WTO女掌門，來自非洲的改革家

馮璐 隋坤

恩戈齊·奧孔約—伊韋阿拉：1954年生于尼日利亞，在美國接受高等教育，獲麻省理工學(xué)院博士學(xué)位。曾擔(dān)任尼日利亞財政部長和外交部長。長期在世界銀行工作，官至常務(wù)副行長。2021年2月15日出任世界貿(mào)易組織總干事。

總部位于瑞士日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織（WTO）有了一位身著非洲傳統(tǒng)印花裝的新總干事。日內(nèi)瓦時間2月15日，世貿(mào)組織164個成員達成一致，同意尼日利亞經(jīng)濟學(xué)家、前財政部長恩戈齊·奧孔約—伊韋阿拉出任總干事，任期從3月1日開始。

作為一名獲得美國麻省理工學(xué)院博士學(xué)位的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家，伊韋阿拉曾在世界銀行工作25年，并兩度擔(dān)任尼日利亞財政部長，還當(dāng)過尼外交部長。在公眾面前，她總是保持自信的微笑，穿著五彩斑斕的非洲傳統(tǒng)服飾，佩戴同樣花色的頭巾及顏色呼應(yīng)的項鏈和耳環(huán)。在伊韋阿拉30多年的從政生涯中，她以銳意改革和擅長談判而著稱，這也正是當(dāng)前世界貿(mào)易組織“掌門人”所需要的品質(zhì)。

在2月15日舉行的世貿(mào)組織總理事會特別會議上，80多個世貿(mào)組織成員代表紛紛發(fā)言，表達對伊韋阿拉的“熱烈支持”。中國常駐世貿(mào)組織代表李成鋼表示，這一決定展現(xiàn)了對多邊貿(mào)易體系的信任。中國商務(wù)部世貿(mào)司負責(zé)人表示：“伊韋阿拉是世貿(mào)組織首位來自非洲大陸的總干事，也是首位女性總干事，是眾望所歸。”因為她，世界對尼日利亞的印象不再只有“石油”和“沙漠”。

最終獲得一致認(rèn)可

2007年4月，聯(lián)合國前秘書長安南（前左）和伊韋阿拉（前右）在日內(nèi)瓦舉行會議，討論“非洲領(lǐng)導(dǎo)成就獎”相關(guān)事宜。

2015年3月5日，時任尼日利亞財政部長伊韋阿拉（中）參加當(dāng)?shù)匾凰鶎W(xué)校的奠基儀式。

2020年5月，時任世貿(mào)組織總干事、來自巴西的羅伯托·阿澤維多宣布自己將在當(dāng)年8月31日提前離任。當(dāng)時他表示，自己這樣做不是因為健康原因，也不是為了尋求“政治機會”，而是“個人和家庭的決定”，并說“這個決定符合這個組織的最大利益”。他也告訴繼任者，全球經(jīng)濟在快速變化，要保證全球貿(mào)易自由流動，保證全球貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，促進全球經(jīng)貿(mào)盡快復(fù)蘇，這些都是重大挑戰(zhàn)。

新任總干事的遴選程序于當(dāng)年6月啟動。經(jīng)過兩輪磋商，來自尼日利亞的伊韋阿拉和來自韓國的俞明希兩位女性成為最終“對決”的候選人。

雖然世貿(mào)組織絕大多數(shù)成員支持伊韋阿拉接任，但美國反對。特朗普政府官員批評她缺乏貿(mào)易經(jīng)驗，能力不行。伊韋阿拉當(dāng)時表示，世貿(mào)組織的確需要選擇懂貿(mào)易的人，但認(rèn)為財政部長就不懂貿(mào)易，是完全沒有根據(jù)的。貿(mào)易的問題“一直在我的職權(quán)范圍內(nèi)”。事實上，她也確實是個談判高手。早在2012年，她就代表尼日利亞與國際債務(wù)協(xié)商處理組織“巴黎俱樂部”進行艱難談判，為尼免除了300億美元（1美元約合6.5元人民幣）的債務(wù)。

