海南還需破什么局？

江文

此前，人們提起“購物天堂”時大多會想到香港、巴黎或新加坡。如今，這個名單里或許還應(yīng)添上海南。

春節(jié)假期落下帷幕，在出境游停擺之下，海南離島免稅店的“春節(jié)戰(zhàn)績”可謂不俗。據(jù)海南省商務(wù)廳披露，2月11日至17日，海南離島免稅店接待購物人數(shù)超過20萬人次，7天銷售額超15億元，日均2個億，與疫情前的2019年春節(jié)假期相比，實現(xiàn)了翻番。

拉動海南免稅消費(fèi)的其中一大因素是客單價大漲。以?？跒槔汗?jié)期間免稅店顧客人均花費(fèi)4805元，同比增長了近44%。

免稅額度提高也是一大刺激性因素。去年7月開始，免稅購物額度已經(jīng)從每年每人3萬元提升至每年每人10萬元。這相當(dāng)于是20次香港購物的免稅額度，清晰地勾勒出海南未來的消費(fèi)潛能。

此前，民眾的“境外購物”很大程度上壓在香港身上。海南成為自由貿(mào)易港之后，由于租金比香港便宜，運(yùn)行成本低，購物比香港更有優(yōu)勢，某種程度上已經(jīng)替代了香港購物天堂的地位。

不過，海南突然“崛起”的故事，還不止這么多。

“島嶼經(jīng)濟(jì)”的惰性

在公眾的印象里，只知道海南是旅游島，沒有意識到海南與深圳、廈門、珠海、汕頭同屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更是享有優(yōu)惠政策最多的自貿(mào)區(qū)。

這與海南經(jīng)濟(jì)短板脫不開關(guān)系，全省沒有一個超級都市，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)長期羸弱。

時至今日，海南的GDP總量仍然不過5532.39億元，放在廣東、江蘇、浙江這樣的大省，不過相當(dāng)于一個中等城市。遙遙領(lǐng)先的省會?？?，GDP總量也才1791.58億元，相當(dāng)于內(nèi)地大部分弱三四線城市的經(jīng)濟(jì)體量。

排名二三名的三亞、儋州，GDP總量分別才695.41億元、359.41億元。此外，中部地區(qū)是海南規(guī)劃的限制發(fā)展的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，很難真正通過?？?、三亞一南一北兩座城市發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和涓滴效應(yīng)。

這與海南特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。迫于農(nóng)業(yè)發(fā)展受熱帶氣候影響帶來的不穩(wěn)定性和區(qū)位對工業(yè)項目的制約，海南在調(diào)整三產(chǎn)比重與優(yōu)先性等問題上，曾多次躊躇不定。

從2020年數(shù)據(jù)來看，海南第一產(chǎn)業(yè)占GDP總量比重20.5%，在全國各省中僅次于最大糧倉黑龍江，是僅有的兩個一產(chǎn)占比超過兩成的省份。2019年，海南第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為19.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比60.4%，對一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份來說，二產(chǎn)占比全國最低，失去了制造業(yè)的壓艙石效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模自然難以提振。

這其實是海南的主要基本面。由于生態(tài)是海南最大的資源和底氣，這座海島并沒有大興工業(yè)的意圖，而是主攻服務(wù)業(yè)。

目前，得益于旅游、會務(wù)、免稅消費(fèi)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，海南服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)很高。在2020年的海南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上，官方披露的數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)對海南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)95.8%。其中，以新興服務(wù)業(yè)為主的其他營利性服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)增速均將近20%，合計直接拉動GDP增長3.6個百分點。

也正是在這樣的基礎(chǔ)上，海南在2018年由“國際旅游島”定位升格為“全球最大自由貿(mào)易港”。

近幾年間，海南各項利好政策不斷疊加，這座小島人氣不俗，人口凈流入情況比較可觀。去年的人口數(shù)據(jù)還未披露，但從2019年數(shù)據(jù)來看，海南常住人口達(dá)到944.72萬人，比上年增長了10.4萬人，雖然比不上一些炙手可熱的一二線城市，但這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過一些北方大省。

然而這背后的人口生態(tài)卻沒那么簡單。一方面，聲勢浩大的人才引進(jìn)政策誠意滿滿，但缺乏優(yōu)勢前沿產(chǎn)業(yè)帶動，年輕人才聚集效果并不顯著，倒是助漲了物價和房價飛升。

