讓“精準(zhǔn)圍獵”的行賄人不敢心存僥幸

本刊記者

行賄不查，受賄不止。行賄是賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，故破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)、斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈決不能忽視嚴(yán)厲打擊行賄犯罪。黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)也對(duì)受賄行賄一起查做了部署和要求。近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《意見》，釋放“堅(jiān)持受賄行賄一起查”的強(qiáng)烈信號(hào)。這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問題源頭治理、標(biāo)本兼治的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，具有重要意義。

重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)“圍獵”

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志曾刊發(fā)題為《讓行賄者賠了夫人又折兵》的評(píng)論文章，文章指出：“有的（行賄者）在工程建設(shè)、金融信貸、資源開發(fā)等特定領(lǐng)域‘下重注’，行賄金額動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)元。有的針對(duì)干部身份特點(diǎn)精準(zhǔn)‘圍獵’，對(duì)從事經(jīng)濟(jì)工作、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等工作的人員，分門別類有組織、有策劃地開展‘團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)’?！痹谝恍?shí)際案例中，我們不難總結(jié)出行賄犯罪高發(fā)的以下重點(diǎn)領(lǐng)域。

一是工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄。2020年3月7日，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、50人不同程度受傷。該案于2021年10月18日進(jìn)行一審公開宣判。法院經(jīng)審理查明，新星機(jī)電工貿(mào)有限公司、欣佳酒店實(shí)際控制人楊金鏘違反國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)規(guī)定，為謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，在無(wú)合法建設(shè)手續(xù)的情況下，雇傭無(wú)資質(zhì)人員，違法違規(guī)建設(shè)、改建鋼結(jié)構(gòu)大樓，弄虛作假騙取行政許可，安全責(zé)任長(zhǎng)期不落實(shí)，是事故發(fā)生的主要原因。楊金鏘為謀取不正當(dāng)利益，單獨(dú)或伙同他人向國(guó)家工作人員行賄，致使欣佳酒店建筑物違法違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為得以長(zhǎng)期存在。雖說(shuō)行賄不是釀成慘劇的唯一原因，但也助推了悲劇的發(fā)生。

二是資源開發(fā)領(lǐng)域的行賄。例如，2020年2月28日以來(lái)，內(nèi)蒙古針對(duì)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題開展“倒查20年”專項(xiàng)整治，在整治過程中發(fā)現(xiàn)多起“靠煤吃煤”“官煤勾結(jié)”等權(quán)錢交易。習(xí)近平總書記對(duì)此事高度關(guān)注，指出內(nèi)蒙古在反腐敗方面有個(gè)很重要的領(lǐng)域，就是煤炭領(lǐng)域。當(dāng)著共產(chǎn)黨的官，當(dāng)人民的公仆，拿著國(guó)家的資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易，這個(gè)賬總是要算的。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，有13個(gè)地方被中央巡視組指出存在涉礦腐敗問題，占比高達(dá)41.9%。礦產(chǎn)、能源等資源領(lǐng)域資金密集、權(quán)利集中、審批環(huán)節(jié)多，圍繞在黨員干部周圍的“圍獵者”也就更多。

多種手段，靈活“圍獵”

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，群眾對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)滿意度穩(wěn)步提升，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略性成果日益顯現(xiàn)。但反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，僅今年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就運(yùn)用第四種形態(tài)處理3.4萬(wàn)人次?！八娘L(fēng)”問題得到總體遏制，但樹倒根存、頑固復(fù)雜，有的還在潛滋暗長(zhǎng)。

“圍獵者”不斷尋找“獵物”，并處心積慮地在達(dá)成目標(biāo)的過程中各顯神通，花樣百出?；蚴抢么箢~金錢對(duì)黨員干部進(jìn)行誘惑，或是長(zhǎng)期投其所好送其所愛，“貼心關(guān)懷”無(wú)微不至，從身邊小事“感化”黨員干部，進(jìn)行“情感投資”。從目前已查處的案件來(lái)看，行賄犯罪的常見形式已從原來(lái)的送現(xiàn)金紅包、保健補(bǔ)品、房子車子，到幫忙裝修、安排子女入校、安排親屬工作、贈(zèng)予股份、照顧生病父母等避免直接金錢往來(lái)，“曲線救國(guó)”進(jìn)行利益輸送。

1970年出生的陳德，擁有博士研究生學(xué)歷，曾是銀行高管。但他在結(jié)識(shí)商人楊某后，卻甘愿被“圍獵”，楊某為請(qǐng)托陳德承攬銀行的印制業(yè)務(wù)，先后多次予以現(xiàn)金賄賂，并于后期提出合開公司承辦相關(guān)印刷印務(wù)，陳德占股30%，但并未實(shí)際出資。數(shù)年后，楊某與陳德商議將陳德幫助楊某的公司賺取的一部分利潤(rùn)分給陳德380萬(wàn)元，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的方式交予陳德指定的李某賬戶，陳德退出30%公司股份。以此種掩人耳目的隱蔽形式，完成了整個(gè)行賄受賄犯罪過程。

