行賄受賄一起查，管好權(quán)也理清錢

本刊記者

黨的十八大以來(lái)，在正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得歷史性成就，受到世人矚目，政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣為之煥然一新。但反腐敗沒(méi)有休止符，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。究其原因，除了受賄者貪欲作祟信念不堅(jiān)，行賄者處心積慮投其所好，不擇手段地“腐蝕”“圍獵”黨員干部同樣不可忽視。行賄是目前賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭。

行賄不查，受賄不止。在賄賂犯罪中，行賄受賄相伴而生，需要一同遏制。今年9月份，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》，明確提出建立行賄人“黑名單”制度，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查做出部署。這對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。

權(quán)錢交易，壞了“權(quán)”也亂了“錢”

“不以規(guī)矩，不能成方圓?！爆F(xiàn)代社會(huì)有序運(yùn)行依賴的是規(guī)則法度，而規(guī)則法度最需要的便是公平、公正、公開(kāi)；“公生明，廉生威。”規(guī)則的制定與執(zhí)行必須合理合法、公正無(wú)私，才能使政治修明、社會(huì)清朗，而公職人員必須保持清正廉潔，才能使人民敬畏法度、尊重規(guī)則。只有如此，黨紀(jì)國(guó)法才能有威嚴(yán)，社會(huì)規(guī)則才真正有意義。

規(guī)則秩序的確立、維護(hù)需要持之以恒，但它被破壞起來(lái)卻很容易，少數(shù)腐敗帶來(lái)的“特權(quán)”“例外”就會(huì)毀了規(guī)則的公信力與執(zhí)行度。而從許多貪腐案例中我們不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)個(gè)落馬貪官的背后，往往不乏長(zhǎng)袖善舞之輩。他們有的塞紅包、送禮品、給車給房，進(jìn)行簡(jiǎn)單直接的金錢攻勢(shì)；有的“不怕領(lǐng)導(dǎo)有原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)愛(ài)好”，陪領(lǐng)導(dǎo)玩、捧領(lǐng)導(dǎo)場(chǎng)，一步步勾起領(lǐng)導(dǎo)干部的貪心邪念；還有的從領(lǐng)導(dǎo)的親人朋友入手，大打感情牌、人情牌，模糊原則底線，“溫水煮青蛙”直至積重難返，賄賂方法可謂花樣百出、不一而足?！拔覀兙褪谦C人，這些領(lǐng)導(dǎo)就是獵物”，在反腐警示宣傳片《圍獵：行賄者說(shuō)》中，行賄者暴露出他們的真實(shí)面目。

沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的逢迎賄賂，行賄者挖空心思地“腐蝕”“圍獵”黨員干部，是將賄賂視為“投資”，以為可以“一本萬(wàn)利”。事實(shí)上，通過(guò)各種腐敗案件我們也可以看到，賄賂往往發(fā)生在資金密集、資源富集、競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)、領(lǐng)域，圍獵者們有的以行賄方式獲取工程項(xiàng)目，有的靠賄賂違規(guī)獲取資質(zhì)，還有的以“關(guān)系”“手段”打壓競(jìng)爭(zhēng)者，欺行霸市，甚至形成壟斷地位，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的社會(huì)秩序、市場(chǎng)規(guī)則。

行賄者“腐蝕”“圍獵”，勾起的是黨員干部的貪欲和私心，侵犯的是國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性；權(quán)錢交易，則玷污了人民授予的神圣的公權(quán)力，使之淪為私器，這既持續(xù)損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時(shí)也破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的規(guī)則秩序，使?fàn)I商環(huán)境惡化、社會(huì)風(fēng)氣敗壞。

正道彰，則歪風(fēng)邪氣斂；而如果歪風(fēng)刮得盛、邪道走得通，潛規(guī)則的信奉者得不到懲戒，那么正常的社會(huì)秩序就難以維系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)更無(wú)法良性發(fā)展。這次《意見(jiàn)》的發(fā)布，明確提出建立行賄人“黑名單”制度，推進(jìn)行賄受賄一起查，就是要有理、有力、有方法地懲戒那些不守規(guī)則、破壞規(guī)則、奉行潛規(guī)則之人。行賄受賄相伴而生，既然他們蛇鼠一窩，那就要把他們一窩端。

令“圍獵者”食惡果，讓“守法者”不吃虧

公平競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，賄賂腐敗破壞了公平，那么打擊賄賂腐敗就需要維護(hù)公平，就需要“懲惡揚(yáng)善”，“懲惡”就是要讓行賄走歪路的“圍獵者”自食惡果；而“揚(yáng)善”就是要讓遵守市場(chǎng)規(guī)則、創(chuàng)新?lián)?dāng)、踏實(shí)發(fā)展的企業(yè)省心省力，為他們做好服務(wù)。這其中，“懲惡”的功能由“行賄受賄一起查”主體執(zhí)行，而“揚(yáng)善”則是推進(jìn)“行賄受賄一起查”所必須配套好的措施。

