延長義務(wù)教育為何備受關(guān)注

本報(bào)駐美國、德國、韓國特約記者 田秋 青木 夏雪 本報(bào)特約記者 李耀

在今年的兩會期間，有代表提出將義務(wù)教育延長到12年，這個話題成為今年最熱門的教育話題之一。一部分討論集中在是否有將義務(wù)教育延長到12年的必要；同時(shí)，還有一部分家長關(guān)注的是，如果要延長，是將高中還是幼兒園納入其中。義務(wù)教育在全球絕大部分國家都是政府致力推進(jìn)的政策，其中有不少爭議性和探索改善。

歐洲：義務(wù)教育的發(fā)源地

歐洲是義務(wù)教育的發(fā)源地。如今，“12年義務(wù)教育”已成為所有歐盟國家和英國、瑞士、挪威、列支敦士登等非歐盟富裕歐洲國家的“標(biāo)配”。一些歐洲國家近年來甚至已開啟義務(wù)教育的“深根期”，把義務(wù)教育從中小學(xué)教育擴(kuò)展到幼兒教育。

德國是世界上最早實(shí)施義務(wù)教育的國家。早在1619年，德意志魏瑪公國就率先公布了教育法令，明確規(guī)定父母有送6-12歲的兒童入學(xué)的義務(wù)，否則政府將強(qiáng)迫其履行義務(wù)。19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的普魯士王國又制定更完善的義務(wù)教育法規(guī)，廣泛推動公立學(xué)校系統(tǒng)來實(shí)施義務(wù)教育，教師則享有公職人員的待遇，國家給予資助。二戰(zhàn)后，德國義務(wù)教育得到真正普及。兩德統(tǒng)一后，具有教育管理權(quán)的16個州在各自的教育法規(guī)中都把義務(wù)教育的年限規(guī)定為12年。這樣，德國孩子從小學(xué)一年級開始到高中12年級都可以享受免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育是權(quán)利，也是義務(wù)。

“當(dāng)然，這對國家財(cái)政來說，是一個極大的負(fù)擔(dān)。高中教育的競爭性也會降低，教師的考驗(yàn)會更大”，德國慕尼黑大學(xué)基礎(chǔ)教育研究學(xué)者霍夫在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。義務(wù)教育造成的預(yù)算極為龐大，歐洲國家的教育預(yù)算占GDP比例較高。歐盟國家平均的教育預(yù)算占GDP5%左右。愛爾蘭、羅馬尼亞、意大利和德國等國家較低，丹麥等國較高。“但總體來說，12年義務(wù)教育肯定比9年的效果更好，給每個孩子更公平的教育機(jī)會，提升國家的人才梯隊(duì)?！贝送猓瑲W洲國家的義務(wù)教育還有一些共同點(diǎn)，比如在校沒有最大年齡限制，且在歐洲長居的孩子都可以接受義務(wù)教育。

為了實(shí)施義務(wù)教育，歐洲國家對不能很好履行義務(wù)教育的孩子家長進(jìn)行懲罰。比如，德國每天有十多萬學(xué)生逃學(xué)，常常是由于度假或宗教原因。為此，德國大多數(shù)州對逃課學(xué)生家長進(jìn)行罰款，最高在1000歐元以上。一些屢教不改的家長還會被關(guān)進(jìn)大牢，逃學(xué)學(xué)生也會面臨最高拘留的處罰。

“對于許多歐洲人來說，他們的目標(biāo)是終身義務(wù)教育?！被舴虮硎荆瑲W盟在“2020規(guī)劃”中就提出，要為每位員工提供持續(xù)培訓(xùn)，提升其競爭力。但是，這對目前陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的歐洲來說，是個艱難的任務(wù)。▲

將幼兒園納入義務(wù)教育的并不多

在有關(guān)義務(wù)教育延長的爭論中，很多家長討論的是，究竟應(yīng)在12年內(nèi)包括高中還是幼兒園階段。隨著社會發(fā)展、學(xué)生素質(zhì)要求提高，以及當(dāng)代父母都有工作的“雙職工家庭”前提下，更多家庭愈發(fā)重視孩子的學(xué)前教育，一是希望孩子能在父母工作時(shí)受照顧，二是讓孩子提前接受優(yōu)質(zhì)教育，在正式上學(xué)前就“贏在起跑線”。

目前，全球有學(xué)前義務(wù)教育的國家與地區(qū)并不多，大多還集中在歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，如法國、匈牙利、盧森堡、西班牙、瑞士、希臘、美國等國家。法國從2019年開始，義務(wù)教育變?yōu)?歲到16歲。該國教育部長布朗凱此前指出，提早對5歲以下幼兒進(jìn)行教育，可幫助他們?nèi)蘸笕〉脤W(xué)業(yè)成功，這對來自貧困家庭的小孩尤其重要。在法國總統(tǒng)馬克龍看來，從教育抓起才能從根本上解決恐怖主義。

美國將小學(xué)前一年“學(xué)前班”納入義務(wù)教育，少數(shù)學(xué)校有公立幼兒園，但不太普遍，且一般每天只上半天課。學(xué)前班的課程通常為語言、數(shù)學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、歷史和地理，但沒有統(tǒng)一教材或者教學(xué)大綱。根據(jù)地域和學(xué)校水平的不同，授課方法和質(zhì)量也千差萬別。因此，美國的兒童雖然都上過學(xué)前班，但是知識掌握程度良莠不齊。

