全齡友好包容 營造居者摯愛的一生之城

成都市規(guī)劃院副總工朱直君談全齡友好包容社會營建工程---------

在切實踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的城市工作中，成都擲地有聲地提出“全齡友好包容型社會營建工程”，積極回應各年齡段市民對于新時期幸福美好生活的殷切期盼，并將其作為“幸福美好生活十大工程”之一納入“十四五”規(guī)劃綱要。

全齡友好，既是中華民族的傳統(tǒng)品格，也是成都這座移民城市的人文光輝。成都正以各年齡段市民的多層次需求為導向，以海納百川之勢將包容互助、柔性關愛滲透到城市“規(guī)建管運”的各個環(huán)節(jié)。

營造美好城市，讓孩子開心成長

兒童是城市發(fā)展的未來。早在2010年，國務院婦女兒童工作委員會辦公室就起草了《中國“兒童友好型城市”的創(chuàng)建目標與策略措施》，鼓勵地方政府提高管理兒童事務的責任意識，制定有利于兒童發(fā)展的公共政策。

近年來，成都通過提升兒童教育水平、優(yōu)化兒童服務配套、打造兒童活動空間的方式，不斷提升城市對于兒童在學習、生活、成長等方面的友好度。在2019年首批“中國兒童友好社區(qū)建設試點”的16個社區(qū)中，成都有4個，成為入選最多的城市。要達成“十四五”末期建成兒童友好型城市的目標，成都的城市工作者堅持以“一米的高度看世界”，全面提升政策、服務、空間、文化的友好度，打造讓孩子開心成長的美好城市。

提升政策友好度，要圍繞聯(lián)合國兒童友好型城市建設行動框架完善兒童權益保障制度，針對兒童參與決策、兒童友好的法律框架、全市范圍的兒童權利實現(xiàn)戰(zhàn)略、兒童權利單位或協(xié)調(diào)機制、兒童影響評估、兒童專項經(jīng)費預算、城市兒童的定期報告、宣傳及普及兒童權利和獨立的兒童宣傳者等建設內(nèi)容，制定適應全齡段兒童的政策制度，提升兒童福祉。

提升服務友好度，要依托城市公共服務配套體系補充新時期所需的兒童服務內(nèi)容，超前布局與人口特征匹配的托幼服務體系、結合社區(qū)規(guī)劃建設兒童綜合體、優(yōu)化兒童衛(wèi)生資源配置，促進服務均等化。

提升空間友好度，要聚焦城市、街區(qū)、社區(qū)三個尺度打造兒童友好型城市空間，依托城市服務空間、公園、廣場、郊野公園等打造兒童公共交往圈，依托街區(qū)街道空間、學校及周邊空間等構建兒童安全成長圈，依托社區(qū)托育園所、社區(qū)兒童中心、家庭聚會中心等打造兒童步行生活圈。

提升文化友好度，要注重將兒童友好理念融入到成都傳統(tǒng)文化教育和新型社會價值中，讓兒童友好深入人心，結合家庭與學校教育、公共與福利政策、城市功能、服務體系等各方面，廣泛開展豐富兒童友好內(nèi)涵的文化活動，營造兒童友好型城市的創(chuàng)建氛圍。

營造關懷城市，讓老人舒心長壽

人口老齡化作為一個全球化的特征，使得世界各國的老年人口規(guī)模比重不斷增長，國內(nèi)外城市也形成了多樣化的老齡化應對方式。成都聚焦養(yǎng)老服務體系優(yōu)化、空間環(huán)境提升、完善老齡健康政策體系等方面，助推建設老齡友好社會。

“十三五”時期，成都城市養(yǎng)老服務設施覆蓋率達100%，并完成了首批萬戶老年人家庭住宅適老化改造工作，極大地增強了城市的老年友好度。在“十四五”時期，成都將著力提升優(yōu)質(zhì)友好養(yǎng)老服務水平，體現(xiàn)了對老年人群的切實利好，同時，也需要多方有效的舉措來支撐。

首先，要升級養(yǎng)老服務體系，全面提升居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老條件。圍繞培育家庭養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會和組織拓展居家養(yǎng)老服務、搭建“醫(yī)養(yǎng)護”一站式服務平臺等方面保障居家養(yǎng)老，依托建設“一院一中心多站點”設施、探索設立“家庭照護床位”、推進老年人助餐服務體系等升級社區(qū)養(yǎng)老服務體系，通過完善多功能養(yǎng)老設施建設、推動豐富的公益性養(yǎng)老服務運營和加大養(yǎng)老機構財政保障等方面強化機構養(yǎng)老。

