科威特：中東和平穩(wěn)定器

蘇瑞壯

2020年9月29日，科威特時(shí)任埃米爾（國(guó)家最高元首）薩巴赫在美國(guó)病逝，享年91歲。幾十年來(lái)，在薩巴赫的主導(dǎo)下，科威特在新仇疊舊恨的中東問題上一直采取中立的立場(chǎng)。然而2020年9月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普說(shuō)，科威特將是下一個(gè)與以色列建立正式外交關(guān)系的國(guó)家。在被譽(yù)為中東穩(wěn)定之源的薩巴赫去世之后，后繼之君會(huì)否步阿聯(lián)酋和巴林的后塵，馬上和以色列建交？科威特還能否繼續(xù)扮演調(diào)解中東矛盾的角色？

斡旋中東和平的外交老臣

薩巴赫24歲初人科威特政壇，接觸的主要是新聞事務(wù)。他曾四次擔(dān)任國(guó)家新聞事務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)變能力和耐性得到了很好的淬煉。

1963年開始，薩巴赫任科威特外交大臣一職，直到2003年就任首相，外交生涯長(zhǎng)達(dá)40年。這期間，1979年伊朗什葉派革命給“海合會(huì)”成員國(guó)敲響了警鐘：這些國(guó)家都是君主政體，國(guó)內(nèi)又有為數(shù)不少的什葉派民眾。

長(zhǎng)達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊拉克先是恐嚇威脅在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中幫助過(guò)自己的科威特，繼而在1990年入侵科威特，導(dǎo)致建國(guó)僅29年的科威特暫時(shí)“亡國(guó)”。1991年，在薩巴赫的斡旋和美軍的幫助下，科威特才得以復(fù)國(guó)。

薩巴赫深諳戰(zhàn)爭(zhēng)永遠(yuǎn)無(wú)法最終解決中東亂局，因此提倡中立主義和不結(jié)盟立場(chǎng)。

1970年，約旦和巴解組織（巴勒斯坦解放組織）之間爆發(fā)了“黑九月”事件。巴解組織劫持了三架西方客機(jī)到約旦，并把300名西方乘客囚禁于沙漠。約旦軍隊(duì)在忍無(wú)可忍之下，向巴解組織開火。敘利亞軍隊(duì)則應(yīng)巴解組織要求，侵入約旦境內(nèi)。薩巴赫參與了相關(guān)調(diào)停。

1978年，埃及、以色列簽訂《戴維營(yíng)協(xié)議》之后，阿拉伯世界幾乎一致對(duì)埃及實(shí)行制裁。但薩巴赫頂住壓力，反對(duì)對(duì)埃及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。

1980年，阿曼和也門因邊境問題爆發(fā)沖突，薩巴赫也參與了調(diào)停;1983年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在薩巴赫斡旋下，巴格達(dá)（伊拉克首都）和德黑蘭（伊朗首都）舉行了短暫的和談。

由于薩巴赫以往堅(jiān)守“積極中立”的和平主義，同時(shí)為促進(jìn)中東和平與穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，所以在1990年伊拉克入侵科威特時(shí)，科威特得到了國(guó)際社會(huì)的聲援和支持。最終，聯(lián)合國(guó)、伊斯蘭會(huì)議組織和海灣合作委員會(huì)一致通過(guò)決議，支持并幫助科威特恢復(fù)主權(quán)。

2017年6月5日，中東六國(guó)及南亞的馬爾代夫，指責(zé)卡塔爾支持恐怖主義活動(dòng)，分別與卡塔爾斷交。薩巴赫曾試圖扮演調(diào)解人的角色，遺憾的是直到他去世，仍沒有看到這一危機(jī)得到妥善解決。

戰(zhàn)略要沖的務(wù)實(shí)小國(guó)

薩巴赫的中立主義，是一種在大國(guó)夾縫之中求生存的務(wù)實(shí)主義。

雖然科威特富得流油，但它太小了，人口只有約443萬(wàn)，面積1.7萬(wàn)平方公里左右。處于中東火藥桶的中心地帶，科威特周邊圍繞著許多勢(shì)不兩立的國(guó)家。尤其是伊朗和沙特，而只要雙方有戰(zhàn)火，就會(huì)殃及科威特。

科威特雖然是沙特主導(dǎo)的“海合會(huì)”的主要成員國(guó)，卻不完全認(rèn)同沙特推行的反伊朗意識(shí)形態(tài)。由于歷史原因，科威特境內(nèi)有一定數(shù)量的伊朗移民，這群移民在科威特定居已有300年左右了，是科威特境內(nèi)一股不可忽視的力量。

另外，1990年科威特短暫亡國(guó)之時(shí)，薩巴赫正是外交大臣。就算一年之后科威特成功復(fù)國(guó)，但戰(zhàn)爭(zhēng)給民眾帶來(lái)的心靈創(chuàng)傷是永遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了的。戰(zhàn)后國(guó)家重建的艱辛，薩巴赫都看在眼里，從而更加堅(jiān)定地走“避戰(zhàn)親善”的外交道路。

