問題之所在，即巡視利劍之所指

本刊記者

巡視巡察是全面從嚴治黨的利劍。我黨的歷史上，很早就開展了中央組織對地方組織的巡視。十八大之前巡視制度已經(jīng)建立起來，成立了專門的巡視機構，定期、經(jīng)常性地對有關黨組織進行巡視。

十八大以來推進全面從嚴治黨的歷程中，中央更加重視巡視和巡察工作，制度化水平和實際效果大大改進和提升。黨中央根據(jù)全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗，根據(jù)巡視當中發(fā)現(xiàn)的問題，對巡視制度不斷地加以豐富和完善。

巡視巡察工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題

巡視和巡察是黨章賦予的重要職責，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是落實和推進全面從嚴治黨的重要手段，是國之利器，黨之利器。黨的十九大報告中指出，深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。巡視巡察工作的職責定位就是發(fā)現(xiàn)問題，要堅持以問題為導向。何為震懾，何來震懾？發(fā)現(xiàn)問題本身就是震懾，劍指問題是形成震懾的前提和基礎。通過巡視巡察，把問題擺出來，把蓋子掀開，把膿包戳破，才能對形勢有更準確的判斷，才能有針對性地開好藥方。發(fā)現(xiàn)的問題越準，威懾作用就越大、越持久，讓那些心懷僥幸、鋌而走險的人，心生忌憚，斷了貪腐的念頭，“誅一惡則眾惡懼”。巡視巡察是紀律審查的“前哨”，而發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線。

從十八大以來巡視巡察工作實踐看，大量有價值的問題線索是巡視巡察工作過程中發(fā)現(xiàn)的。案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，統(tǒng)一受理巡視巡察工作機構和審計機關、行政執(zhí)法機關、司法機關等單位移交的相關問題線索，并按程序移送相關監(jiān)督執(zhí)紀部門，在建立廉政檔案工作中發(fā)揮重要作用。

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布，2020年各級巡視巡察機構全面貫徹巡視工作方針，建立完善巡視巡察上下聯(lián)動戰(zhàn)略格局，工作成績斐然。巡視巡察工作將“兩個維護”作為根本任務，共發(fā)現(xiàn)問題近240萬個。巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并推動解決落實黨中央關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏葲Q策部署不到位問題近4萬個，脫貧攻堅領域突出問題7094個。巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題81.29萬個。中央巡視組開展2輪常規(guī)巡視，首次針對1個具體問題領域開展專項巡視。中央單位共對2401個所屬黨組織開展巡視，發(fā)現(xiàn)問題線索7627件，涉及廳、處級干部4302人。市縣共巡察黨組織26.1萬個，發(fā)現(xiàn)問題線索18萬件，推動立案審察4.4萬人。國家統(tǒng)計局民意調(diào)查結果顯示，群眾對巡視巡察效果滿意率為95.2%。

劍指民生痛點難點問題

巡察是巡視工作向基層的延伸和拓展，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的利器，也是基層黨委管黨治黨的政治責任。習近平總書記曾多次指出，巡視要堅持人民立場，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么。這為開展基層巡察工作提供了根本遵循。

對此，廣西壯族自治區(qū)西林縣的村民深有體會。此前，西林縣委巡察組接到群眾舉報，反映該村原村支書韋某某及村主任呂某在配合馬蚌鎮(zhèn)人民政府開展危房改造過程中，收受群眾紅包，誰不給紅包就沒有指標。巡察組立即進一步核實情況?；鶎游⒏瘮∏趾α巳罕姷睦?，群眾對此深惡痛絕，但又敢怒而不敢言。為了打開群眾的心結，巡察組講清楚相關政策，鼓勵群眾揭發(fā)檢舉，并向群眾表明黨中央的反腐決心。解除顧慮后，群眾紛紛反映村干部的違紀問題線索，在整理好詳細材料后，西林縣委巡察組立即將問題線索移交到縣紀委監(jiān)委。經(jīng)核查，在2012年至2013年期間，時任該村黨支部書記的韋某某、村主任呂某在協(xié)助鄉(xiāng)政府組織實施的農(nóng)村危房改造項目工作中，優(yōu)親厚友，并收取多戶危改戶好處費共計7000元。最終，韋某某和呂某分別受到開除黨籍處分和黨內(nèi)警告處分。

巡察不僅劍指群眾身邊的“微腐敗”，還將民生實事的落實作為巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容。

