德國能源轉(zhuǎn)型：工業(yè)用戶電價前景不確定

文/蘇凌志

工業(yè)電價是德國能源轉(zhuǎn)型及其經(jīng)濟(jì)影響中最具爭議的方面之一。商業(yè)游說團(tuán)體通常稱電價為行業(yè)競爭力的主要威脅。但是在這場辯論中籠統(tǒng)的說法掩蓋了這樣一個事實，即工業(yè)用戶沒有單一的電價，而是價格范圍非常廣泛。由于復(fù)雜的稅費(fèi)制度，它們?nèi)Q于電力公司需要多少電力，何時需要，如何采購電力，是否與國外競爭對手競爭以及許多其他因素。由于在能源轉(zhuǎn)型期間批發(fā)價格下降，而稅收和征稅大幅增加，德國工業(yè)消費(fèi)者的電力價格可能既極高又極低。

1 能源轉(zhuǎn)型既推高了電價，也降低了電價

德國以其出口能力和強(qiáng)大的制造業(yè)而聞名世界。工業(yè)在該國經(jīng)濟(jì)中所占的份額約為23%，而歐盟的平均水平約為16%。該行業(yè)在德國擁有超過700萬員工，包括汽車制造商寶馬，戴姆勒和大眾，化工制造商巴斯夫和工程集團(tuán)西門子等全球品牌，以及眾多其他企業(yè)。這使能源轉(zhuǎn)型對制造公司的影響成為一個熱門問題。在德國，電價成為許多爭論的焦點(diǎn)。盡管行業(yè)協(xié)會經(jīng)常警告說，能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的電價上漲對競爭力構(gòu)成威脅，但批評人士反駁說，行業(yè)抱怨經(jīng)常被夸大，許多公司甚至以極便宜的價格獲得電力。究竟孰是孰非呢？從能源轉(zhuǎn)型的角度看，兩種觀點(diǎn)或多或少都有一定事實依據(jù)。簡而言之，可再生能源的大規(guī)模推廣對德國的電價產(chǎn)生了兩個相反的影響。一方面，廉價的可再生能源充斥著電力市場，壓低了電力批發(fā)價格。這主要使大型且耗能高的工業(yè)公司受益，因為許多公司基本上可以批發(fā)價來購電。另一方面，資本密集型可再生能源的使用推高了其他所有人的電價，即無法以批發(fā)價購買電力的家庭和能源密集度較低的公司。

2 通過減少使用量來降低電費(fèi)

電費(fèi)不僅由價格決定，而且由消耗量決定。因此對德國電價及其對行業(yè)的影響的分析也變得非常復(fù)雜。此外，電力只是公司能源成本的一個組成部分，石油和煤炭的價格對于許多企業(yè)而言也是決定性的。

歐盟委員會在其2019年歐洲能源價格和成本報告中指出，在理解可承受性和競爭力問題時，重要的是能源的總體成本（而不僅僅是價格）。盡管能源價格整體上漲，但歐洲公司的總能源成本在2008年至2015年期間下降了8%，因為它們更有效地利用了能源。但是，歐盟以外的公司也在通過提高效率來降低能源總費(fèi)用。歐盟的報告表明，其他國家的產(chǎn)業(yè)有時比歐洲的產(chǎn)業(yè)更有效率。實際上，日韓工業(yè)在較高的能源價格面前展現(xiàn)出了更高的能源效率；相反，能源生產(chǎn)大國（俄羅斯，美國）的能源效率較低。因此，能源價格上漲本身可能會刺激減少能耗和提高能源效率的動力。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)部的數(shù)據(jù)，僅在1990年至2013年間，德國整個行業(yè)的能源消耗就減少了四分之一以上。無數(shù)研究表明，德國工業(yè)公司仍有很大的空間進(jìn)一步提高能源效率，盡管這已經(jīng)變得越來越困難，尤其是對于能源密集型行業(yè)，因為它們已經(jīng)摘取了大多數(shù)“低掛的果實”。

德國的家庭電價也有類似的影響。盡管近年來電價急劇上漲，但家庭的可支配收入在電力上的花費(fèi)與20世紀(jì)80年代相同，這是因為收入增加了，并且因為他們使用的電力更少。

3 電價的重要性不斷變化

根據(jù)公用事業(yè)協(xié)會BDEW的數(shù)據(jù)，無論效率如何提高，企業(yè)都消耗了德國所有電能的74%。僅工業(yè)一項就消耗該國用電量的47%。能源成本的范圍和影響在經(jīng)濟(jì)的不同部門之間差異很大。而公司從事制造電子產(chǎn)品或汽車只花他們的能源開支總額的百分之一，根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)，這一比例上升到對能源密集型企業(yè)做水泥，造紙，玻璃，鋼鐵和基礎(chǔ)化學(xué)品的平均3%～20%。