科威特雖然在外交上是屬于沙特和美國(guó)陣營(yíng)的，但為了自身的安全，在疏遠(yuǎn)伊朗的同時(shí)，又與伊朗保持著實(shí)質(zhì)的貿(mào)易與外交關(guān)系。2014年6月，薩巴赫還歷史性地出訪了伊朗，這在海灣君主國(guó)中實(shí)屬罕見。薩巴赫在病逝的前幾個(gè)月，還在為修復(fù)海灣阿拉伯國(guó)家與伊朗的關(guān)系奔走呼號(hào)，可惜中道崩殂。

在以色列占領(lǐng)巴勒斯坦土地的問題上，薩巴赫是站在巴勒斯坦人的角度上支持后者的。在特朗普推出偏袒以色列的“新中東和平計(jì)劃”后，科威特是第一個(gè)對(duì)此嚴(yán)厲批評(píng)的海灣國(guó)家?？仆赝瑫r(shí)也接納了大量巴勒斯坦難民，贏得了阿拉伯世界的尊敬。

亡國(guó)仇恨之外的包容

曾遭伊拉克入侵而亡過(guò)國(guó)的科威特，并未對(duì)伊拉克睚眥必報(bào)。尤其是在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的前夕，薩巴赫就表示過(guò)，科威特從來(lái)沒有反對(duì)過(guò)伊拉克人民，同時(shí)不反對(duì)取消對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁。

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的當(dāng)年4月，薩巴赫和埃及總統(tǒng)穆巴拉克在會(huì)談中強(qiáng)調(diào)，必須維護(hù)伊拉克的統(tǒng)一和獨(dú)立。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，薩巴赫在多個(gè)國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合上，不斷提出在政治和經(jīng)濟(jì)上全力支持伊拉克重建。尤其針對(duì)伊拉克境內(nèi)醫(yī)院和學(xué)校的重建，科威特提供了大量援助。

近年來(lái)，在恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”的侵?jǐn)_下，伊拉克和敘利亞等國(guó)境內(nèi)戰(zhàn)火不息。薩巴赫積極為這些國(guó)家舉辦國(guó)際人道主義認(rèn)捐會(huì)。2014年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文盛贊他“為本地區(qū)和世界的共同未來(lái)而精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、積極參與，樹立了光輝的榜樣”。

對(duì)于薩巴赫的離世，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)任秘書長(zhǎng)古特雷斯評(píng)價(jià)他“是智慧和慷慨的杰出象征，是和平的使者，是橋梁的建造者”。沙特外交大臣費(fèi)薩爾·本·法爾漢稱贊他“把自己的生命獻(xiàn)給科威特、阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家”。

與此同時(shí)，與沙特長(zhǎng)期對(duì)立的卡塔爾和伊朗，也對(duì)薩巴赫的離世表達(dá)了沉痛哀悼。這在分裂的中東是難得的。

今后的科威特，仍必須在來(lái)自美國(guó)的壓力、與鄰國(guó)伊朗的溫和關(guān)系，以及國(guó)內(nèi)親巴勒斯坦民意之間，找到平衡點(diǎn)。

外交遺產(chǎn)何去何從？

如今“卡塔爾斷交”余波未平，“伊核風(fēng)波”又起，加上阿聯(lián)酋、巴林與以色列建交，使得中東地區(qū)局勢(shì)波譎云詭。身處地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)中的科威特，目前最需要的就是薩巴赫這樣的掌舵者，可惜他去世了。

科威特的外交政策能贏得各方認(rèn)可，除了得益于薩巴赫的個(gè)人魅力和能力之外，還得益于金錢。依托石油財(cái)富，如同“海合會(huì)”的主導(dǎo)國(guó)沙特一樣，科威特也是長(zhǎng)年以經(jīng)濟(jì)援助為“誘餌”，在中東各地投射外交意志。

但在金錢外交上，很大程度上存在著“有錢是兄弟，沒錢是契弟”的現(xiàn)實(shí)真理。最近一年，由于新冠肺炎疫情和石油價(jià)格戰(zhàn)的沖擊，國(guó)際油價(jià)受到了重創(chuàng)。以油為生的科威特，今年財(cái)政赤字高達(dá)460億美元，再加上科威特針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而實(shí)施的“2035發(fā)展愿景”計(jì)劃成效不佳，如果長(zhǎng)此以往，會(huì)極大壓縮該國(guó)推行“金錢外交”的資源。

如今，薩巴赫已逝，其獨(dú)特的外交魅力是難以通過(guò)王位的繼承延續(xù)下去的。他的繼任者，還能否在石油財(cái)富的支撐下，繼承他的外交遺產(chǎn)，參與中東亂局的協(xié)調(diào)，使科威特的命運(yùn)掌握在科威特人手里？

阿拉伯世界于2020年年初送走了阿曼蘇丹的卡布斯·本·賽義德，如今又送走了科威特的薩巴赫。隨著這些中東政治老人的凋零和阿拉伯世界世襲領(lǐng)導(dǎo)人的年輕化，中東一個(gè)更加不確定的時(shí)代正在開啟當(dāng)中。