有專家分析，美國當(dāng)時反對伊韋阿拉接任、支持來自韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部的俞明希，部分原因是美韓較有默契、容易溝通，而伊韋阿拉代表的非洲集團成員龐大、難以控制。按規(guī)定，世貿(mào)組織總干事任命必須獲得成員國一致認(rèn)可。因為美國“實名唱反調(diào)”，一切陡增變數(shù)，總干事一職一直由4名副總干事代理。

拜登上臺后，人們寄希望于美國新政府能打破世貿(mào)組織干事長人選懸而不決的僵局。一些美國經(jīng)濟學(xué)家致信拜登政府，表達對伊韋阿拉的支持。2021年2月5日，拜登政府宣布支持伊韋阿拉，消除了上屆政府設(shè)下的障礙。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明稱：“拜登政府期待與一位新世貿(mào)組織總干事合作，為實現(xiàn)世貿(mào)組織必要的實質(zhì)性和程序性改革找到前進的道路。”

?非洲大國的“學(xué)霸”

伊韋阿拉曾登上《福布斯》雜志封面。

伊韋阿拉曾經(jīng)入選《福布斯》雜志“全球100位最有影響力的女性”榜單。她以自信與堅韌的品格贏得人們信任。而這些可貴品質(zhì)的形成，與她充滿文化底蘊的家族不無關(guān)系。

1954年，伊韋阿拉出生于尼日利亞三角洲的一個小城市。尼日利亞位于西非東南部，西接貝寧，北鄰尼日爾，東北方與乍得接壤，東南與喀麥隆毗連，南瀕大西洋幾內(nèi)亞灣，人口超過2億，是非洲第一人口大國，也是非洲最大經(jīng)濟體。伊韋阿拉的父親是尼日利亞前財政部長恩戈齊博士。在父親的影響下，她在學(xué)業(yè)上一往無前——本科畢業(yè)于哈佛大學(xué)，隨后在麻省理工學(xué)院取得區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)展研究的博士學(xué)位，還獲得全球14所大學(xué)的榮譽學(xué)位，其中包括賓夕法尼亞大學(xué)、耶魯大學(xué)、阿默斯特學(xué)院。

伊韋阿拉的丈夫是神經(jīng)外科醫(yī)生艾肯巴·伊衛(wèi)拉博士。兩人育有四子，其中二子是哈佛博士生，一子是哥倫比亞大學(xué)研究生，還有一個在哈佛大學(xué)讀本科，可謂“學(xué)霸”滿門。

不過，伊韋阿拉的人生也并非一路順風(fēng)順?biāo)?。她從小跟著祖母在農(nóng)村種地長大，9歲時就學(xué)會了做飯、撿柴和做家務(wù)。她的部分童年時光在英國殖民主義陰影下度過，后來又經(jīng)歷了尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)，和母親一起到處奔波打工，有時要在泥地上睡覺，好幾年吃不上肉，直到戰(zhàn)爭最后一年才獲得上學(xué)的機會。

內(nèi)戰(zhàn)期間，伊韋阿拉3歲的妹妹得了瘧疾，病情緊急。她背著妹妹走了10公里的路，來到一所教堂附設(shè)的診所，結(jié)果發(fā)現(xiàn)前來看病的人排起長隊。她沒有被嚇倒，轉(zhuǎn)而背著妹妹在人們腳下爬行，最終爬上窗戶，擠進診所。醫(yī)生給她妹妹打了一針氯喹，救了她妹妹一條命。

2014年4月，伊韋阿拉和丈夫一起出席《時代》雜志最具影響力人物慶典活動。

這些經(jīng)歷，讓伊韋阿拉養(yǎng)成了堅韌果敢的個性，也培養(yǎng)了她強烈的正義感。在她30多年的從政生涯中，這些特點保持如一。在與其共事過的人眼中，“伊韋阿拉總是將日程安排得滿滿的，是那種還有 5 分鐘飛機就要起飛了才出現(xiàn)的人”。而且，盡管她工作時間很長，做事不遺余力，卻始終平靜而鎮(zhèn)定，從未慌亂過。