“圍獵”江蘇省淮安市淮陰區(qū)原區(qū)委書記劉澤宇的江蘇某半導(dǎo)體公司老總曾破格錄取其兒子劉某某到公司任職，并曾于2018年4月一次就向劉某某發(fā)放10萬(wàn)美元獎(jiǎng)金。該公司經(jīng)理證實(shí)：“10萬(wàn)美金接近于公司總經(jīng)理的獎(jiǎng)金級(jí)別，遠(yuǎn)超對(duì)公司做出很大貢獻(xiàn)的其他員工。”副經(jīng)理也證實(shí)：“應(yīng)該是考慮到劉某某作為劉澤宇兒子的特殊身份才這樣做的，這筆獎(jiǎng)金實(shí)際上不應(yīng)該給他的?！迸c得到的超高公司福利形成明顯反差的，是劉某某鮮有到崗的出勤記錄?！皠⒛衬呈枪九c供應(yīng)商對(duì)接的采購(gòu)人員，我在公司幾乎看不到他，公司通訊錄上面沒有他的名字?！?/p>

2008年至2012年期間，商人何東明為承攬工程，向東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)趙明遠(yuǎn)行賄現(xiàn)金2700萬(wàn)元，出資1100萬(wàn)購(gòu)買位于大連市西崗區(qū)的一套別墅送給趙明遠(yuǎn)，并支付裝修款人民幣385萬(wàn)元，送其價(jià)值106萬(wàn)元進(jìn)口越野車一輛。最令人意想不到的是，何東明還以趙明遠(yuǎn)的名義向大連市普蘭店一寺廟捐款100萬(wàn)元。以上行賄總額折合人民幣共計(jì)4391萬(wàn)元。2021年7月13日，何東明被沈陽(yáng)市中院終審裁定獲刑10年半。

將“圍獵者”拉進(jìn)社會(huì)黑名單

行賄罪侵犯的客體是國(guó)家工作人員公務(wù)行為的廉潔性。行賄和受賄的實(shí)質(zhì)是錢權(quán)交易，有兩種表現(xiàn)：有人花錢謀取利益，才有人會(huì)拿權(quán)力為他人謀利益，從而用權(quán)力換得金錢。所以，行賄和受賄對(duì)社會(huì)的危害程度一樣大，不嚴(yán)厲查處和制止將會(huì)使權(quán)錢交易蔓延，后果非常嚴(yán)重。

從前文列舉的案例中不難總結(jié)出，不同領(lǐng)域的行賄犯罪危害不盡相同。如福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故系列刑事案件造成20人死亡，50人不同程度受傷，工程建設(shè)領(lǐng)域中的行賄行為間接導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅；而商業(yè)行賄，必將擾亂市場(chǎng)秩序，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的資源合理配置；資源領(lǐng)域的行賄行為還會(huì)很大程度上造成國(guó)家資源的流失。

有的行賄人之所以肆意妄為，很大程度上他們錯(cuò)誤認(rèn)為，行賄是一場(chǎng)“投資”，是一件互利互惠的好事，即便有一天東窗事發(fā)，最受影響的也只是那些當(dāng)官的，甚至覺得是當(dāng)官的咎由自取，自己只是一塊“試金石”罷了。因而心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)。

為實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗問題，《意見》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)，并要求對(duì)行賄人做出市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。全國(guó)多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有針對(duì)性地開展整治行動(dòng)。比如，湖南省以公布工程建設(shè)領(lǐng)域行賄人“黑名單”為突破口，將包括行賄人在內(nèi)的有關(guān)對(duì)象列入失信行為“黑名單”，采取限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等措施實(shí)施聯(lián)合懲戒。陜西省在省級(jí)層面建立“行賄人數(shù)據(jù)庫(kù)”，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。廣東省深圳市實(shí)行“行賄行為一票否決”制度，企業(yè)和個(gè)人一旦有行賄記錄，則不得參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資金扶持等政府項(xiàng)目。

質(zhì)變始于量變，一包煙、一瓶酒、一頓飯、一張卡都可能成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床。一些黨員干部最終犯下腐化墮落的大錯(cuò)，都肇始于小事小節(jié)的失守。反腐敗一直在路上，廣大黨員干部應(yīng)守住底線，不給“圍獵者”任何“瞄準(zhǔn)射殺”的機(jī)會(huì)，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的政治風(fēng)氣。

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