重慶市忠縣縣委第一巡察組延伸巡察復興鎮(zhèn)東堡村期間，工作人員收到大量群眾反映該村五社柑橘果園土地流轉(zhuǎn)金發(fā)放滯后、計算不合理等問題。經(jīng)調(diào)查，2017年，一家農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)東堡村五組166畝土地發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，企業(yè)與群眾約定按種植柑橘株樹換算土地面積的方式計算流轉(zhuǎn)金。由于當時很多村民在外務工，其合同多由社長或親戚代為簽訂，對具體的流轉(zhuǎn)政策不甚了解，直到兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)金時，群眾才發(fā)現(xiàn)相同的土地面積卻因種植株樹不同而存在較大差異。部分群眾不認可流轉(zhuǎn)方案，未到村委會領取，導致企業(yè)支付的土地流轉(zhuǎn)金“躺”在村集體賬上長達3年。弄清事情原委后，巡察組隨即開出民生實事突出問題清單，經(jīng)縣委巡察工作領導小組審議后，以正式文件反饋給復興鎮(zhèn)黨委及東堡村黨支部，督促邊巡邊改，限期妥善解決土地流轉(zhuǎn)金分配問題。最終，僅兩周時間，34戶村民的4.87萬元土地流轉(zhuǎn)金全部兌現(xiàn)到位。

瀏覽各省市紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的消息，巡視巡察成果遍地開花：今年以來，江蘇省沛縣李集村的斷頭路通車了、漢臺社區(qū)年久失修的路燈亮了、魏廟村的居民用上了干凈的自來水；貴州省石阡縣本莊鎮(zhèn)葛商屯村多名群眾向縣委巡察組反映河流被污染、臭氣熏天的問題，在了解清楚情況后，縣委巡察組著手解決問題，以前干凈的小溪終于回來了，群眾的心里樂開了花……

專項領域彰顯利劍作用

日前，十九屆中央第八輪巡視工作動員部署會對集中巡視金融單位黨組織做出安排。中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長趙樂際強調(diào)，要緊扣金融行業(yè)不同板塊、不同單位、不同層級特點，把握共性、突出個性，找準找實被巡視黨委（黨組）存在的突出問題。本次巡視是對25家金融單位黨組織開展常規(guī)巡視，這也是十九大后中央首次對金融領域開展巡視。

在2014年3月，十八屆中央第三輪巡視首次提出“專項巡視”。此前的巡視還是常規(guī)巡視，并未針對特定問題、特定領域、特定人員；而且按照常規(guī)的做法，一個地區(qū)或一個單位巡視一次后，在5年內(nèi)可能就不再巡視了。這樣的巡視有一定的規(guī)律性、計劃性，難免被個別地方或官員鉆空子。而“問題導向”恰恰就是專項巡視的特點：哪個地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組，完全沒有規(guī)律可循，上個月巡視過了，只要發(fā)現(xiàn)新問題，下一個月還可以再巡視。

在這次針對金融行業(yè)的集中巡視之前，全國上下早已進行多輪專項巡視巡察。2020年，內(nèi)蒙古開啟了煤炭領域?qū)ｍ椦惨暋?月23日至6月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委派出7個巡視組，采取“一托二”方式對7個盟市、4個廳局、3個國有企業(yè)開展煤炭資源領域?qū)ｍ椦惨暎l(fā)現(xiàn)了一批問題和問題線索。據(jù)報道，此輪巡視發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)、部門、企業(yè)存在違法倒賣探礦權；以假項目、假投資“騙煤”“套煤”；落實涉煤國企轉(zhuǎn)制政策跑偏走樣；無證開采、越界開采、破壞性開采；個別領導干部在涉煤企業(yè)投資入股等諸多問題?！盁o論是誰，無論什么職務，無論曾經(jīng)做過什么貢獻，無論是在職的還是已經(jīng)退休的，只要發(fā)現(xiàn)涉煤腐敗問題就嚴懲不貸，絕不姑息遷就?！睋?jù)《廉政瞭望》梳理，專項巡視開展近3個月，內(nèi)蒙古已有四十余名處級以上官員涉煤落馬，其中不少還是退休官員。值得關注的是，在此輪反復中，內(nèi)蒙古各地至少有6名煤炭局局長落馬。煤炭領域的巡視釋放了明確的信號，一朝涉腐，終身可追責，此次專項巡視成果也再一次印證了巡視巡察利劍高懸，高壓震懾常在。

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