新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化研究

摘 ?要：近年來，為改善人民的生活水平，國家提出“先富帶動后富”的戰(zhàn)略思想，城市化推進的不斷實施確實有利于帶動我國經(jīng)濟發(fā)展，使我國民眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是其發(fā)展策略也存在弊端，由于城市的不斷擴建，對周邊土地的侵占越來越多，周邊環(huán)境與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問題尤為突出。為進一步促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，民眾對周邊環(huán)境與城市環(huán)境的管理發(fā)展問題尤為重視。面對多元化的新時代，規(guī)劃人員應(yīng)利用新方法，樹立新觀念，嚴格落實中央最新發(fā)布的相關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理決策，提升城鄉(xiāng)之間的互動性、互通性，將二者緊密聯(lián)系，達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，推動我國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和可持續(xù)發(fā)展目標。

關(guān)鍵詞：新時代;城鄉(xiāng)規(guī)劃;設(shè)計管理;一體化

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的原則

1.1可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計的重要指導思想之一，對提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計的科學性具有重要意義，直接影響到國內(nèi)城鄉(xiāng)的進一步發(fā)展?？偟膩碚f，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)長遠和未來?；谶@種發(fā)展模式，除了滿足當代人的要求外，也不會損害子孫后代需求的滿足。堅持可持續(xù)發(fā)展原則，要從社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的角度綜合考慮資源循環(huán)利用，大力保護生態(tài)環(huán)境，在集約發(fā)展的基礎(chǔ)上科學規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模和進程。

1.2科學系統(tǒng)規(guī)劃的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展為目標，是對城鄉(xiāng)一體化空間布局、城鄉(xiāng)過渡協(xié)調(diào)、地域資源劃分、構(gòu)建方案實施等的綜合部署。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)對當?shù)貧夂?、人文特點、民眾生活習慣、地域環(huán)境等進行實地考察，充分收集民眾意見，集思廣益。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要利用科學的方法與手段，將建筑學、工程技術(shù)學、自然學等多學科專業(yè)人才融合在一起。由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目的交叉復雜性，在施工前應(yīng)做好相應(yīng)預算，合理調(diào)配各類專業(yè)人才，達到科學化建設(shè)的目的。此外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的未來發(fā)展與演變過程也極其重要，在規(guī)劃前，應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，綜合分析城鄉(xiāng)發(fā)展項目，對其進行科學預測與指導，確保建設(shè)過程的每個環(huán)節(jié)都能穩(wěn)步實施。因此，在城鄉(xiāng)一體化管理建設(shè)中，規(guī)劃管理人員應(yīng)秉持科學發(fā)展原則，對當?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀、地域現(xiàn)狀、人文現(xiàn)狀作出統(tǒng)一布局，確保項目穩(wěn)步推進。

2新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計一體化中的問題

2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不和諧

改革開放以來，我國各方面發(fā)展迅速，特別是經(jīng)濟發(fā)展。然而，研究發(fā)現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，問題逐漸擴大，因為經(jīng)濟發(fā)展以城市為主，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨處可見。城市建設(shè)豐富多彩，但農(nóng)村建設(shè)仍處于百廢階段。城鄉(xiāng)環(huán)境管理問題也存在顯著差異。近年來，本市大力推進垃圾分類，但農(nóng)村沒有明確的垃圾分類要求，甚至垃圾收集站也極為稀缺。一些農(nóng)村地區(qū)仍采用焚燒、隨機處理等方式進行垃圾處理。垃圾焚燒對空氣危害很大，而垃圾的隨意處置對水和土地危害很大?？梢姡青l(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境管理等方面存在嚴重的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，分層巨大。隨著時間的推移，農(nóng)村人口繼續(xù)流入城市。一方面，增加了城市人口壓力，不利于城市空間的結(jié)構(gòu)發(fā)展;另一方面，農(nóng)村人口持續(xù)流失導致耕地浪費，這極不利于土地的合理利用，也違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2樹立新的管理理念，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的體制障礙

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)屬于國家建設(shè)項目，由政府主導，各級實施。但是，由于制度實施的復雜性，不僅降低了城鄉(xiāng)一體化項目的實施效率，而且容易導致腐敗。因此，近年來，國家大力推進反腐，把解決“三農(nóng)”問題作為農(nóng)村工作重點，明確構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，用新方法來規(guī)劃工作;另一方面，要樹立基層群眾的信心，讓他們明白，城鄉(xiāng)一體化設(shè)計管理建設(shè)不是毫無根據(jù)的，必須盡快落實，讓人民積極配合國家政策的落實。同時，政策體系也相應(yīng)調(diào)整。比如，近年來，新的戶籍政策出臺，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，城鄉(xiāng)居民科學流動和農(nóng)村娛樂設(shè)施建設(shè)也取得了一定成效，促進了城鄉(xiāng)一體化的順利實施和發(fā)展。