伊韋阿拉曾通過“尼日利亞女孩和婦女成長計劃”為婦女和青年發(fā)聲，強調(diào)“女性平權(quán)”。她積極完善著尼日利亞的性別平等預(yù)算系統(tǒng)，讓越來越多的尼日利亞姑娘得到平等的社會資源。她還全力支持備受贊譽的青年企業(yè)創(chuàng)新計劃，幫助各種企業(yè)創(chuàng)造大量工作崗位。

這些造福民眾的舉措，令她成為尼日利亞最為著名、最令人尊敬的女性政治人物。

?寫書講述改革與反腐故事

1981年，伊韋阿拉進入世界銀行工作，一做就是25年，一路升遷到常務(wù)副行長。在擔(dān)任世界銀行機構(gòu)變革與戰(zhàn)略局局長期間，她努力推動世行改革議程的實施。2008年到2009年，世界同時遭遇經(jīng)濟危機和糧食危機，貧困國家鬧嚴(yán)重饑荒。伊韋阿拉提出多項援助低收入國家的計劃。2010年，她帶領(lǐng)世行為全球最貧困國家籌集了493億美元的贈款和低息信貸。

伊韋阿拉曾兩度出任尼日利亞財政部長，以直爽和果敢著稱，有“麻煩女人”的綽號。在任上，她力圖通過改革財政制度、引進先進信息技術(shù)管理系統(tǒng)、增加財政運行透明度等措施遏制腐敗。2003年，她發(fā)布了基于石油價格的財政規(guī)定，減少了尼日利亞的經(jīng)濟波動。2011年，她建立了尼抵押貸款再融資公司，強化了尼公共金融體系。她還在報紙上公布聯(lián)邦政府每月給州和地方政府財政撥款的信息，讓政府財政接受公共監(jiān)督。這些改革堪稱尼日利亞經(jīng)濟平穩(wěn)的“大殺器”，也幫助尼榮登非洲國家GDP第一寶座。

伊韋阿拉很看重自己的“反腐斗士”角色。她曾經(jīng)撰寫了《一往無前——我的反腐敗故事》一書，描述在尼日利亞這個實行西式民主制度的多民族國家，各種利益集團如何公然利用和制造制度漏洞，圍繞石油補貼、預(yù)算分配、養(yǎng)老保障、海關(guān)稅收等巧取豪奪，腐敗如毒瘤般侵蝕著國家利益和政府信譽，講述了她推出的一系列反腐措施取得的成效，以及因為反腐而遭遇的母親被綁架、生命受威脅、名譽遭詆毀等挑戰(zhàn)。

此書的第一章就講述了2012年伊韋阿拉的母親遭到綁架的事件。2012年12月9日，10名不明身份的武裝人員分乘多輛汽車，進入奧瓜希烏庫市伊韋阿拉母親凱梅恩納所住的小區(qū)，沖進這位82歲老人的住所，將其帶入一輛大眾“高爾夫”汽車后迅速離開。三角洲州長對警方下達限時破案令，要求不惜代價、24小時內(nèi)找到嫌犯并解救老人。12月13日晚，老人被綁匪釋放，回到家中。同日，尼軍方披露，軍方為解救老人逮捕了63名嫌犯。據(jù)分析，綁架原因可能是伊韋阿拉不斷推進石油和天然氣領(lǐng)域改革，堅持取消燃油補貼政策，使石油收入鏈中既得利益集團的核心利益受到威脅;此外，凱梅恩納參與了地方政治事務(wù)，也可能因此得罪了相關(guān)政治利益團體。

為改革一往無前的伊韋阿拉，十分認(rèn)同“改革家”這個評價。“看看我的資歷和職業(yè)生涯，你就會發(fā)現(xiàn)我兼?zhèn)漕I(lǐng)導(dǎo)力和推行改革的能力。我有推進改革的經(jīng)驗，不管是在世界銀行的25年之中，還是作為尼日利亞任職時間最久的財政部長和經(jīng)濟統(tǒng)籌部長及第一位女外長時，我都是以推進改革而聞名的?！?/p>

