戶籍制度是跨越中等收入陷阱的 重大挑戰(zhàn)

蔡昉

改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長的成果，主要通過勞動力市場機制得到了廣泛的分享。這種發(fā)展的分享性質(zhì)及其實現(xiàn)機制，與特定發(fā)展階段和發(fā)展類型密切相關(guān)。

隨著中國延續(xù)30年（1980-2010年）的人口機會窗口或?qū)㈥P(guān)閉，二元經(jīng)濟發(fā)展階段最顯著的勞動力無限供給特征也趨于消失。具體表現(xiàn)為，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度減慢，城鄉(xiāng)就業(yè)擴大和資源重新配置都不再按以往的節(jié)奏進行，勞動密集型制造業(yè)的比較優(yōu)勢也加速減弱，國際貿(mào)易以發(fā)達國家為主要對象的特點也趨于弱化。

這些變化也反映在社會發(fā)展領(lǐng)域，不僅收入分配的改善速度減慢，社會流動性也趨于降低。我們可以從橫向和縱向兩個視角觀察社會流動性及其變化趨勢。社會流動性是一個有關(guān)各群體社會身份變化的復雜問題，涉及社會階層結(jié)構(gòu)格局、居民幸福感和對社會公正的認同，以及社會是否具有凝聚力等。通常，通過勞動者在勞動力市場上選擇遷移空間即橫向流動，個人和家庭實現(xiàn)自身、人口隊列之間以及代際職業(yè)變化等縱向流動。

改革開放以來，中國經(jīng)歷的劉易斯式二元經(jīng)濟發(fā)展過程，主要表現(xiàn)是以農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為核心的大規(guī)模人口流動，由此導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域格局的巨大變化。然而，作為勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移以及人口變化的結(jié)果，近年來這個勞動力轉(zhuǎn)移速度已經(jīng)進入顯著減慢的階段。勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)和跨部門橫向流動速度的放慢，必然對職業(yè)、收入地位和社會身份方面表現(xiàn)出的社會縱向流動產(chǎn)生不利影響。

一般來說，在一個經(jīng)濟高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變化、教育水平大幅提高，以及勞動力大規(guī)模、大范圍橫向流動的發(fā)展階段，職業(yè)結(jié)構(gòu)趨于向人力資本含量和社會地位更高的水平提升，與此相應(yīng)的變化也比較迅速，因而整個社會的流動性較強。同時，社會在創(chuàng)造更多向上流動機會的同時，并不以相同的概率使另一部分人向下流動（即向上流動多而向下流動少），這意味著經(jīng)濟發(fā)展具有分享性，而社會流動具有帕累托改進的性質(zhì)。

我們可以抓住影響職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的兩個重要因素，對社會流動變化趨勢進行觀察：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，這是職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需求側(cè)因素;二是勞動年齡人口受教育程度提高，這是職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給側(cè)因素。兩者呈現(xiàn)較快的改善則促進了職業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，相應(yīng)導致社會縱向流動性的增強。

人口規(guī)模擴大、經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的高速進行，都只是特定發(fā)展階段的現(xiàn)象，而社會流動是任何時代都必須保持的。因此，保持和提高社會流動性的途徑不應(yīng)該是唯一的，而是需要與時俱進。誠然，發(fā)展是解決發(fā)展中問題的根本辦法，應(yīng)對經(jīng)濟減速的問題，保持蛋糕繼續(xù)做大無疑是正確的;同時，我們隨后將看到，通過改革消除中國現(xiàn)存的各種體制性障礙，可以顯著提高社會流動性，更合理地分配蛋糕。

社會流動性缺乏，不僅是收入差距持續(xù)擴大的根本原因，而且會使這種差距在代際傳遞，造成社會分層的固化，進而導致社會凝聚力的下降。因此，政府旨在縮小收入差距的政策努力，既包括實施累進稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配制度，也應(yīng)包括有利于促進社會流動的更廣泛的社會政策。在目前中國，阻礙社會流動的最大體制障礙是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間享受基本公共服務(wù)供給的差異，而造成這個系統(tǒng)化差異的根本癥結(jié)仍然是現(xiàn)行的戶籍制度。

20世紀80年代中期以后，隨著改革的推進和經(jīng)濟增長加速，勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流動得到逐步放松，并在程度上和范圍上不斷擴大。但是，在戶籍制度限制人口遷移和勞動力流動的初衷已被突破的情況下，原來服務(wù)于這個目的的那種割裂基本公共服務(wù)供給的體制，仍未實現(xiàn)根本性的突破，長期以來形成的二元社會結(jié)構(gòu)也得以保留，不僅阻礙人口橫向流動的徹底性，更由于造就了一個特殊的人口群體，固化了利益結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生抑制社會流動的效應(yīng)。這個特殊群體就是在城市居住和就業(yè)，卻沒有獲得城市戶口的農(nóng)民工。

正如在較高的發(fā)展階段雖然發(fā)生減速現(xiàn)象，仍然可以通過增長模式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)相對緩慢卻仍然合理的可持續(xù)增長速度一樣，合理規(guī)范初次分配過程，以“盡力而為、量力而行”的原則，從基本公共服務(wù)均等化入手實施具有中國特色的再分配政策，也可以保持社會流動性，擴大經(jīng)濟發(fā)展的分享性，從而不斷提高居民福祉。中國面對的特殊挑戰(zhàn)，是勞動力更充分流動和融合受到了戶籍制度改革滯后的羈絆。

首先，增強基本公共服務(wù)供給的普惠性，逐步剝離及至徹底割斷戶籍制度與公共服務(wù)供給的關(guān)聯(lián)。其次，強化中央政府對戶籍制度改革相關(guān)成本的支出責任，提高中央與地方在改革推動上的激勵相容性。最后，完善公共財政體系，把地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的動機轉(zhuǎn)化為促進社會發(fā)展的激勵。

（摘自《思想理論動態(tài)參閱》）

全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了這樣的趨勢：人口和經(jīng)濟活動逐步從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，并且從小城市向大城市及周圍都市圈集中。在這一過程中，借助于人口自由流動，每個地方的GDP在全國占比與其人口占比趨于一致，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間將實現(xiàn)人均收入和生活質(zhì)量的趨同，這才是真正有意義的平衡發(fā)展，這一過程可以概括為“在集聚中走向平衡”。

——上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陸銘