3新時期國內(nèi)一體化規(guī)劃管理城鄉(xiāng)的方法

3.1創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度

現(xiàn)階段，國內(nèi)城鄉(xiāng)一度脫離規(guī)劃管理，雖然頒布并實施了一些有關(guān)規(guī)劃法規(guī)，但是并未在統(tǒng)一規(guī)劃中科學地、統(tǒng)籌地管理城鄉(xiāng)。此外，在國內(nèi)既有法律系統(tǒng)中，一度是國家擁有城鎮(zhèn)土地權(quán)。在開發(fā)、使用土地時，通?？筛鶕?jù)規(guī)劃展開。但鄉(xiāng)村土地卻是廣大農(nóng)村集體統(tǒng)一所有，規(guī)劃建設(shè)是強制性的，難以贏取農(nóng)民的認同并接受，導致鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民自行盲目規(guī)劃、占用建設(shè)土地現(xiàn)象較多，嚴重浪費了土地資源。所以，需要及時革新城鄉(xiāng)土地管理體制，統(tǒng)一經(jīng)由政府獲取農(nóng)村土地的直接使用權(quán)。在統(tǒng)一管理中，賦予政府機關(guān)、規(guī)劃管理部統(tǒng)籌監(jiān)管的權(quán)利。在具體開發(fā)利用農(nóng)村土地時，應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相符，大力規(guī)范村落土地使用措施，以真正統(tǒng)一規(guī)劃、有效管理城鄉(xiāng)土地，進而加快城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的腳步。

3.2土地資源一體化

由于我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，部分政策的發(fā)布與實施存在局限性，使部分地區(qū)的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃存在資源利用不足的現(xiàn)象。由于土地所有權(quán)的歸屬劃分模糊，導致土地資源一體化的規(guī)劃與管理成為無法完成的任務(wù)。對比城鄉(xiāng)發(fā)展速度，城市發(fā)展更快速，城市周邊土地被嚴重侵占，不僅影響城市周邊環(huán)境，甚至導致耕地減少，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。例如，我國大米和小麥的年進口量依然巨大，加之我國人口眾多，農(nóng)作物產(chǎn)量的減少不利于國家穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化設(shè)計管理首先要統(tǒng)一土地規(guī)劃管理政策，堅決抵制濫用土地的行為，根據(jù)地域特點制定和完善審批管理制度，為城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計管理延伸實施空間。

3.3及時引進先進的科技

在城市化快速發(fā)展的時期，城建規(guī)模越來越大，需要大量使用土地。但是，鄉(xiāng)村規(guī)劃監(jiān)管的制度有待完善，占用耕地問題普遍存在。而現(xiàn)代城市規(guī)劃管理涉及的信息均與空間地理相關(guān)。無論是規(guī)劃建設(shè)、動態(tài)化管理城市和服務(wù)于社會，還是分析現(xiàn)狀、做出規(guī)劃決策，均需要依賴空間信息。GIS、RS提供了現(xiàn)代化的技術(shù)，基于地圖、可視化空間分析，可輔助城鄉(xiāng)專業(yè)規(guī)劃管理得以便捷查詢、研習、決策、統(tǒng)計、實時監(jiān)測等。所以，需要大量引進先進科技，比如，遙感、地理信息等技術(shù)，從而動態(tài)智能化地監(jiān)測城鄉(xiāng)當前的規(guī)劃管理，大力遏制違規(guī)行為。

3.4堅持以人為本的初心

人是推動社會發(fā)展、改變世界的根本;人類在社會發(fā)展歷程中不斷追求生活的高質(zhì)量。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首先應(yīng)以人為本，將人民群眾的利益最大化，并將其擺在首位，堅持一切為人民群眾服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)初心。一方面，實施城鄉(xiāng)管理一體化的戰(zhàn)略方針可調(diào)動人民群眾的積極性，并配合規(guī)劃的執(zhí)行與落實;另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化發(fā)展方案的制定應(yīng)尊重群眾意見，順應(yīng)民意，建設(shè)和諧舒適的居住環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)過渡區(qū)域的建設(shè)問題，促進城鄉(xiāng)空間形態(tài)的層次化、豐富化，進一步滿足民眾的多元化生活需求。

結(jié)論

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化的實施中，地方政府應(yīng)積極作為，引導民眾積極配合，減緩城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢，建立土地資源、生態(tài)環(huán)境、人口資源等一體化管理系統(tǒng)，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理的一體化體系，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步提升，不斷提高人民的生活質(zhì)量。

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作者簡介

王璣琨，男，北京市人，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃

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