終結(jié)“牌子之亂”要避免一陣風(fēng)式治理

馬滌明

一些地方村（社區(qū)）牌子數(shù)量多、種類(lèi)多、虛名多，是基層工作的重大負(fù)擔(dān)，一度使基層干部苦不堪言。去年以來(lái)，山東立足“牌子在下面，根子在上邊”，自上而下高位推動(dòng)，對(duì)“牌子之亂”進(jìn)行集中整治，全省190余萬(wàn)塊牌子被摘掉。在此基礎(chǔ)上，山東還深挖牌子背后的形式主義、官僚主義。通過(guò)“村（社區(qū)）‘牌子多’問(wèn)題集中整治”，山東“牌子多”“掛牌熱”等形式主義頑疾得到有效遏制。

很多公共服務(wù)都下沉到最基層，村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)就出現(xiàn)相應(yīng)的牌子，用于標(biāo)注相關(guān)公共服務(wù)職能。按理說(shuō)，這是必要的。但原本為標(biāo)明職責(zé)、指引意義的牌子，出現(xiàn)過(guò)多過(guò)濫的情況，以至于村（居）委會(huì)辦公室的墻面“不堪重負(fù)”，其原因是牌子的標(biāo)注功能“變異”。

事實(shí)上，與群眾距離最近的村（居）委會(huì)承擔(dān)著哪些公共職責(zé)，“一根針”連著多少條“線(xiàn)”，一是時(shí)間長(zhǎng)了群眾都了解，二是完全可以用更多方式向群眾廣而告之——信息時(shí)代，這都不算事。非要讓牌子上墻，滿(mǎn)足的首先不是群眾的需求，而是有關(guān)方面出于各種考量的需要。其中最大的考量，莫過(guò)于應(yīng)對(duì)上級(jí)考核，以及工作政績(jī)展示。

形式主義的語(yǔ)境上，工作做沒(méi)做、做沒(méi)做好，是一個(gè)問(wèn)題；做得有無(wú)聲色、能否讓人看得見(jiàn)，是另一個(gè)問(wèn)題。而后者，在一些基層干部看來(lái)，有時(shí)顯得更重要。由此，就出現(xiàn)了“牌子多”“掛牌熱”的現(xiàn)象。

牌子再多再熱，首先都不是給群眾看的，因?yàn)槿罕娦枰牟皇桥谱?，而是服?wù)的成色。事實(shí)上，現(xiàn)在村（居）委會(huì)辦公場(chǎng)所也多實(shí)現(xiàn)了大廳化、窗口化，群眾走進(jìn)去看一眼，就知道什么事可以在這里辦、在哪個(gè)窗口辦。如果上級(jí)對(duì)公共部門(mén)、對(duì)基層服務(wù)的考核，能把群眾滿(mǎn)意度作為最重要的指標(biāo)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不會(huì)太在意自己的牌子上沒(méi)上墻，也就不會(huì)出現(xiàn)“基層的墻不堪重負(fù)”的怪相。

形式主義的本質(zhì)，是價(jià)值取向發(fā)生“跑偏”甚至顛倒。以基層出現(xiàn)的“牌子形式主義”來(lái)說(shuō)，一些部門(mén)之所以過(guò)度重視“牌子”，其實(shí)是服務(wù)取向的錯(cuò)位：上級(jí)、自己，都被排在了最重要的位置，把群眾給排到了次要位置。這也顛覆了公共服務(wù)的價(jià)值邏輯。

要徹底解決這種形式主義問(wèn)題，治理不能止于摘牌，還要在樹(shù)立正確的公共服務(wù)價(jià)值取向，改變不合理、不科學(xué)的考評(píng)機(jī)制等方面做足功夫。首先，對(duì)部門(mén)和官員的政績(jī)考核，應(yīng)側(cè)重于群眾獲得感，而不是掛沒(méi)掛牌、掛了多少牌子之類(lèi)的“看得見(jiàn)的動(dòng)作”。

再就是做大群眾評(píng)價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。形式主義直接侵害群眾利益，剝奪群眾獲得感，對(duì)此應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件、暢通渠道讓群眾監(jiān)督形式主義。如果群眾滿(mǎn)意度、獲得感直接關(guān)聯(lián)著公共部門(mén)和官員的考評(píng)分?jǐn)?shù)，決定其政績(jī)是否“及格”，類(lèi)似這種與群眾獲得感無(wú)關(guān)的“牌子必須上墻”等形象工程，也就不再重要了。而“有牌無(wú)服務(wù)，上墻不上心”，也通不過(guò)群眾評(píng)價(jià)這一關(guān)。

去年以來(lái)，山東全省共清理掉190余萬(wàn)塊牌子，基層干部和群眾拍手稱(chēng)快。但同時(shí)也擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“整治一陣風(fēng)”“問(wèn)題反彈回潮”的情況？而基層干部和群眾擔(dān)心的，其實(shí)是一個(gè)能否避免出現(xiàn)“以形式主義反形式主義”——治理不走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。

說(shuō)到底，只有改變考評(píng)辦法，讓群眾給公共服務(wù)和干部政績(jī)打分，才是避免“一陣風(fēng)”“反彈”的有效辦法。如果干部考評(píng)機(jī)制方面的有些短板比如重視上面滿(mǎn)意、輕視群眾意見(jiàn)的情況不能改變，形式主義作風(fēng)就很難根治。

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