新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對(duì)策

刁雪芬 張言 宗國營

摘 ?要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段，農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中非常重要的一部分，一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人們的生產(chǎn)和生活中起著關(guān)鍵作用。但在新時(shí)期背景下，由于受各種因素影響，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)依然存在諸多問題，對(duì)我國水利工程管理工作的創(chuàng)新與改革產(chǎn)生了不利影響。因此，相關(guān)部門必須立足于這些問題，尋求更加科學(xué)有效的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新思路，以此提升這一工程的整體建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理維護(hù);問題;對(duì)策

引言

目前我國很多小型水利工程建設(shè)與管理維護(hù)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，影響我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。例如，小型農(nóng)田水利工程雖然涉及面比較廣泛，但是建成后損壞的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至有些無法發(fā)揮自身正常的作用，造成小型農(nóng)田水利工程有建無管的現(xiàn)象。本文主要探討了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理維護(hù)存在的問題與對(duì)策。

1小型農(nóng)田水利工程存在的必要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，水資源時(shí)空分布不均，管水治水一直是國家的一件大事。相關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積在0.68億hm2左右，位居世界第一，如果沒有可靠的農(nóng)田水利工程做保障，“中國人的飯碗就不可能牢牢端在自己手中”，中國人忍饑挨餓的日子可能在中國大地再次發(fā)生。因此，農(nóng)田水利工程在中國大地必須大量存在，其建設(shè)只能加強(qiáng)，不能被弱化，更不能被忽視。農(nóng)田水利工程不僅可以保證水資源的合理分配，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御水旱災(zāi)害的綜合能力，保證我國的糧食安全，還可以優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，變綠水青山為金山銀山。

2農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理存在的問題

2.1缺乏足夠的管理資金

要想保障農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的穩(wěn)步開展，必須提供足夠的管理資金。在現(xiàn)代化管理要求下，相關(guān)人員需借助先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備，提高農(nóng)田水利工程的管理水平。若缺少足夠的資金投入，相關(guān)人員在實(shí)際管理工作中則只能使用較為落后的設(shè)備和技術(shù)，這就造成農(nóng)田水利工程“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”，在很大程度上削弱了農(nóng)田水利工程的蓄水灌溉能力，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程管理工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，管理資金不足，會(huì)在很大程度上影響相關(guān)工作人員的工作積極性，故而相關(guān)部門必須盡快采取有效的資金投入保障措施。

2.2管理職責(zé)不明確，管護(hù)主體責(zé)任不到位

農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營。已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確地界定，大部分農(nóng)村小型水利工程都處于有人用、無人管的狀態(tài)。近年來，中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，各級(jí)地方黨委政府都努力向上爭取工程建設(shè)資金，希望借此機(jī)遇改變本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，但項(xiàng)目建成后，工程的運(yùn)行管理仍然無人接手，最終只能由地方水行政主管部門承接。由于管理職責(zé)不明確，管護(hù)主體責(zé)任不到位，當(dāng)工程老化或水毀時(shí)，受益農(nóng)戶常常是旁觀者，地方水行政主管部門也只能拆東墻補(bǔ)西墻，簡單地對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)。地方黨委政府大包大攬的行為和農(nóng)田水利工程管理職責(zé)的不明確大大降低了農(nóng)民參與工程管護(hù)的意識(shí)。

2.3建設(shè)存在盲目性

我國有些地區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目缺乏明確的導(dǎo)向性，出現(xiàn)了規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一的問題。一些地方缺乏統(tǒng)一、完善的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目大多都是地方自發(fā)行為，有些是縣、鄉(xiāng)級(jí)行為，設(shè)計(jì)的方案、計(jì)劃、施工等水平與實(shí)力很難達(dá)到國家的要求與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)隨意修建等問題。

3農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管控措施

3.1建立資金投入保障措施

新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，無論是施工建設(shè)還是后期養(yǎng)護(hù)，均需要足夠的資金支持，故而相關(guān)人員必須注重資金的有效管理和分配，構(gòu)建起科學(xué)合理的資金投入保障措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效管理，具體包括以下3個(gè)方面。1）充分了解和掌握當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的財(cái)政狀況，對(duì)自身的職責(zé)進(jìn)行明確，從而確保水利工程建設(shè)具有牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。2）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)成本的管理，派遣高素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)入工程建設(shè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)工作和資金管理工作，以此建立科學(xué)合理的的資金使用制度，借助先進(jìn)的管理方式強(qiáng)化對(duì)資金的管理，杜絕貪污腐敗等問題的發(fā)生，最終確保每一筆資金都能發(fā)揮價(jià)值和作用。3）積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的資金投入力度，還應(yīng)加大對(duì)新技術(shù)的研發(fā)力度。以節(jié)水灌溉技術(shù)為例，相關(guān)人員通過強(qiáng)化工程管理，建立起切實(shí)有效的管理機(jī)制，來確保先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的作用得以全面發(fā)揮，從而促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作高質(zhì)高效開展。

3.2加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)工程管護(hù)人員工作職責(zé)

農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)事關(guān)工程的良性運(yùn)行，地方水行政主管部門要下力氣狠抓工程的“建后管護(hù)”工作。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則確定工程的所有者和管理者，從建章立制開始，完善農(nóng)田水利工程管護(hù)制度，把工程的管護(hù)責(zé)任層層分解，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”，從根本上解決農(nóng)田水利工程“建后管護(hù)”落實(shí)難的問題。同時(shí)，地方水行政主管部門還應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)的變化規(guī)律，因地制宜地選擇農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的模式，達(dá)到既能圓滿完成農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)任務(wù)，又能節(jié)省投資的目的，推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)工作的良性運(yùn)行。

3.3明確建設(shè)的目標(biāo)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正朝著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)也要緊跟其后，與之相融合、相適應(yīng)，查找傳統(tǒng)的水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題，并全方位的對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與革新，為水利建設(shè)管理方面提出切實(shí)可行的方法與策略，為水利建設(shè)管理的改革提供明確的方向與目標(biāo)。另外，農(nóng)田水利建設(shè)不僅要對(duì)土地進(jìn)行節(jié)水灌溉等工作，最根本的目的是將我國制定的科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的展望真正地實(shí)現(xiàn)。

3.4嚴(yán)格控制施工材料進(jìn)場

材料質(zhì)量控制涉及下列方面：第一，嚴(yán)格控制材料樣品質(zhì)量，保證樣品符合施工要求。第二，材料進(jìn)場前做好質(zhì)量驗(yàn)收，確保施工所用材料和樣品保持一致。第三，采購材料后定期進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保材料符合工程施工備料要求。施工所用的塊石材料應(yīng)質(zhì)地堅(jiān)硬，滿足工程材料強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)針狀石、片石和風(fēng)化石。施工單位應(yīng)委托第三方結(jié)合施工圖紙做好材料配比工作，使材料配比質(zhì)量滿足施工技術(shù)規(guī)范。整個(gè)施工階段，施工單位都要做好材料跟蹤檢測工作，防止使用不合格材料。

結(jié)語

通過科學(xué)、合理的對(duì)小型農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)與管理，不但能夠保證農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也有促進(jìn)作用。雖然說現(xiàn)在我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理維護(hù)工作中依舊存在一些問題和不足，但是相關(guān)工作人員從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，加之政府增加投資力度，加強(qiáng)工程建設(shè)與管理工作，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，就可保證小型農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮其最大效用，將我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境大幅度改善，確保農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)性發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

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