忻州市地下水超采區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)探析

◎郭元德

（作者系忻州市水利局黨組書記、局長(zhǎng)）

忻州市位于山西省北中部，人均占有水資源量為543.2 m3，雖高于全省平均數(shù)381 m3，但僅占全國(guó)人均2 350 m3的23%，且分布不均。忻府區(qū)、原平城區(qū)為全省地下水超采治理區(qū)，近年來(lái)，通過(guò)政策指導(dǎo)、水源置換、中水利用等一系列措施，地下水超采區(qū)治理取得一定成果。兩市地下水超采原因和措施辦法基本相同，原平市治理工作起步較早、積累經(jīng)驗(yàn)較多，實(shí)施的水源置換工程年底即將完工，因此將原平城區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一、概述

原平市東臨五臺(tái)縣，西靠寧武縣，南與忻府區(qū)、定襄縣毗鄰，北和代縣、朔州市平魯區(qū)、朔州市朔城區(qū)接壤。原平市轄7 個(gè)鎮(zhèn)、11 個(gè)鄉(xiāng)、3 個(gè)街道，520 個(gè)行政村。轄區(qū)東西相距62 km，南北長(zhǎng)約58 km，總面積為2 560 km2。

全市地形西、東高，向中部滹沱河傾斜，滹沱河流域由北向南橫穿全市，北、西、東三面環(huán)山，滹沱河在界河鋪村流入忻府區(qū)。境內(nèi)有長(zhǎng)樂(lè)河、陽(yáng)武河及北云中河3 條較大的河流匯入滹沱河。以上河流把原平市平原區(qū)分隔為長(zhǎng)樂(lè)河灌區(qū)、陽(yáng)武河灌區(qū)、北大河灌區(qū)和永興河灌區(qū)。

（一）項(xiàng)目背景

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在大規(guī)模開采地下水和煤礦開采對(duì)水資源破壞的雙重作用下，山西省部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、區(qū)域地下水位下降、巖溶泉水流量銳減甚至斷流，太原、運(yùn)城、大同等盆地出現(xiàn)較大范圍的地下水超采區(qū)、不同程度的地面沉降、地裂縫以及地下水水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2015 年12 月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕123 號(hào)），公布了重新劃定的全省地下水超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，并就加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)提出了一系列重要措施。2017 年省政府《山西省水資源全域化配置意見》指出：嚴(yán)格控制地下水開采，到2030 年，地下水年開采量控制在20 億m3以內(nèi)。

（二）原平城區(qū)超采區(qū)概況

山西省地下水超采區(qū)共22 個(gè)，超采區(qū)面積10 609 km2，占全省總面積的6.79%。按地下水水文地質(zhì)條件，可分為孔隙及裂隙淺層地下水超采區(qū)、巖溶地下水超采區(qū)兩類，其中，孔隙、裂隙水超采區(qū)面積6 396 km2，占全省超采區(qū)面積的60.3%，巖溶水超采區(qū)面積4 213km2，占全省超采區(qū)面積的39.7%?？紫?、裂隙超采區(qū)中大同盆地、太原盆地、臨汾盆地和涑水河盆地超采區(qū)面積的占比較大；巖溶地下水超采區(qū)中，位于汾河流域的蘭村、晉祠、洪山和古堆泉域?yàn)橹饕蓞^(qū)。

目前忻州市原平分超采區(qū)布于原平城區(qū)—西鎮(zhèn)一帶。為小型孔隙淺層地下水超采區(qū)類，面積26 km2，并形成降落漏斗，漏斗中心水位790 m，急需治理。

二、超采原因分析

原平市的工業(yè)發(fā)達(dá)，集中了全市主要工礦企業(yè)，是全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2020 年原平市總?cè)丝?0.718 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口28.634 5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率56.46%；地區(qū)生產(chǎn)總值104.583 6 億元。

城市化、工業(yè)化的發(fā)展，勢(shì)必需要豐富的水源作為支撐，該城區(qū)是典型的老工業(yè)城區(qū)，城市居民區(qū)、廠區(qū)相對(duì)集中，而作為城市供水母體的的水源地僅有西鎮(zhèn)水源地一處，西鎮(zhèn)水源地位于市區(qū)東北方向，陽(yáng)武河洪積扇前緣的中南部西鎮(zhèn)一帶，地勢(shì)較為平坦，地面高程833～848 m，東部為京原鐵路與滹沱河沖積平原。西鎮(zhèn)水源地有11 眼供水井，其中投入使用6 眼（1#、2#、5#、6#、7#號(hào)井未使用），年供水量788 萬(wàn)m3，而且由于歷史原因，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校、企業(yè)、城郊居民依靠自備井取水，由此導(dǎo)致城區(qū)地下水超采嚴(yán)重，在水源地西鎮(zhèn)一帶形成了降落漏斗。

三、治理工作經(jīng)驗(yàn)做法

（一）強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控

嚴(yán)格執(zhí)行原平市人民政府《關(guān)于印發(fā)原平市控制地下水超采及關(guān)井壓采實(shí)施方案的通知》（原政秘發(fā)〔2013〕138 號(hào)）”要求，在全市進(jìn)一步完善地下水水位實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，成立地下水監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，積極推進(jìn)地下水水位和水量“雙控體系”建設(shè)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施取水許可

1.嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，實(shí)行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗(yàn)收制度。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

2.對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

3.嚴(yán)禁超采區(qū)內(nèi)新增用水戶、用水量，嚴(yán)禁超采區(qū)新打井，從源頭上杜絕新增水量。

4.加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格定額用水。定額用水管理是衡量用水效率的標(biāo)尺，為落實(shí)定額用水管理和超定額加價(jià)水資源稅征收，發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水。

（三）水源置換工程

原平市地下水超采區(qū)治理方案以山西省坪上應(yīng)急引水工程為水源，建設(shè)替代水源工程，形成年向原平城區(qū)供水750 萬(wàn)m3的供水能力。通過(guò)新建的8.3 km輸水管線和一座加壓泵站輸水至原平市自來(lái)水公司水廠，達(dá)到關(guān)閉自備水源井43 口，壓采地下水開采量648.48 萬(wàn)m3的壓采目標(biāo)，可有效緩解原平市地下水超采取現(xiàn)狀。

通過(guò)關(guān)井壓采，徹底扭轉(zhuǎn)地下水超采現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)地表水對(duì)地下水的水源置換，恢復(fù)地下水水位，提升流域整體生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高原平市的供水保證率。

有效提高了原平市水資源綜合調(diào)控能力，拓展了除地表水、地下水、泉水之外的水資源，促進(jìn)了坪上水、中水、礦坑水的綜合利用，有效的提高了我市水資源調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)了污水資源化、超采區(qū)關(guān)井壓采、地表水向生態(tài)供水等一系列目標(biāo)。

目前，原平市地下水超采區(qū)治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容為關(guān)閉城區(qū)自備水井。但面臨老舊企業(yè)所屬小區(qū)存在資金困難，接入自來(lái)水管網(wǎng)協(xié)調(diào)工作難度高，推進(jìn)慢的難題。下一步，一是以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為指導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額用水管理相結(jié)合，通過(guò)水資源稅的征繳，加強(qiáng)節(jié)約用水，提高水的利用率。二是健全水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，完善水資源信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布體系。三是完善地下水監(jiān)測(cè)工程，加強(qiáng)地下水實(shí)時(shí)監(jiān)控。地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是研究地下水動(dòng)態(tài)變化和管理的主要依據(jù)。建議各級(jí)地方主管部門積極爭(zhēng)取資金，加大地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)力度，形成地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)制定地下水保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。