幼兒園納入義務教育為何那么難?

俞楊

學前教育是否適合納入義務教育？有人呼吁，有人遲疑，達不到統(tǒng)一?！皩W前教育是否應具強制性，或多長年限的學前教育應具強制性，各界還有不同看法，需進一步研究論證?！苯逃烤W(wǎng)站如此回應。

中國絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行九年義務制教育，有少數(shù)省份或城市開始執(zhí)行至高三的十二年義務制教育，但均未將學前教育納入義務制教育體系。

為何幼兒園納入義務教育那么難？“義務”這兩個字，拆解開來看是普及、免費和強制，每一個目標的實現(xiàn)都不容易。

普及

2020年10月22日，教育部網(wǎng)站發(fā)布《關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4574號（教育類433號）提案答復的函》，對《關于將托兒所幼兒園納入義務教育體系的提案》作出了上述答復。

2017年全國兩會期間，教育部長陳寶生就曾表示，九年義務教育普及時間還不長，中西部地區(qū)義務教育均衡發(fā)展還面臨很多問題，向上、向下延伸（9年義務教育延伸至12年）基礎還不牢靠。

到什么階段能夠納入義務教育？有前提條件，學前三年幼兒園普及率（毛入園率）達到95%。

2009年我國學前三年毛入園率達到50.9%，剛超過半數(shù)水準。從2010年開始，國家強力推進了三個學前教育三年行動計劃。

經(jīng)超常規(guī)發(fā)展，2019年學前教育毛入園率達到83.4%，但離95%這一門檻線還有很大差距。

與此同時，在不同地區(qū)之間，學前教育也有很大的差距。城市學前三年毛入園率稍高一些，北上廣等一線城市更高，而邊遠農(nóng)村地區(qū)幼兒園階段仍面臨師資少、質(zhì)量差、設備缺的短板。

離全面普及學前三年教育有距離不代表不可能。2018年出臺的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，到2035年全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

事從緩來，把學前教育納入義務教育還需漸進推行。如今，我國各地的一年學前教育入園率大多已經(jīng)超過99%。

21世紀教育研究院院長熊丙奇表示，一年學前教育納入義務教育具有現(xiàn)實可行性，三年學前教育納入義務教育路還很長。

免費

2019年，全國共有幼兒園28.12萬所，其中民辦17.32萬所，占比62%。在園幼兒4713.88萬人，其中民辦2649.44萬人，占比56%。

2018年11月發(fā)布的《學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達到80%。

民辦園轉(zhuǎn)普惠園，經(jīng)費保障是難題。2019年學前教育財政性教育經(jīng)費占財政性教育總經(jīng)費的比例超過4%，根據(jù)專家測算，占比10%更為合理。

2018年北京市學前教育經(jīng)費占比達到10%，遠超過全國平均水平。截至當年年底，北京市在園幼兒45萬人，公辦園在園幼兒28.32萬人，占比63%。

北京師范大學學前教育研究所（系）副教授馮婉楨表示，目前我國普惠性學前教育在大力發(fā)展，增加學前教育投入是學前教育發(fā)展的必然要求。在財政投入有保障的情況下，分步實現(xiàn)學前教育免費應該是努力的方向。

在總的經(jīng)費既定的情況下，誰該多一點誰應少一點？2019年高等教育經(jīng)費總投人為13464億元，是學前教育4099億元的三倍之多。學生教育的一頭一尾，一直都有爭論。

熊丙奇表示，加大對學前教育的投入，勢必會影響教育資源的重新分配，要調(diào)整、減少對其他階段教育的投入，這就需要明確政府發(fā)展教育的首要責任是什么，是辦好幼兒園、小學、基礎教育，還是辦好大學？

熊丙奇認為，辦好幼兒園、小學，比首先辦好高等教育更重要。我國近年來高度重視學前教育發(fā)展，不僅是為了解決眼下的“入園難、入園貴”問題，更是著眼國家未來的發(fā)展。

而當前存在重視高等教育，而對義務教育以及學前教育投入不足的問題，某種意義上講，是因為投入學前教育很難短期見成效。

強制

在普及、免費之外，強制道明了“義務”的本質(zhì)。義務教育究竟是什么？

憲法規(guī)定，義務教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。實質(zhì)是國家依照法律規(guī)定，對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。

一方面，在全國實行統(tǒng)一的義務教育，即要制定統(tǒng)一的義務教育階段建設標準、教學標準、經(jīng)費標準等，在此階段內(nèi)進行制度化學習。

不過，學前教育階段的幼兒只有3到6歲，適合像小學生那樣接受并消化系統(tǒng)性的知識嗎？馮婉楨認為不適合，幼兒園應該保教結合，以游戲為基本活動，在生活中進行教育。

尊重教育的規(guī)律，幼兒園的孩子天性爛漫，適合自在成長，而非整齊劃一。前不久幼兒園足球熱降溫，3歲考級、踢比賽被叫停，意圖很明確，幼兒足球應止步于興趣游戲。

另一方面，普及是讓每個孩子都有上幼兒園的機會，免費是國家財力給予保障，強制是必須送孩子上幼兒園，否則要受到法律的追究。

在幼兒階段，家庭并不一定不適合開展學前教育，有經(jīng)濟實力有時間有余力的家長更愿意進行親子教育。對幼兒來說，年齡尚小，更需要家長陪伴，很多溫暖也是學校給不了的。

有鑒于此，熊丙奇認為，三年學前教育納入義務教育還有很長的路要走。