近年來,淮北市相山區(qū)緊緊圍繞黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,探索推行“網(wǎng)格黨組織+居民議事會”新模式,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系,著力構(gòu)建“組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”的基層黨建新格局,不斷提升黨建引領(lǐng)精細(xì)化社區(qū)治理新能級。
背景與起因
為認(rèn)真貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的相關(guān)文件要求,相山區(qū)持續(xù)推進(jìn)“三抓一增強(qiáng)”工程,有效推動了城市各領(lǐng)域基層黨建有機(jī)融合,但城市基層黨建和基層治理仍面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題。一是資源整合難。城市基層黨建是以社區(qū)黨建為重心,大多靠社區(qū)自身力量來推進(jìn),對轄區(qū)內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)資源的統(tǒng)籌整合力度不夠,與轄區(qū)內(nèi)的業(yè)委會、物業(yè)公司、群眾團(tuán)體、社會組織等交流互動不夠。二是居民參與度低。群眾直接參與管理基層事務(wù)的空間不大、渠道不暢,群眾自治組織不健全、缺乏有效的載體,即使有也名不副實,作用發(fā)揮得并不好。三是服務(wù)難以有效對接居民需求。隨著城市化的快速推進(jìn),居民對街道社區(qū)的服務(wù)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等需求呈多樣化增長,而街道社區(qū)的很多管理、服務(wù)不能有效跟上。
諸多問題倒逼,難題如何破解?圍繞貫徹落實十九屆四中全會提出的“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”和市委提出的“要結(jié)合城市實際,推進(jìn)‘一組一會向城市延伸”的要求,相山區(qū)堅持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化頂層設(shè)計,探索推行“網(wǎng)格居民議事會”新模式,組建功能性黨支部,同步成立居民議事會,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,打造城市版的“一組一會”,堅持“組”在前把方向,“會”在后抓落實,構(gòu)建“組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”基層網(wǎng)格化大黨建格局,提升黨建引領(lǐng)精細(xì)化社區(qū)治理新能級。
主要做法
相山區(qū)高度重視黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理工作,深入城市社區(qū),開展調(diào)研,征求市、區(qū)相關(guān)部門意見建議,研究制訂《健全社區(qū)網(wǎng)格化黨建促進(jìn)基層治理工作實施方案(試行)》,實施“書記黨建”創(chuàng)新項目,充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和主導(dǎo)作用,帶動基層治理體系完善和治理能力提升。
一是整合力量、優(yōu)化設(shè)置,構(gòu)建網(wǎng)格化組織體系。圍繞網(wǎng)格化治理在基層治理中的“底座”作用,探索“網(wǎng)格黨支部+居民議事會”新模式,使各方聯(lián)動更加緊密、精細(xì)治理更加有效。
二是實行居民議事“三會一評”工作法,通過意見收集會——傾聽民聲、議題討論會——匯聚民智、議事聯(lián)席會——兌現(xiàn)民意和述職評議會——接受民評等方式,引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)建設(shè)與管理,從而健全制度、規(guī)范運行,構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。
三是創(chuàng)新載體、靈活形式,構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)體系。通過社會管理關(guān)口前移、重心下移,有效促進(jìn)基層治理由粗放型向精細(xì)化、由運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
經(jīng)驗與啟示
第一,必須堅持黨建引領(lǐng)這個核心?;鶎又卫硎菑埦W(wǎng),基層黨建就是綱,綱舉才能目張。相山區(qū)堅持黨建引領(lǐng)基層治理,重點發(fā)揮黨組織在治理中“動力主軸”的作用,由黨組織統(tǒng)領(lǐng)各級資源和力量,讓基層黨建真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。
第二,必須堅持資源下沉這個基礎(chǔ)。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,在社區(qū)內(nèi)部“設(shè)網(wǎng)定格”,對新冠肺炎疫情防控發(fā)揮了巨大作用,也使網(wǎng)格化管理日益成為一種新型的基層治理模式。
第三,必須堅持效果導(dǎo)向這個重點。群眾的滿意是抓好基層治理的源動力和加速器。通過富有成效的工作舉措,引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)建設(shè)與管理,從而更好地為群眾服務(wù)。
第四,必須堅持改革創(chuàng)新這個動力。改革創(chuàng)新的根本目的,是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。針對城市社區(qū)的突出特點、突出短板、突出難題,創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨建,以提升組織力為重點,推進(jìn)居民自治,進(jìn)一步完善了城市基層黨建組織體系,進(jìn)一步豐富了黨建引領(lǐng)機(jī)制治理的內(nèi)涵。實踐證明,只有思想再解放、改革再深入、工作再抓實,才能在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)更大突破,才能有效破解城市基層黨建和基層治理的難點重點問題,實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理具體化、路徑化。 中共相山區(qū)委組織部撰稿