如何看待拜登“聯(lián)歐制華”

雷墨

2月19日，七國(guó)集團(tuán)（G7）召開了一次線上視頻峰會(huì)。這次會(huì)議的“主人”是英國(guó)首相約翰遜（英國(guó)是今年G7系列會(huì)議的主席國(guó)），但主角卻是美國(guó)總統(tǒng)拜登。因?yàn)?，這是拜登入主白宮后，首次參與這樣高級(jí)別的國(guó)際會(huì)議。期待已久的西方盟友們，毫無疑問很想知道這位政壇老司機(jī)，能對(duì)國(guó)際話題有什么新建議。

會(huì)議的主題是討論全球新冠疫情應(yīng)對(duì)，以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。不過，白宮新聞發(fā)言人普薩基事先已表態(tài)，拜登還會(huì)討論G7如何“提高集體競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來的挑戰(zhàn)”。從媒體報(bào)道的情況來看，會(huì)議總體上沒有偏離主題，但也很難否認(rèn)，應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”，成了一個(gè)隱性主題。同樣很難否認(rèn)的是，其主要原因在于拜登政府“聯(lián)歐制華”的設(shè)想。

大西洋兩岸都有這樣的聲音：這個(gè)設(shè)想開局不利。在拜登已經(jīng)當(dāng)選但未就任時(shí)，中歐投資協(xié)定塵埃落定，就是明顯的證據(jù)。拜登的勝選，曾激發(fā)了一波美歐“蜜月之音”，但這更像是被特朗普?qǐng)?zhí)政期壓抑后情緒的過度釋放。在具體的外交議題上，雙方都不同程度地保持著理性。歐盟不想要陣營(yíng)式的冷戰(zhàn)對(duì)抗，拜登政府也意識(shí)到了，美國(guó)的掌控力已大不如前。

需要指出的是，美歐在對(duì)華政策上“理性”的另一面，是從長(zhǎng)計(jì)議的思維。換句話說，華盛頓和布魯塞爾，都在以戰(zhàn)略眼光看待、規(guī)劃對(duì)華外交。至少短期來看，這些外交不會(huì)直白地體現(xiàn)為冷戰(zhàn)式對(duì)抗，但很難否認(rèn)會(huì)有某些跨大西洋協(xié)調(diào)。這意味著，拜登的“聯(lián)歐制華”不會(huì)如其所愿，但的確也有一定的操作空間。

蜜月之音

“我們將修復(fù)我們的同盟，并再次與世界接觸?！痹?月20日對(duì)外交著墨不多的就職演說中，拜登沒有忘記盟友。他的就職演說主打“治愈美國(guó)”，無疑是聚焦國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。而他提“修復(fù)同盟”，顯然意在應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。雖然拜登的個(gè)人理念與行事風(fēng)格，都不會(huì)有特朗普那樣的“破壞欲”，但很難認(rèn)定，與中國(guó)崛起給美國(guó)主導(dǎo)地位帶來的挑戰(zhàn)相比，他更擔(dān)心國(guó)際挑戰(zhàn)造成的國(guó)際秩序崩塌感。

這就決定了，拜登同盟外交的邏輯前提，是拉攏同盟共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。南風(fēng)窗去年出版的《重新認(rèn)識(shí)美國(guó)》一書有專門的章節(jié)，詳細(xì)論述了美國(guó)遍布全球的同盟體系的歷史成因與現(xiàn)實(shí)意義。作為美國(guó)歷史上外交事務(wù)資歷最深，且就職時(shí)年齡最大的總統(tǒng)，拜登的整個(gè)政治生涯，都在見證美國(guó)同盟歷史軌跡的變化。這意味著他提“修復(fù)同盟”，絕不會(huì)只停留在口頭上，而會(huì)既帶有個(gè)人情感，也有具體的政策跟進(jìn)。

修復(fù)的優(yōu)先方向是歐洲。不僅是因?yàn)闅W洲盟友被特朗普傷得最深，還因?yàn)闅W洲在美國(guó)同盟體系中最重要。拜登的國(guó)家安全顧問沙利文，在出席參議院對(duì)他的提名聽證會(huì)上，談及歐洲盟友時(shí)在前面加了一個(gè)修飾語—核心。這背后是有深意的。國(guó)務(wù)卿布林肯，被認(rèn)為具有強(qiáng)烈的“歐洲情結(jié)”。他9歲隨家人遷居巴黎，18歲才回到美國(guó)，其職業(yè)生涯此前很多也與歐洲事務(wù)相關(guān)。某種程度上說，拜登外交團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成，本身就是在向歐洲傳遞“蜜月之音”。

