人口普查各國都有

康敏

全國人口普查屬于國情調(diào)查，是當(dāng)今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，各國根據(jù)本國特點，制定了不同的人口普查法律制度。

立法指引

各國針對人口普查制定的法律性規(guī)定，通常體現(xiàn)在憲法、統(tǒng)計法和普查法之中，少數(shù)國家制定了專門的人口普查法。

在亞洲，日本的統(tǒng)計法中有關(guān)于人口普查的一些規(guī)定，泰國有《戶籍管理條例》，伊朗有《民事登記法》《人口與計劃生育法》等。

在歐洲，法國、瑞士、比利時，都將人口的民事登記納入民法典。英國有《出生、死亡、結(jié)婚注冊登記法》《人口普查法》，荷蘭有《人口登記皇家法案》，俄羅斯有《2015年前俄羅斯人口發(fā)展綱要》等。

在美洲，墨西哥有《普通人口法》《人口發(fā)展與幸福家庭法》《全國人口政策法》，阿根廷有《人口注冊條例》等。美國雖無戶籍制度，但各州都有以出生、死亡登記作為生命統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，美國在商務(wù)部下設(shè)有普查局，這是聯(lián)邦政府的一個全國性統(tǒng)計機構(gòu)。

登記內(nèi)容

人口普查的首要任務(wù)是弄清人口的數(shù)量。隨著人口普查技術(shù)的提高，加之國民經(jīng)濟發(fā)展需要，各國人口普查的內(nèi)容越來越豐富。

美國在1790年開展的人口普查只有3個項目，1830年增加到7個項目，1980年達到65個項目。

英國早期的4次人口普查（1801年、1811年、1821年、1831年）只普查每戶的男女人數(shù)，從1851年開始，人口普查的項目大量增加。1891年，在人口普查中加入住房普查的內(nèi)容。

在印度，人口普查內(nèi)容還包括飲用水和廁所等基本生活設(shè)施。同時，還要求凡是15歲以上的受調(diào)查對象都要強制按指紋并拍照存證。

韓國人口普查對供暖方式、上下班使用的交通工具、自行車等也要進行調(diào)查。

新技術(shù)新措施

二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各國普遍通過計算機進行人口普查資料的匯總和整理，極大地提高了工作效率。同時，為確保人口普查的順利進行，也采取了一些行政措施。

電子技術(shù)的廣泛運用。一是網(wǎng)上填報。澳大利亞人口普查工作較早實現(xiàn)電子化，2006年，澳大利亞在人口普查中首次使用了電子普查，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)填報普查表。二是電子化統(tǒng)計。泰國、緬甸、孟加拉、伊朗等國家在20世紀70年代開始用計算機進行統(tǒng)計。三是衛(wèi)星定位。美國在2010年的人口普查中，在普查表格寄出之前，政府派出人口普查員使用手持全球定位儀對全美家庭住址進行重新登記。

強有力的行政措施。在韓國，政府規(guī)定，參與網(wǎng)上人口普查的國民有機會得到商品券、電視機、筆記本、自行車。在美國，人口普查凡是不填表的公民都可能被處罰款。

（選自2020年11月5日《浙江法制報》，本刊有刪改）