全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局

今天，中央政治局進行第二十五次集體學習，內(nèi)容是加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作。黨的十九屆五中全會《建議》對加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出明確要求。安排這次學習，目的是認清我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作的形勢和任務(wù)，總結(jié)成績，查找不足，提高對知識產(chǎn)權(quán)保護工作重要性的認識，從加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作方面，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，才能完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、深化要素市場化改革，促進市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，只有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，依法對侵權(quán)假冒的市場主體、不法分子予以嚴厲打擊，才能提升供給體系質(zhì)量、有力推動高質(zhì)量發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系人民生活幸福，只有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，凈化消費市場、維護廣大消費者權(quán)益，才能實現(xiàn)讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家對外開放大局，只有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，才能優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家安全，只有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，才能有效保護我國自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)、防范化解重大風險。

黨的十八大以來，我多次強調(diào)，要建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制;要實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，堅決依法懲處侵犯合法權(quán)益特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，引入懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)代價和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為，等等。

我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作，新中國成立后不久就開始了。1950年，我國就頒布了《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》、《商標注冊暫行條例》等法規(guī)，對實施專利、商標制度作出了初步探索。黨的十一屆三中全會以后，我國知識產(chǎn)權(quán)工作逐步走上正規(guī)化軌道。

黨的十八大以來，黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在更加突出的位置，出臺了《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》、《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等系列決策部署。在這次黨和國家機構(gòu)改革中，我們組建了國家市場監(jiān)管總局，重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)了專利、商標、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權(quán)類別的集中統(tǒng)一管理。我們在北京、上海、廣州成立知識產(chǎn)權(quán)法院，最高人民法院掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，審理全國范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件，建成了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系。

總的看，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了歷史性成就，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系和保護體系不斷健全、保護力度不斷加強，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提升，對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。

同時，我們也要清醒看到不足，主要表現(xiàn)為：全社會對知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性認識需要進一步提高;隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護法治化仍然跟不上;知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價值知識產(chǎn)權(quán)偏少;行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的協(xié)調(diào)有待加強;知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在侵權(quán)易發(fā)多發(fā)和侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)化等特點;有的企業(yè)利用制度漏洞，濫用知識產(chǎn)權(quán)保護;市場主體應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力明顯不足，我國企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，等等。

當前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

第一，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計。要準確判斷國內(nèi)外形勢新特點，謀劃好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。保護知識產(chǎn)權(quán)的目的是激勵創(chuàng)新，服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要。要抓緊制定建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，研究制定“十四五”時期國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，明確目標、任務(wù)、舉措和實施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又防范個人和企業(yè)權(quán)利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。要加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點工程。

第二，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系，是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要保障。要在嚴格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學技術(shù)進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法。要強化民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。要提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，提升公信力。要促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度。要加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

第三，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。知識產(chǎn)權(quán)保護是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。要打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。要統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。要形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺，及時傳播知識產(chǎn)權(quán)信息，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。要加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)審查和保護領(lǐng)域的應(yīng)用，推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展。要鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制，推動誠信體系建設(shè)。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。

第四，深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革。黨的十八大以來，我們在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域部署推動了一系列改革，要繼續(xù)抓好落實，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同推進。要研究實行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策，完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度。要健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，及時研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護辦法。要深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)審判，抓緊落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。要健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，改進知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，研究制定防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。

第五，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭。知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要敢于斗爭、善于斗爭，決不放棄正當權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要拓展影響知識產(chǎn)權(quán)國際輿論的渠道和方式，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國、負責任大國形象。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識共享。

第六，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。我講過，知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓要堅持總體國家安全觀。要加強事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。要完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，形成正當有力的制約手段。要推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警和應(yīng)急機制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系，加大對我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。

各級黨委和政府要落實責任，強化知識產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)協(xié)調(diào)機制，重視知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，形成工作合力，堅決打擊假冒侵權(quán)行為，堅決克服地方保護主義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強知識產(chǎn)權(quán)意識，加強學習，熟悉業(yè)務(wù)，增強新形勢下做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作的本領(lǐng)，既學會運用知識產(chǎn)權(quán)保護制度推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，又學會利用知識產(chǎn)權(quán)保護制度開展國際合作和競爭，推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作不斷邁上新的臺階。

（這是習近平總書記2020年11月30日在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時講話的主要部分。）

（轉(zhuǎn)自《求是》2021年第3期）