如今，世界自由貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)越來越多，世貿(mào)組織急需一位改革先鋒。伊韋阿拉在競選時也將“改革”作為自己的最強武器。她說：“目前世貿(mào)組織需要一個有新視角的改革者，一個不懼怕做必要決定的領(lǐng)導(dǎo)人。如果挑選那些在做事時一切照舊的人，將無法推動這個組織的前進?！?h3>?上任后的兩大任務(wù)

伊韋阿拉上任之時，新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢尚未緩解，多邊貿(mào)易體制面臨重大挑戰(zhàn)。如何促進世貿(mào)組織盡快恢復(fù)正常功能，推動世貿(mào)組織在抗疫合作、經(jīng)濟復(fù)蘇方面發(fā)揮更大作用，并推進世貿(mào)組織必要改革，維護和增強多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，這是擺在伊韋阿拉面前的首要任務(wù)。

伊韋阿拉上任后，當(dāng)務(wù)之急是確保疫苗、藥品和醫(yī)療物資的自由流動，以幫助應(yīng)對疫情，促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇。在她看來，盡管世貿(mào)組織在專利方面達成的協(xié)議有助于疫苗公平分配，但這個機構(gòu)在應(yīng)對新冠肺炎疫情方面尚未發(fā)揮實質(zhì)作用。她也批評一些世貿(mào)組織成員在疫情期間對醫(yī)療設(shè)備、藥品和基本食品出口進行限制，主張利用貿(mào)易規(guī)則進行新冠肺炎疫苗公平分配。她表示，一方面要通過發(fā)揮世貿(mào)組織對成員貿(mào)易政策的監(jiān)督職能，鼓勵成員取消相關(guān)貿(mào)易限制措施，以提高抗疫物資跨境流動的自由度;另一方面，鼓勵各方在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》框架下，擴大新冠疫苗在全球的生產(chǎn)許可范圍，讓更多貧窮國家早日獲得疫苗。

2020年7月15日，伊韋阿拉（中）在日內(nèi)瓦出席世界貿(mào)易組織164個成員代表的聽證會后，回答記者的提問。

伊韋阿拉要抓的另一件事是改革世貿(mào)組織爭端解決機制。多邊貿(mào)易談判、爭端解決和貿(mào)易政策監(jiān)督被稱為世貿(mào)組織的三大支柱，但近年來，隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，繞過世貿(mào)組織進行雙邊貿(mào)易談判的做法越發(fā)常見。這個成立于1995年、旨在確保貿(mào)易盡可能平穩(wěn)自由進行的機構(gòu)，其作為世界貿(mào)易仲裁者的效力正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

伊韋阿拉說，如果全球唯一一個解決貿(mào)易爭端的多邊平臺不能發(fā)揮作用，那么成員們制定再多規(guī)則也沒有意義。目前的好消息是，所有成員都同意改革爭端解決機制，只是對如何改革有不同意見。她將了解各方對改革內(nèi)容的訴求，將改革方案具體化、系統(tǒng)化，希望把方案帶到世貿(mào)組織第十二屆部長級會議上。伊韋阿拉也表示，要努力實現(xiàn)多邊貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)代化，尤其是完成電子商務(wù)領(lǐng)域的談判非常重要。疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟突飛猛進，電子商務(wù)規(guī)模未來仍會迅速躍升，但世貿(mào)組織目前沒有涉及電子商務(wù)的規(guī)則。

這些主張對包括美國企業(yè)在內(nèi)的全球企業(yè)都有吸引力。美國媒體稱，企業(yè)界正在關(guān)注包括電子商務(wù)在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，此前爭端解決機制的崩潰使業(yè)界感到沮喪。美國商會執(zhí)行副總裁布里利安特發(fā)表聲明稱：“美國企業(yè)每天都依賴（世貿(mào)組織）的規(guī)則。我們需要恢復(fù)世貿(mào)組織的地位，使其成為進行有意義的貿(mào)易談判和解決商業(yè)爭端的地方?！保ㄍ辏?/p>