但是對于某些公司和部門而言，電價尤為關(guān)鍵。例如，電力約占鋁生產(chǎn)總成本的50%，紙張占13%，鋼鐵占10%。但是，鋁冶煉廠的案例也說明，面對批發(fā)電價的變化，大型工業(yè)消費(fèi)者并非完全無計可施。實際上，通過確保能源密集型過程中使用強(qiáng)勁的可再生能源發(fā)電，從而降低價格，甚至可以受益于伴隨間歇性可再生能源推出的價格波動。例如，占德國總用電量約1%的鋁冶煉廠Trimet創(chuàng)建了一個大型的“虛擬電池”使得高度耗能的電解更加靈活，批發(fā)電力價格甚至更經(jīng)常變?yōu)樨?fù)數(shù)，Trimet在可再生能源充足的情況下通過從電網(wǎng)汲取電力來賺錢。

4 電價和競爭力

對企業(yè)水平的競爭力的分析揭示了一個行業(yè)中企業(yè)之間的巨大差異。特定于公司的因素，例如生產(chǎn)過程的集成，產(chǎn)品差異化、多樣化和管理，起著主要作用。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的較高利潤可以在一定程度上補(bǔ)償電費(fèi)。

Ecofys和 Fraunhofer研 究所的專家表示，即使對于能源密集型產(chǎn)品，其他成本（例如勞動力和資本成本）也對競爭力起著決定性作用。同時還強(qiáng)調(diào)了完全不同因素的重要性，例如與客戶的接近程度或擁有高熟練度的員工。

在全球范圍內(nèi)，德國工業(yè)仍然保持高度競爭力。例如，德國憑借其“全面”的強(qiáng)勁表現(xiàn)（包括世界上最好的創(chuàng)新能力）而在世界經(jīng)濟(jì)論壇的最新全球競爭力排名中排名第七，并且在基礎(chǔ)設(shè)施，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，市場規(guī)模，健康狀況方面獲得了最高分。雖然德國工業(yè)界多次警告稱，高電價可能導(dǎo)致公司流向國外便宜的生產(chǎn)地點(diǎn)，但是到目前為止，幾乎沒有德國公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外以逃避德國氣候政策的影響，甚至由行業(yè)贊助的德國經(jīng)濟(jì)研究所都指出沒有觀察到能源密集型公司的系統(tǒng)性外流。

相反，在過去的20年中，工業(yè)在德國經(jīng)濟(jì)中所占的比重甚至略有上升。這與法國，英國和美國等許多其他國家形成鮮明對比，在這些國家中，工業(yè)的作用在同期已大大下降。來自德國商會的一項調(diào)查顯示，工業(yè)集團(tuán)關(guān)于電價的廣泛言論還忽略了一個事實，即超過一半的德國企業(yè)表示他們贊成采取更多的氣候行動措施，即使這些措施是額外的負(fù)擔(dān)。

5 工業(yè)電價前景不確定

鑒于對電價和行業(yè)競爭力的持續(xù)關(guān)注，人們經(jīng)常呼吁從根本上徹底改革德國主要通過電價為能源轉(zhuǎn)型融資的制度。許多反對者認(rèn)為，不僅在工業(yè)領(lǐng)域，為了鼓勵其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從煤炭，石油和天然氣轉(zhuǎn)向可再生能源，電力必須變得更加便宜，這一過程通常被稱為電氣化或部門耦合（electrification or sector coupling）。

能源密集型行業(yè)最近提出的通過使用可再生能源制得的氫燃料來降低二氧化碳排放的提議也表明，許多項目要求低電價才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性。因此，電價是確定避免排放成本的關(guān)鍵因素。巴斯夫氣候與能源專家巴赫曼（Bachmann）指出，復(fù)雜的系統(tǒng)即使對低電費(fèi)的特權(quán)公司也造成投資不安全。巴赫曼說：“問題是，你永遠(yuǎn)不確定自己是否有資格在五年后獲利?！?/p>

對于德國工業(yè)用戶電價的未來發(fā)展，預(yù)測也有所不同。行業(yè)協(xié)會稱德國的煤炭出口將大大推高電價并要求補(bǔ)償，而能源智囊團(tuán)則表示逐步淘汰和持續(xù)推出可再生能源只會對電力產(chǎn)生很小的影響，能源密集型行業(yè)甚至將從中受益。德國能源和經(jīng)濟(jì)部長彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）的任期開始之初承諾減輕中小型工業(yè)公司的電價負(fù)擔(dān)，但行業(yè)代表表示，他們對此感到沮喪，因為目前為止在這方面沒有太多進(jìn)展。