而在大西洋的對(duì)岸，拜登的勝選也催生了一波欣喜感。在這個(gè)勝選只是媒體宣布尚未有官方認(rèn)定時(shí)，主要的歐洲盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已爭(zhēng)相向拜登道賀，或多或少給當(dāng)時(shí)的在任總統(tǒng)特朗普造成了一些尷尬。英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov與德國(guó)的弗里德里?！ぐ鼗饡?huì)，今年1月所做的聯(lián)合民調(diào)顯示，德國(guó)人對(duì)拜登的認(rèn)可度是73%，法國(guó)人是62%，而美國(guó)人僅為50%。美國(guó)總統(tǒng)在歐洲的認(rèn)可度比在美國(guó)還高，或許是歐洲“欣喜感”的絕佳注腳。

“歐洲在白宮有了朋友”，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的欣喜感溢于言表。她公開表示，美國(guó)的新黎明，是我們等了好久的時(shí)刻?！懊绹?guó)回來了，歐洲做好了準(zhǔn)備，在我們珍視的同盟體系中，與這個(gè)歷久彌堅(jiān)且值得信任的伙伴，一起呼吸新鮮空氣?！?月19日，也就是拜登就職前一天，歐盟理事會(huì)主席米歇爾與歐洲外交事務(wù)負(fù)責(zé)人博雷爾設(shè)晚宴，款待北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格，探討如何提升華盛頓與布魯塞爾的關(guān)系。

目前這個(gè)階段，歐洲的理性，主要體現(xiàn)為對(duì)華政策上與美國(guó)的差異。而這種差異的客觀效果，就是拜登“聯(lián)歐制華”開局不利。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，博雷爾將向布林肯發(fā)出邀請(qǐng)，邀他出席3月4日、5日在里斯本舉行的歐洲外長(zhǎng)特別會(huì)議，討論重啟跨大西洋合作的問題。根據(jù)目前公開透露的信息，如果布林肯得以成行，那將是繼線上G7峰會(huì)后，美歐高層首次線下“物理接觸”。此外，米歇爾也提議，歐盟應(yīng)該盡快組織一次拜登與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人出席的美歐特別峰會(huì)。不難想象，這些會(huì)議上會(huì)再次響起蜜月之音，但很難就此判斷，美歐會(huì)有蜜月之行。

開局不利

不可否認(rèn)的事實(shí)是，拜登在歐洲的高認(rèn)可度，首先因?yàn)樗皇翘乩势铡Ｕ缬?guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)羅賓·尼布萊特所說，特朗普的不可預(yù)測(cè)與霸凌外交，累積了深深的國(guó)際憤恨。也就是說，歐洲對(duì)拜登的期待，很大程度上因?yàn)椤翱嗵乩势站靡印?。那么，剝離這種情緒后，歐洲具體的外交行為體現(xiàn)的還是理性。目前這個(gè)階段，歐洲的理性，主要體現(xiàn)為對(duì)華政策上與美國(guó)的差異。而這種差異的客觀效果，就是拜登“聯(lián)歐制華”開局不利。

即便是在美國(guó)，也沒有多少人會(huì)將此歸咎于特朗普長(zhǎng)期怒懟歐洲的任性，更多人將其視為拜登外交的失敗。因?yàn)?，在中歐談判進(jìn)入沖刺階段時(shí)，拜登本人及其外交團(tuán)隊(duì)不止一次公開喊話，讓歐盟等一等，不要急于與中國(guó)簽訂協(xié)議。

為什么說歐盟不等拜登，就是拜登的外交失利？因?yàn)橹袣W投資協(xié)定簽署所傳遞的信息，可謂意味深長(zhǎng)。這個(gè)協(xié)定的落地實(shí)施，將有格局塑造的意義。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)歐洲中心主任羅莎·巴爾弗與副主任麗莎·博馬西近日撰文稱，撇開對(duì)協(xié)定內(nèi)容解讀的差異不說，有件事是確定無疑的，即這份協(xié)定將是今后數(shù)年歐盟處理對(duì)華關(guān)系的標(biāo)志性特征，而且將在未來得到延續(xù)。在他們看來，該協(xié)議融合了歐盟對(duì)華政策上的競(jìng)爭(zhēng)與合作，以及靈活與務(wù)實(shí)。