縣城春節(jié)交通擁堵治理研究
——以武勝縣城為例

（重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶 400074）

春節(jié)期間，縣城的道路交通條件與激增的交通流量存在較大的不匹配性，導(dǎo)致縣城在春節(jié)期間的交通擁堵情況十分嚴(yán)重，甚至接近大城市的擁堵現(xiàn)象。對(duì)于春節(jié)期間縣城周期性非常態(tài)的短期交通量大量增長(zhǎng)引發(fā)的擁堵，無法采用修建道路設(shè)施擴(kuò)大道路容量進(jìn)行改善，因此縣城春節(jié)期間的交通擁堵不同于一般擁堵，節(jié)假日期間應(yīng)采取臨時(shí)措施緩解交通壓力作為主要手段。我國(guó)縣城有2 000個(gè)左右，治理縣城春節(jié)交通擁堵已成為全國(guó)性的交通治理新難點(diǎn)。本文以四川省武勝縣為例，對(duì)春節(jié)期間縣城交通擁堵進(jìn)行分析與治理。

1 春節(jié)交通流量分析

交通擁堵的根本原因是運(yùn)能供給與客流需求之間供需不平衡，春節(jié)期間武勝縣城客流需求變化原因主要有：（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)資源分布的不平衡，使得大城市對(duì)縣域的人口具有很強(qiáng)的吸引力，這些流入城市的人口與縣域存在必然的聯(lián)系，多數(shù)離縣人員在春節(jié)返鄉(xiāng)導(dǎo)致縣城的交通流量激增；（2）縣城的道路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，極少存在繞城公路，春節(jié)期間，過境交通量穿縣城內(nèi)的路網(wǎng)而過，對(duì)縣城內(nèi)的道路網(wǎng)絡(luò)造成壓力；（3）在春節(jié)期間，商家促銷對(duì)顧客的吸引以及走訪親友等所帶來的本縣短途交通需求增大；（4）縣城的節(jié)日活動(dòng)、旅游資源也是導(dǎo)致節(jié)假日期間交通流量增長(zhǎng)的原因，武勝縣春節(jié)期間增長(zhǎng)交通量主要來源如圖1所示。

圖1 武勝縣春節(jié)期間增長(zhǎng)交通量主要來源

縣城的道路容量越不滿足春節(jié)期間縣城激增的交通流量，縣城在春節(jié)期間的交通擁堵情況越嚴(yán)重，甚至接近大城市的交通擁堵程度。

2 春節(jié)交通運(yùn)行分析

2.1 停車需求不滿足

縣城的靜態(tài)交通建設(shè)較為落后，特別是老城區(qū)，停車位多規(guī)劃在路側(cè)，僅部分大型商場(chǎng)和小區(qū)設(shè)有地下停車場(chǎng)，停車場(chǎng)以及臨時(shí)停車位數(shù)量規(guī)劃通常僅滿足日常的停車需求。無論臨時(shí)停車還是長(zhǎng)時(shí)間停車，縣城規(guī)劃的現(xiàn)有停車位均無法滿足春節(jié)期間的停車需求，路側(cè)停放車輛過多，占用道路資源，引起交通擁堵。武勝縣停車需求調(diào)查如圖2所示。

圖2 武勝縣停車需求調(diào)查

2.2 擁堵程度嚴(yán)重

針對(duì)非春節(jié)期間高峰時(shí)段的武勝縣城擁堵狀況進(jìn)行對(duì)比分析。從擁堵情況來看，擁堵地點(diǎn)往往出現(xiàn)在商業(yè)集中區(qū)域、主要景點(diǎn)以及道路重要節(jié)點(diǎn)。由于縣城路網(wǎng)的不發(fā)達(dá)性以及過境線路的低選擇性，春節(jié)期間過境車輛必經(jīng)道路與其他主要道路的節(jié)點(diǎn)位置擁堵情況更為嚴(yán)重，擁堵時(shí)間和擁堵路段長(zhǎng)度均遠(yuǎn)超非春節(jié)期間。從擁堵分布來看，縣城老城區(qū)以及建成時(shí)間較長(zhǎng)的道路擁堵更為嚴(yán)重，而新建成的小區(qū)以及道路在規(guī)劃時(shí)考慮到未來交通量的增長(zhǎng)的影響，交通運(yùn)行僅受到較小的影響。非春節(jié)期間縣城交通擁堵情況如圖3所示，春節(jié)期間縣城交通擁堵情況如圖4所示。

圖3 非春節(jié)縣城擁堵情況

圖4 春節(jié)期間縣城擁堵情況

2.3 交通秩序混亂

縣城的城市道路等級(jí)普遍較低，縣城道路非機(jī)動(dòng)車道規(guī)劃不足，公交車、小汽車、摩托車、電動(dòng)車以及自行車等組成復(fù)雜的混合交通流，縣城僅部分主要道路設(shè)置中央隔離護(hù)欄，行人隨意穿行馬路現(xiàn)象頻發(fā)?？h城春節(jié)期間對(duì)車輛和行人的吸引以及非常住人口對(duì)地方交通管理的認(rèn)知不足，導(dǎo)致交通秩序混亂并造成擁堵，武勝縣居民出行結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 武勝縣居民出行結(jié)構(gòu)