客觀來(lái)看，行賄者之所以肆無(wú)忌憚，敢于“腐蝕”“圍獵”黨員干部，除了利益驅(qū)使，也與其法治意識(shí)淡薄以及過(guò)去重受賄、輕行賄打擊失衡有關(guān)。相比于賄賂所帶來(lái)的壓倒性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和巨大的不正當(dāng)利益，行賄的成本太低，所承擔(dān)的后果太輕了。

此外，很多行賄者都是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)和就業(yè)率貢獻(xiàn)較大，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)“兩難”局面。一些人據(jù)此就認(rèn)為，嚴(yán)厲查處行賄會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至主張對(duì)行賄犯罪網(wǎng)開(kāi)一面。這是完全錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。犯罪必須查處，這屬于原則問(wèn)題。通過(guò)查處企業(yè)行賄，還能強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，打造親清政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，消除經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)，這才是確保黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的應(yīng)循之道。

近些年來(lái)，隨著正風(fēng)反腐的持續(xù)發(fā)力，黨和國(guó)家對(duì)行賄違法犯罪日益重視，打擊力度也在不斷加大。黨的十九大以來(lái)，從黨中央到地方，多次明確提出“行賄受賄一起查”，建立行賄人“黑名單”制度也早有試點(diǎn)，證明了行之有效。直至此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，該文件明確提出建立行賄人“黑名單”制度，使“行賄受賄一起查”更上一個(gè)臺(tái)階。

建立行賄人“黑名單”制度可以有效起到預(yù)警和懲戒的效果。行賄者的目的是獲取利益，其所付出的部分，想得到更多的回報(bào)。因此，相比行政罰款，取消市場(chǎng)參與、資質(zhì)吊銷、評(píng)級(jí)下降、關(guān)閉融資通道等懲罰措施，令行賄者無(wú)法繼續(xù)參與這些市場(chǎng)行為，從而失去獲利機(jī)會(huì)，使其更有切膚之痛。而且，將行賄者甄別出來(lái)并施以市場(chǎng)制裁，這同樣也是給守法者一個(gè)交代，可以避免社會(huì)不良風(fēng)氣的形成。建立行賄人“黑名單”制度可謂打中了“圍獵者”的“七寸”。

此外，除了懲治行賄者，還需要保護(hù)好、服務(wù)好遵紀(jì)守法的市場(chǎng)主體，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。一方面是要做好反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，管理好市場(chǎng)秩序；另一方面，需要深化“放管服”改革，破除“官本位”思想，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

一起查，需要依規(guī)依紀(jì)依法

要推進(jìn)“行賄受賄一起查”，維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首先就需要查處、懲戒行為本身嚴(yán)格地依規(guī)、依紀(jì)、依法，而且要不斷完善相關(guān)制度規(guī)定、法律紀(jì)律。

在“行賄受賄一起查”具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，貫通紀(jì)法情理，審慎穩(wěn)妥處理好嚴(yán)查行賄與保護(hù)權(quán)益的關(guān)系。綜合考慮涉案領(lǐng)域、案件性質(zhì)、認(rèn)罪態(tài)度、歷史成因等具體情況，做到在打擊對(duì)象上有所區(qū)分，該懲治的不輕易放過(guò)、不該懲治的不隨意擴(kuò)大。要精準(zhǔn)、審慎地打擊行賄違法犯罪，避免濫用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，避免在事實(shí)查清之前對(duì)企業(yè)造成影響。既要嚴(yán)懲行賄人，也要充分保障涉案企業(yè)及其人員合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

更重要的是，推進(jìn)“行賄受賄一起查”，建立行賄人“黑名單”制度，還需要規(guī)范化、法治化，并進(jìn)一步加以完善。在探索階段，做好先行先試工作，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度性規(guī)定后再全面鋪開(kāi)。下一步，需要做好信息錄入和共享工作，逐步建立全國(guó)、全行業(yè)的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的行賄人信息庫(kù)、“黑名單”。最后，建立行賄人“黑名單”制度需要明確懲戒標(biāo)準(zhǔn)、力度、期限，并完善退出機(jī)制。“行賄受賄一起查”是為了打擊賄賂犯罪，維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，本身是通過(guò)打擊行賄來(lái)管好“權(quán)”，不能因?yàn)E用而使之成為新的濫權(quán)。

受賄行賄就該一起查。這既是法治的呼喚，也是人民的期盼；這既是反腐倡廉的需要，也是維護(hù)公平正義、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的需要。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，基于現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)民心，重原則、講科學(xué)，“行賄受賄一起查”一定能實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治、維護(hù)良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

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