以和中國教育環(huán)境相似的韓國為例，雖然該國于今年開始正式實(shí)施12年義務(wù)教育，但也未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。為了減輕家長負(fù)擔(dān)，政府每月會為擁有3-5歲的幼兒園兒童家庭提供每月8萬韓元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和5萬韓元的課外課程費(fèi)，就讀私立幼兒園的兒童每月學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼費(fèi)為26萬韓元，課外輔導(dǎo)費(fèi)用為7萬韓元。

韓國的私立幼兒園學(xué)費(fèi)與公立幼兒園也是相差甚大。據(jù)韓國教育部2019年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，韓國私立幼兒園平均每月家長所承擔(dān)費(fèi)用為21.8萬韓元，比公立幼兒園貴18倍?！俄n國日報(bào)》報(bào)道稱，首都圈部分私立幼兒園一年的學(xué)費(fèi)甚至超過800萬韓元，遠(yuǎn)高出四年制大學(xué)一年的平均學(xué)費(fèi)（644萬韓元）。即便如此，很多家長為了贏在起跑線上，會想方設(shè)法將孩子送進(jìn)私立英語幼兒園。這些幼兒園招生標(biāo)準(zhǔn)也十分嚴(yán)苛，甚至?xí)议L進(jìn)行考核?！妒谞栃侣劇穲?bào)道稱，首爾瑞草區(qū)某英語幼兒園要求申請入園的家長提交有關(guān)子女教育計(jì)劃的論述文，還有幼兒園要求家長參加英語考試。有韓國家長感嘆，現(xiàn)實(shí)的入學(xué)戰(zhàn)爭從幼兒園開始，選擇幼兒園比選大學(xué)還要難?！?/p>

質(zhì)量與時(shí)長往往引發(fā)爭議

無論國家發(fā)達(dá)程度，目前世界上絕大部分國家與地區(qū)都實(shí)施一定程度的義務(wù)教育，時(shí)間長度從6-12年不等。美國教育網(wǎng)站“Scholaro”數(shù)據(jù)顯示，目前世界上僅有不丹、蘇丹、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和梵蒂岡沒有義務(wù)教育；全球其他地區(qū)即便有難以落實(shí)貧困人口或女性真正接受教育的情況，但從政策上來講，大多數(shù)地區(qū)都在往全民義務(wù)教育的方向努力。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家與地區(qū)都實(shí)施9年義務(wù)教育（即小學(xué)至初中）。歐洲部分國家、美國部分地區(qū)、墨西哥、菲律賓等有12年以上（即包括高中）。僅為小學(xué)階段的國家有埃及、伊朗、馬來西亞、海地等國。在落實(shí)政策的年份上，各國也相差非常大——從最早的歐洲在18世紀(jì)開始，到最近于2010年實(shí)施的非洲國家萊索托。也有如新加坡等國，雖然國民普遍教育程度較高，但2000年才實(shí)施義務(wù)教育，其中還不包括接受家庭教育的學(xué)生。還有一些國家曾在義務(wù)教育政策上循環(huán)往復(fù)，如阿富汗曾在1996年廢除女性義務(wù)教育，在2001年又重新引入。

同時(shí)，也有一些國家不同地區(qū)實(shí)施不同的義務(wù)教育政策，如美國和加拿大。根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）的數(shù)據(jù)，有的州最早于19世紀(jì)就有義務(wù)教育，最晚的康涅狄格州在2009年才開始實(shí)施。美國也有3%的孩子接受家庭教育的，但是這需要家長通報(bào)政府，才能取得和在校生同等的學(xué)位。由于美國高質(zhì)量、大規(guī)模的專科和職業(yè)學(xué)校比較少，因此沒有上高中的學(xué)生很難找到其他深造路徑。

值得一提的是，美國高中輟學(xué)問題非常嚴(yán)重。根據(jù)美國非營利性組織“DoSome?thing”網(wǎng)站顯示，美國每年有120萬學(xué)生從高中輟學(xué)，這些學(xué)生一生中比高中畢業(yè)生收入少20萬美元，比大學(xué)生少100萬美元。在美國甚至有“輟學(xué)工廠”之說，特指那些畢業(yè)率不到60%的高中。由此可見，高中雖然是美國義務(wù)教育的一部分，但并沒有取得所期待的效果。而社會上對未完成高中學(xué)業(yè)的學(xué)生也沒有太多針對性輔助，75%的犯罪都是由高中輟學(xué)者犯下的。

不過，義務(wù)教育實(shí)施的程度和時(shí)長也并非沒有爭議。不少國家的義務(wù)教育全免學(xué)費(fèi)，但家庭依然要負(fù)擔(dān)午餐、校車、文具等費(fèi)用，有些情況下還需給學(xué)校捐款。同時(shí)，義務(wù)教育的質(zhì)量也受到質(zhì)疑，公立學(xué)校常存在諸多問題——學(xué)生過多，教師不夠；與考試相關(guān)的科目（如英語、數(shù)學(xué)等）得到重視，而其他科目（如歷史）被輕易取締。

基于以上原因，在一些國家，家長并不會熱衷于將孩子送到免費(fèi)公立學(xué)校。如印度的公立與私立學(xué)校的比例約為7∶5，公立小學(xué)的質(zhì)量卻并不好，這導(dǎo)致貧困地區(qū)兒童和女孩繼續(xù)接受教育的可能性大大減小。雖然印度政府規(guī)定的義務(wù)教育為6-14歲，有95%的孩子能保證上小學(xué)，卻只有40%的青少年最終能進(jìn)入高中?！?/p>