2.4 管理覆蓋面不足

春節(jié)期間，縣城交通運(yùn)行壓力增大，交通信號(hào)燈等設(shè)施無法保障道路交通正常運(yùn)行，交管部門增派管理人員與臨時(shí)設(shè)施對(duì)道路交通進(jìn)行協(xié)助管理，維持主要擁堵地點(diǎn)的交通秩序維持以保障交通順利運(yùn)行，對(duì)于次要的交通路段擁堵以及部分違法違章的處理則無暇顧及。

3 治理措施

3.1 臨時(shí)停車場(chǎng)與換乘系統(tǒng)的整合優(yōu)化

針對(duì)假日期間縣城交通潮汐式變化所帶來的停車壓力可設(shè)置臨時(shí)場(chǎng)。對(duì)縣城臨時(shí)停車資源進(jìn)行整合，在縣城外圍進(jìn)出主要道路上設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，開放學(xué)校、企業(yè)等單位的空閑停車場(chǎng)，利用閑余空地資源開辟臨時(shí)停車位進(jìn)行管理。停車換乘的距離遠(yuǎn)近以及便捷性是人們選擇的重要前提，因此盡可能使臨時(shí)停車場(chǎng)處于公交站點(diǎn)服務(wù)半徑之內(nèi)，與鄰近公交站點(diǎn)直線距離不超過300 m或500 m，必要時(shí)可設(shè)置臨時(shí)公交站點(diǎn)、出租車上下客車位，提高換乘效率，臨時(shí)停車指示牌如圖6所示，部分小區(qū)開放停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

圖6 臨時(shí)停車指示牌

表1 部分小區(qū)開放停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

3.2 提升公共交通服務(wù)能力

優(yōu)化公交運(yùn)行線路，合理配置每條公共線路上的公交車數(shù)量與班次，使公交線路更貼合多數(shù)乘客的需求；強(qiáng)化公共交通的主導(dǎo)地位，在有條件的路段設(shè)置公交車專用道，建設(shè)智能公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)；在公交站點(diǎn)配置電子路線牌，提前預(yù)報(bào)車輛到站信息，并通過手機(jī)APP對(duì)車輛到站信息進(jìn)行傳播，方便更多人獲知車輛到站信息與乘車，形成“客流增加-發(fā)車頻率增加-公交吸引力增加-客流增加”的良性循環(huán)。配置共享單車，提倡慢行交通，進(jìn)一步提升公共交通的服務(wù)能力。

3.3 增加道路微循環(huán)

縣城道路等級(jí)普遍不高以及交通管理力度不夠，應(yīng)清理街道嚴(yán)重的占用情況，減少道路資源浪費(fèi)；對(duì)縣城內(nèi)的大量封閉式小區(qū)進(jìn)行道路開放，發(fā)揮內(nèi)在巨大潛力，再通過合理規(guī)劃，打造縣城交通微循環(huán)系統(tǒng)，提高支路和街道的利用率。在路端兩側(cè)設(shè)立交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過電子顯示屏適時(shí)反映該路段的實(shí)際通行路況，遇到擁堵時(shí)提供多套分流、繞道選擇路線，給交通參與者給予參考與幫助。

3.4 限制個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通

構(gòu)建武勝縣城外圍交通分流環(huán)，節(jié)假日期間對(duì)武勝縣城外圍的主要交通道路采取過境交通分流措施，限制過境車輛入城，同時(shí)禁止外地私家車在城區(qū)內(nèi)部停車。在縣城外圍主要道路的停車場(chǎng)設(shè)置公交站點(diǎn)，提高停車換乘效率，引導(dǎo)私家車在武勝城區(qū)外圍進(jìn)行換乘，減輕武勝縣城區(qū)內(nèi)部道路的交通壓力。

同時(shí)嚴(yán)格施行制定的需求管理措施，對(duì)違法、違規(guī)車輛進(jìn)行嚴(yán)格處罰。對(duì)交通壓力較大且交通容量較小但滿足條件的道路，實(shí)行車輛單向通行。對(duì)縣城內(nèi)停車場(chǎng)實(shí)行不平衡收費(fèi)，靠近擁堵區(qū)域的停車場(chǎng)收取高額停車費(fèi)，而遠(yuǎn)離擁堵區(qū)域的停車場(chǎng)收取低額費(fèi)用，對(duì)縣城外圍停車場(chǎng)可根據(jù)情況實(shí)施免費(fèi)策略，鼓勵(lì)車輛遠(yuǎn)離擁堵區(qū)域?qū)崿F(xiàn)停車需求。

4 結(jié)語

春節(jié)期間的縣城交通擁堵治理需要了解擁堵的內(nèi)在因素，找準(zhǔn)縣城春節(jié)期間交通量增長(zhǎng)的根本原因，針對(duì)春節(jié)期間縣城交通運(yùn)行的停車難、擁堵嚴(yán)重、秩序混亂以及管理不足等主要問題，結(jié)合縣城的實(shí)際情況，主要從完善交通相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)職能部門加強(qiáng)交通管理兩方面，制定春節(jié)期間縣城交通擁堵治理措施。