海南第一產(chǎn)業(yè)占GDP總量比重20.5%，在全國各省中僅次于最大糧倉黑龍江，是僅有的兩個一產(chǎn)占比超過兩成的省份。

另一方面，以東北人為主的中老年人南下買房過冬，撐起了海南的“候鳥經(jīng)濟(jì)”。在三亞、瓊海、儋州、東方等城市，除了可以享受金色的陽光和海灘、蔚藍(lán)清澈的天空和海水，還可以領(lǐng)略到最純正的東北文化。然而，“候鳥”可以帶來季節(jié)性消費(fèi)，卻帶不來強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。

破除軟環(huán)境之殤

在坊間，海南被調(diào)侃為“東北第四省”，就連營商環(huán)境層面，海南要補(bǔ)的功課也與東北一樣多。

這是困擾海南發(fā)展的軟環(huán)境問題。

拿海南免稅經(jīng)濟(jì)生態(tài)來看，記者走訪?？凇⑷齺啂准颐舛惖臧l(fā)現(xiàn)，無論是商場本身，還是海南整體的旅游配套，吸引力都還有待提升。

尤其是服務(wù)環(huán)節(jié)，免稅店內(nèi)的品牌指示圖不夠明顯，座椅、休息區(qū)等配套不足，購物舒適體驗度大打折扣。免稅門店設(shè)置過少，目前僅在海口、三亞、博鰲設(shè)免稅門店，品類也不夠豐富。提貨環(huán)節(jié)，目前僅能在機(jī)場或港口提貨點集中提貨，且排隊等候時間過長，這樣的購物環(huán)境難以吸引高凈值人群。

旅游消費(fèi)只是一方面，具體到服務(wù)企業(yè)層面，海南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長李世杰曾公開表示：“海南在營商環(huán)境優(yōu)化層面喊了多年，在證照審批等環(huán)節(jié)雖有流程改善，但具體到部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，仍然有很多不盡如人意的地方，部分廳局仍固守‘管的思維，不愿‘放，更無心‘服。有些政策一刀切，喜歡‘運(yùn)動式變革，這不符合自貿(mào)港應(yīng)該有的‘小政府‘強(qiáng)市場的管理思維?！?/p>

針對上述問題，海南曾于2018年底推出《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》，參照世界銀行對各個國家和地區(qū)營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系制定總體框架，比如企業(yè)的設(shè)立、施工許可的獲得等等，提出40條舉措。

為凸出營商環(huán)境的重要性，海南也曾在2019年的政府工作報告中公開表述為—“營商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起成為海南的‘兩大本錢和核心競爭力?！?/p>

與此同時，海南自貿(mào)港方案中對企業(yè)所得稅和個人所得稅給出的優(yōu)惠稅率也極為驚人。方案指出，2025年前，海南對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對高端人才和緊缺人才，個人所得稅最高也只到15%。

與多個自貿(mào)港比起來，海南稅制安排極具競爭力。譬如，香港企業(yè)利潤在200萬以下的稅率為8.25%，利潤200萬以上稅率為16.5%，個人所得稅最高為15%。新加坡企業(yè)所得稅率為17%，個人所得稅率最高為22%。

這一優(yōu)惠舉措，無疑是要將助推海南成為投資洼地，而“全島零關(guān)稅”“降低企業(yè)所得稅”等稅制安排都有助于改善營商環(huán)境，提高海南的吸引力。

不做“房地產(chǎn)”

過度依賴房地產(chǎn)，曾一度成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以根治的頑疾。

海南的樓市熱最早可追溯到1988年，彼時海南建省成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成了資本競逐南下的高地，無數(shù)熱錢紛至沓來，紛紛將買房買樓作為主要途徑。一時間，“要掙錢，到海南；要發(fā)財，炒樓花”的口號響徹全國。

巔峰時候，兩萬多家房地產(chǎn)公司集結(jié)于當(dāng)時還只有600多萬人口的海島上，平均每300人就對應(yīng)一家房地產(chǎn)公司。

海南房價也是水漲船高。從1988年到1993年，?？?、三亞等熱門地區(qū)商品房價格從1000多元攀升到5000元以上，幾年間翻了數(shù)倍。要知道，當(dāng)時海南的人均可支配收入只有2000多元，三年的純收入才買得起一平方米的房子。

