指出的那樣，在糧食庫(kù)存方面，我們有一個(gè)較為強(qiáng)大的國(guó)際信息系統(tǒng)，但是在醫(yī)療用品和藥品方面，我們?nèi)鄙龠@樣一個(gè)市場(chǎng)和系統(tǒng)。美國(guó)商務(wù)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，盡快建立醫(yī)療用品和藥品的國(guó)際信息系統(tǒng)。

在公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)期，只有保持邊境的開放狀態(tài)，對(duì)外貿(mào)易才能為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)提供足夠的動(dòng)力。西蒙·埃弗內(nèi)特（Simon Evenett）的最新分析表明，如果過(guò)度依賴一家供應(yīng)商，或者一個(gè)國(guó)家的供應(yīng)商，就無(wú)法在危機(jī)時(shí)期保障醫(yī)療用品和藥品的有效供給。多元化和多樣性有助于防控金融風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)與那些可信賴的貿(mào)易伙伴達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，確保公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)期的生產(chǎn)和貿(mào)易渠道暢通。

三、為工人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致了美國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位和社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張。從根本上講，要在保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人免受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，是一件較為困難的事情。我們可以通過(guò)勞工標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠和教育培訓(xùn)等政策措施，改善美國(guó)工人的就業(yè)條件，同時(shí)對(duì)外貿(mào)易政策也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用。

一方面，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，以保護(hù)美國(guó)工人免受不公平、不對(duì)等貿(mào)易行為的損害，加強(qiáng)美國(guó)與盟國(guó)，特別是與歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)合作，解決由政府補(bǔ)貼、產(chǎn)能過(guò)剩和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等引起的各種問(wèn)題;另一方面，要通過(guò)政策調(diào)整，將出口機(jī)會(huì)擴(kuò)展到更多地區(qū)的更多工人。新冠肺炎疫情大流行期間的證據(jù)表明，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門發(fā)展，積極尋找從偏遠(yuǎn)地區(qū)出口的機(jī)會(huì)，可以為美國(guó)工人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、待辦清單

一是終止自2017年起實(shí)施的美國(guó)關(guān)稅政策。二是明確美國(guó)的對(duì)華政策目標(biāo)，評(píng)估中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得的進(jìn)展，并評(píng)估中國(guó)開放市場(chǎng)以換取關(guān)稅減讓的前景。三是研究并推動(dòng)美國(guó)加入CPTPP。四是與外國(guó)經(jīng)濟(jì)合作伙伴一起，建立一個(gè)醫(yī)療用品和藥品的國(guó)際市場(chǎng)信息系統(tǒng)，類似于現(xiàn)有的食品庫(kù)存系統(tǒng)。五是與那些可信賴的貿(mào)易伙伴達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，以確保在公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)期的生產(chǎn)和貿(mào)易渠道暢通，并且維持邊界開放。六是加強(qiáng)與盟國(guó)尤其是歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)合作，解決由政府補(bǔ)貼、產(chǎn)能過(guò)剩和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)引起的各種問(wèn)題。七是通過(guò)政策調(diào)整，將出口機(jī)會(huì)擴(kuò)展到包括農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的更多地區(qū)，為美國(guó)工人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。