其次，要構建公共參與和就業(yè)網(wǎng)絡，推進提升老年人的獲得感與認同感。針對老年人再就業(yè)、繼續(xù)奉獻等需求，建設公共參與網(wǎng)絡、創(chuàng)辦老年人再就業(yè)設施、營建社會參與氛圍、提供社會參與服務機會等。

第三，要優(yōu)化公共交通和出行，大力提升老年人的社會參與度。要以提供安全、便捷、優(yōu)惠的出行服務為目標，改善人行道條件、優(yōu)化交通布局、設置智能公共交通設施、強化公共交通運營維護等。

最后，要進一步推動公共空間與設施適老化改造，通過強化公園、綠地等城市公共空間的無障礙設計及綜合管理，推動商場、展館、醫(yī)院等公共場所設施優(yōu)化提升，穩(wěn)步推進住區(qū)和步行空間的適老化改造等，促進老年人健康生活。

營造溫情城市，讓特殊群體暖心有尊嚴

特殊群體一般泛指在社會生活中存在困難的群體。成都主要聚焦為殘障人士提供全周期、全方位的生活保障，目前，殘疾人服務保障覆蓋率達99.41%。未來，成都應精細化識別各類殘障人士的差異化需求，圍繞強化制度頂層設計、營建無障礙場景、健全文教體衛(wèi)服務、保障健康生活等內(nèi)容，打造讓特殊群體暖心有尊嚴的溫情城市。

強化制度頂層設計，是保障殘障人士權益、幫助其融入社會群體以及共享城市發(fā)展紅利的應有之義，要優(yōu)化完善工作體系、加強部門協(xié)助聯(lián)動、助推殘障福利落地、健全監(jiān)督和評估制度，為殘障人群提高生活水平給予根本保障。

營建無障礙場景，主要包括補充城市公共服務區(qū)域的殘障服務設施、提升新舊公共場所的無障礙化率、優(yōu)化設計殘障導視系統(tǒng)等，助推殘障人士便捷生活。

健全文教體衛(wèi)服務，主要針對殘障人士對基礎的文化、教育、運動、醫(yī)療衛(wèi)生需求，提供全年齡段的針對性服務內(nèi)容，提升殘障人士的社會參與度。

保障健康生活，主要依托促進殘障人士就業(yè)、注重心理健康建設、鼓勵參與社會活動等，促進殘障人士實現(xiàn)自我價值。

營造包容城市，讓全民共享友善和美

2020年，中國最具幸福感城市結果發(fā)布，成都再獲榜首，充分體現(xiàn)了市民對成都的認同感與滿足感，也反映出外界人群對成都的向往度和贊譽度。未來，成都應持續(xù)聚焦市民對幸福美好生活的新向往，通過提升宜居宜業(yè)水平、健全社會工作服務體系、營造城市公益慈善氛圍、豐富市民文化生活等，建設讓全民共享友善和美的包容城市。

提升宜居宜業(yè)水平，主要針對全民居住就業(yè)需求，優(yōu)化配置多樣化住房，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導機制，不斷優(yōu)化完善安居服務體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，營建品質(zhì)生活、健康工作場景。

健全社會工作服務體系，主要建立市、區(qū)（市）縣兩級社工中心和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級社工站（室），形成縱向到底、橫向到邊的基層社會服務網(wǎng)絡，并開發(fā)專職社工崗位，推動城市社區(qū)至少配有2名、建制村至少配有1名專職社工人才，滿足全齡市民個性化、多元化社會服務需求。

營造城市公益慈善氛圍，以“樂觀包容·友善公益”為主線，打造一批區(qū)域慈善地標，探索“慈善+”跨界合作，促進慈善惠及“一老一小”和特殊群體。

豐富市民文化生活，主要針對全民對于藝術享受、文化品質(zhì)、社會交往等品質(zhì)需求，以及提升自我能力、貢獻價值、社會聲望等價值需求，提供高能級的文化產(chǎn)品和服務，促進所有人的幸福生活歷久彌香。

人文之光照亮前行之路。成都正大踏步走在這條讓兒童開心成長、讓老人舒心長壽、特殊群體獲得尊嚴、全民共享友善和美的大路上。未來，全齡友好的包容成都，將會溫暖蓉城的每一位生活者、奮斗者，讓這座城市成為居者摯愛的一生之城。

作者

成都市規(guī)劃設計研究院副總工程師