針對全國樓市過熱的環(huán)境，中央于1993年6月出臺宏觀調(diào)控政策，包括限期收回違章拆借資金、削減基建投資、清理所有在建項目，招招對準(zhǔn)房地產(chǎn)市場。與此同時，國務(wù)院還宣布終止房地產(chǎn)公司上市、全面控制銀行資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)。

嚴(yán)厲政策下，海南樓市步入寒冬。大量房地產(chǎn)企業(yè)倒閉，無數(shù)人血本無歸。有媒體披露，這些企業(yè)在海南留下了600多棟爛尾樓、18834公頃閑置土地和800億元積壓資金。“天涯海角爛尾樓”一度成為海南的象征。

20多年前房地產(chǎn)炒作的歷史教訓(xùn)表明，過度依賴房地產(chǎn)化只會讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入被動，一場壯士斷腕的行動在所難免。

進(jìn)入新世紀(jì)，雖然炒房熱間或存在，但去房地化儼然成為海南這幾年的政策標(biāo)配。2020年4月，海南傳出一項破天驚的壯舉—推出現(xiàn)房銷售政策。

這一新政推出之際，海南現(xiàn)房市場其實供應(yīng)量充足。當(dāng)?shù)胤抗芫謧浒笖?shù)據(jù)顯示，截至2020年年初，海南商品住宅庫存1708萬平方米，庫存去化周期達(dá)到27個月。因此現(xiàn)房銷售看似是加碼，其實是重啟海南樓市，反而能杜絕質(zhì)量問題和爛尾樓隱患、提升吸引力。

海南之所以有如此大的回旋余地，還得從2018年年初說起。

海南自貿(mào)港方案中對企業(yè)所得稅和個人所得稅給出的優(yōu)惠稅率也極為驚人。

彼時因為“向海要地、向岸要房”，海南成了被環(huán)保部痛批整改的重點省份，直指海南被房地產(chǎn)“綁架”現(xiàn)象嚴(yán)重。于是當(dāng)年4月，海南就出臺“全島限購”的重量級調(diào)控手段，5年社保，5年限售，七成首付的海南買房新政，其嚴(yán)厲程度不亞于北上廣深。

為此，海南還從2018年開始，取消了全省三分之二市縣的GDP、投資、工業(yè)增加值考核，同時加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生事業(yè)發(fā)展的考核權(quán)重，其目的之一就是有效防止炒房炒地和房價大起大落。

自那以后，海南樓市迎來至暗時刻，樓市交易額、投資總量大幅下滑，直接凍結(jié)了天量投資資金。

同年3月，時任海南省省長的沈曉明就指出：“要減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，對海南來講，會很痛，會出血，會很難。不下大的決心，不容易做到。海南要以壯士斷腕的決心，減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴?！?/p>

也正是這樣舉動，為海南的從容轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了空間。

種種舉措也取得了初步成效。據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長霍巨燃公開介紹，2020年前11個月，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比降至39.2%，同比下降2.2個百分點，由此進(jìn)一步降低投資占GDP的比重，改變了單純依靠投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

同時，?？谌ツ甑淖≌玫卮蠖嘁员Ｕ闲宰》坑玫貫橹?，純商品住宅用地僅為6%。

三亞收緊程度更大，2020年，三亞全年出讓土地48宗， 但其中35宗都是以劃撥方式供應(yīng)，主要用于科研體育、醫(yī)療衛(wèi)生以及公共服務(wù)設(shè)施用地等。而僅有的8宗住宅用地，也全部用于安居房建設(shè)。

這意味著，整個2020年，三亞普通商品房項目用地供應(yīng)為0。

公開遏制經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化，海南在一眾省份中開了先河，這無疑是海南經(jīng)濟(jì)“涅槃”重生的一次良機(jī)。未來，有自貿(mào)港的利好傍身，房地產(chǎn)不可能也不應(yīng)該再成為這座海島的依賴。

尤其在雙循環(huán)背景下，消費(fèi)已成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。“十四五”時期，海南除了提出基本建成國際旅游消費(fèi)中心外，還設(shè)立了一個小目標(biāo)，即到2025年接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到1.1億人次、旅游總收入突破1800億元。這一目標(biāo)，有望填補(bǔ)房地產(chǎn)在海南GDP中留下的空缺。

海南起點不高，并曾經(jīng)錯過大好機(jī)會，現(xiàn)在能否跑出加速度、最終大放異彩，一切交給時間來檢驗。